Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 октября 2010г. Комсомольский районный суд г.Тольятти в составе
председательствующего Головачевой О.В.,
при секретаре Свистуновой Т.В.,
с участием истца Мезенцевой Г.Г.,
её представителя Токарева В.В.,
представителя третьего лица Ивановой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску Мезенцевой Г.Г. к М., к третьему лицу У. о взыскании убытков в связи с несвоевременными выплатами возмещения вреда здоровью вдове инвалида вследствие радиационного воздействия на Чернобыльской АЭС,
у с т а н о в и л :
Мезенцева Г.Г. обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании убытков в связи с несвоевременными выплатами возмещения вреда здоровью вдове инвалида вследствие радиационного воздействия на Чернобыльской АЭС к М., У..
В ходе рассмотрения дела истица и ее представитель Токарев В.В. поддержали заявленные требования, пояснив, что истица является вдовой участника ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.
На основании п.25 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Мезенцевой Г.Г. 09.11.2003г., как вдове умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС, была назначена ежемесячная денежная выплата в возмещение вреда здоровью по потере кормильца в размере 1250 рублей.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти от 15.02.2006г. была взыскана с М. за счет средств казны РФ в пользу Мезенцевой Г.Г. была взыскана недополученная сумма возмещения вреда здоровью по потере кормильца за период с 09.11.2003г. по 31.12.2005г. в сумме 202490 руб. 02 коп.
Так как индексация в период с 09.11.2003г. по 31.12.2005г. была произведена только по решению суда в 2006г., истица не могла в полной мере располагать причитающейся ей суммой выплаты. Недоплаченная истице сумма, установленная решением суда от 15.02.2006г., в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права на полное и своевременное возмещения вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению Мезенцевой Г.Г. имущественного вреда (убытков) вследствие обесценивания подлежавших к выплате денежных средств.
Истец, ссылаясь на п. 16 Постановления Пленума Верховного РФ № 35 от 14.12.2000 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» просит взыскать в ее пользу с ответчика М. за счет средств федерального бюджета (казны РФ) убытки, причиненные несвоевременной индексацией денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в общей сумме 37 095 руб. 94 коп.
Представитель М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление Мезенцевой Г.Г., в котором указал, что исковые требования не признает, поскольку, в силу ФЗ№5-ФЗ от 12.02.2001г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 09.11.2003г. Мезенцевой Г.Г., как вдове умершего инвалида, была установлена ежемесячная денежная выплата в возмещение вреда здоровью по потере кормильца в размере 1250 руб.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти от 15.02.2006г. сумма возмещения вреда здоровью была проиндексирована и взыскана с М. за счет средств казны РФ в пользу Мезенцевой Г.Г. в размере 202490 руб. 02 коп.
Органы социальной защиты населения установили истице сумму возмещения вреда здоровью как часть от твердого размера выплаты, причитающейся инвалиду, и проводили ее индексацию в соответствии с законом в пределах представленной компетенции, не допуская своими действиями каких-либо нарушений прав истицы и возникновения у нее убытков. Действия (бездействия) органов социальной защиты населения незаконными судом не были признаны.
Право судов производить индексацию с применением коэффициентов, впервые было указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000г. № 35 «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Таким образом, орган социальной защиты не имел правовых оснований производить индексацию сумм возмещения вреда в 2000-2004г.г. по минимальному размеру оплаты труда и прожиточному минимуму.
Кроме того, ответчик указал, что на основании судебной практики Верховного и Конституционного судов в пользу истицы фактически была взыскана задолженность незаконно, поскольку сумма задолженности полностью образована за счет исчисления суммы возмещения вреда здоровью самого инвалида, т.е. из его заработка.
На основании ФЗ № 5-ФЗ от 12.02.2001г., семьям умерших инвалидов гарантирована соответствующая часть твердого размера компенсации (независимо от заработка), установленного для инвалидов 1,2,3 группы соответственно, что ей и выплачивалось.
Установление судом более высокого размера выплаты безосновательно, что подтверждается судебной практикой: Определением Конституционного Суда РФ от 22.04.2010, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002г., решением Верховного Суда РФ № 5-В08-102 от 21.11.2008г. по делу Трифоновой С.Д. и др. (л.л.д.44-45).
Ответчик считает, что взыскание дополнительных средств, в виде убытков в связи с несвоевременностью перерасчета и выплаты безосновательно установленной суммы, нарушает общественные (публичные) интересы в целевом расходовании бюджета.
Кроме того, ответчик указал, что истица пропустила срок исковой давности, сослался на необходимость его применения, поскольку предъявленные истицей требования не являются требованиями о возмещении вреда здоровью, а на требования о взыскании имущественного ущерба распространяются сроки исковой давности.
В судебном заседании представитель У. Иванова Е.Г. исковые требования не признала, пояснив, что решением Комсомольского районного суда г.о. Тольятти от 15.02.2006г. Мезенцевой Г.Г. произведена индексация ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью и взыскана задолженность за период с 01.07.2003г. по 31.12.2005г. в размере 202 490 руб. 02 коп.
Считает, что органы социальной защиты населения своими действиями не допускали нарушения прав истицы и возникновения у нее убытков, поскольку действия (бездействия) органов социальной защиты не были признаны судом незаконными. Истица самостоятельно определяла необходимость каждой конкретной индексации возмещения вреда, поскольку сумма возмещения вреда в судебном порядке ей пересчитывалась неоднократно. Ссылка истицы на ст.1069 ГК РФ не может быть принята во внимание, поскольку данные правоотношения возникли до введения ГК РФ, т.е. до 01.03.1993г.
Представитель третьего лица считает, что истицей пропущен срок исковой давности, просит применить норму ГК РФ о пропуске срока исковой давности, поскольку предъявленные истицей требования не являются требованиями о возмещении вреда здоровью, а на взыскание имущественного ущерба распространяются сроки исковой давности.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 19.06.2002г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона РФ от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» гражданам гарантируется предоставление денежных и иных материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью.
Согласно п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции от 12 июля 1995 года, действовавшей до 15 февраля 2001 года, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ст.13 настоящего Закона, гарантируется возмещение вреда, причинённого здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнение работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
На основании указанного Закона РФ суммы возмещения вреда вследствие Чернобыльской катастрофы подлежат защите от инфляции в полном размере и ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции.
Мезенцева Г.Г. участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС не является. Мезенцева Г.Г. – вдова ликвидатора аварии на ЧАЭС.
Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
Право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда закреплено в п.25 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24.11.1995 года N 179-ФЗ, введенном в действие с 02.03.1996г.
Федеральным законом от 12.02.2001г. N 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введенным в действие с 15.02.2001г., в базовый Закон были внесены изменения и дополнения, и п. 25 ст. 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам 1 группы - 5000 руб., инвалидам 2 группы - 2500 руб., инвалидам 3 группы - 1000 руб.
В соответствии со ст. 14 ч.2 Закона РФ ««О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что «В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число».
Из содержания этой нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15.02.2001г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15.02.2001г. редакцией п. 25 ч.1 ст.14 Закона, а в этом пункте с 15.02.2001г. предусмотрены только твердые суммы.
Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12.02.2001г. N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона.
Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. N 607 был утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно абзацу второму пункта 3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.
Аналогичная норма содержится и в абзаце втором пункта 4 Разъяснения Минтруда России 30 ноября 2001 года N 6, утвержденного постановлением Минтруда от 30 ноября 2001 года N 83.
Решением Верховного Суда РФ от 5 июля 2002 года N ГКПИ02-122 установлено, что пункт 4 Разъяснения Минтруда России в части слов «денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности» не противоречит части второй статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11-П указано, что из пункта 25 части первой, части второй статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции от 12 февраля 2001г. в их нормативном единстве с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или исходя из заработка, не представляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001г. Данное положение не противоречит Конституции Российской Федерации.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Согласно решению Комсомольского районного суда г.Тольятти от 15.02.2006г. с М. за счет казны РФ в пользу Мезенцевой Г.Г. взыскана задолженность по денежной компенсации в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 09.11.2003г. по 31.12.2005г. сумма в размере 202490,02 руб., установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещения вреда с 01.10.2006 г. в размере 11735,16 руб. с последующей индексацией в установленном порядке (л.л.д.13-15).
Сумма денежной компенсации Мезенцевой Г.Г. исчислена судом не из твердой денежной суммы, а из размера денежной компенсации, возмещаемой её мужу.
Присужденная решением суда ежемесячная денежной компенсации Мезенцевой Г.Г. индексируется в установленном порядке.
Ссылку истца на п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ суд находит не состоятельной, так как названные разъяснения касаются самих инвалидов-чернобыльцев, а не их вдов.
Изложенные обстоятельства приводят суд к выводу, что требования Мезенцевой Г.Г. не основаны на нормах материального и процессуального права.
При подаче иска Мезенцева Г.Г. не уплатила госпошлину от требуемой ею суммы 1312, 85 руб.
Оснований для освобождения от уплаты госпошлины Мезенцевой Г.Г. нет. Госпошлина подлежит взысканию с истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
р е ш и л :
Исковое заявление Мезенцева Г.Г. к М., к третьему лицу У. о взыскании убытков в связи с несвоевременными выплатами возмещения вреда здоровью вдове инвалида вследствие радиационного воздействия на Чернобыльской АЭС в размере 37095 рублей оставить без удовлетворения.
Взыскать с Мезенцева Г.Г. госпошлину в доход государства в размере 1312 рублей 85 копеек.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Комсомольский районный суд г.о.Тольятти.
Судья: О.В. Головачева.
Мотивированное решение изготовлено 22.10.2010г. Судья-