РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2010 года Комсомольский районный суд гор. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего Бугарь Г.А.
при секретаре Варламовой О.М.,
с участие представителя заявителя Королевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по заявлению Капустиной Тамары Николаевны о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее -Росреестр) об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый номер ...
В судебном заседании, представитель заявителя Королева Ю.А., действующая по доверенности, требования поддержала и пояснила, что Капустина Тамара Николаевна является собственником земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...., .....
Кадастровый учет земельного участка осуществлен, присвоен кадастровый номер ...
..., заявительница, имея намерение зарегистрировать свое право на указанный выше земельный участок, обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. В качестве приложения к заявлению на регистрацию были представлены следующие документы: доверенность ФИО3 ... от ...; кадастровый паспорт земельного участка от ...; постановление ... от ... главы Администрации Ставропольского района Самарской области А.С. Пучкова; квитанция; распоряжение о присвоении почтового адреса ... от .... ... Капустина Т.Н. получила сообщение ... об отказе в государственной регистрации, подписанное государственным регистратором Васильевым В.Н., в котором в качестве основания отказа указано: не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав. По мнению заинтересованного лица, разночтения в части кадастрового номера в представленном кадастровом паспорте и в указанном выше постановление, а также отсутствие адреса в последнем препятствуют регистрации заявленного права собственности, что подтверждается сообщением от ... .... Указанное решение заявитель считает незаконным, нарушающим его права поскольку создает препятствие в реализации заявителем прав по государственной регистрации права собственности на земельный участок и его последующей продажи, так как в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществ и сделок с ним» для совершения сделки с объектом недвижимости, необходима первичная регистрация права собственности. Основания следующие: постановлением ... от ... главы Администрации Ставропольского района Самарской области утверждены материалы инвентаризации земельного садоводческого товарищества «Приморский», передана в частную собственность фактически используемая земельная площадь членам садоводческого товарищества «Приморский» для ведения коллективного садоводства, согласно приложению ... к указанному постановлению. В указанном приложении ... к постановлению ... от ... главы Администрации Ставропольского района Самарской области Капустина Т.Н. указана под номером 93, кроме того в представленном документе указан кадастровый номер земельного участка заявителя - ... площадь земельного участка - ... га., форма предоставления земельного участка - частная собственность. В соответствии со ст. 80 ЗК РСФСР (в редакции 1993г.), земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с компетенцией. В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов предусмотренные ст. 80 Земельного кодекса РСФСР осуществляются местными администрациями.
В соответствии под. 2 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предмету ведения органов местного самоуправления относится решение вопросов местного значения по владению, пользованию, распоряжению муниципальной собственностью. Статьей 14 федерального закона к органам местного самоуправления отнесены выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации уставами муниципальных образований и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. В соответствии с Уставом Ставропольского района, администрации Ставропольского района являлась исполнительным органом района возглавляемым главой администрации. В число вопросов, составляющих компетенцию Администрации Ставропольского района, входит распоряжение собственностью муниципального района. Инвентаризация земель садоводческого товарищества «Приморский» проведена в соответствии с постановлением Совета министров - Правительство Российской Федерации от ... ... «О проведении инвентаризации земель для определения возможности и предоставления гражданам». Указанным постановлением предусмотрев следующее: инвентаризация земель проводится во исполнение Указа Президент Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. Инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. На основании проведенных работ по инвентаризации разрабатываются предложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель, при этом устанавливаются возможность и условия использования земель гражданами в том числе для садоводства, огородничеств дачного хозяйства. Материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель. Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно - кадастровую документацию. Таким образом, Главой Администрации Ставропольского района постановление об утверждении материалов инвентаризации земель садоводческого товарищества «Приморский» и предоставлении в частную собственность членам садоводческого товарищества «Приморский», перечисленным в приложении ... к постановлению ... от ... фактически используемую ими площадь, издано в соответствии с компетенцией
исполнительного органа местного самоуправления и является документом, на основании которого Капустиной Т.Н. в собственность был передан земельный участок. Кроме того, к подобному выводу также пришел и суд по ранее рассмотренном делу по жалобе заявителя к Управлению Роснедвижимости по Самарской области, что подтверждается представленным решением от .... Согласно п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному дел; обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно факт того, что постановление ... от ... главы Администрации Ставропольского района Самарской области являете правоустанавливающим документом, на основании которого Капустиной Т.Н. в собственность был передан земельный участок, уже доказан и имеет обязательно значение при рассмотрении настоящего заявления. Положением ст. 25.2 Федерального закона от ... N 122-ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобной дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, и невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей установленных настоящей статьей. Согласно п. 2 ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей стати земельный участок является следующий документ: - акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - выдаваемая органом местного самоуправления выписка из по хозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен; ведения личного подсобного хозяйства); - иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Представленное на государственную регистрацию постановление отвечает всем требованиям действующего на момент издания законодательства. Также следует отметить, что разночтения в кадастровых номерах, являющиеся по мнению заинтересованного лица, основанием для отказа в проведен государственной регистрации права, были предметом судебного разбирательства. Суд не принял во внимание данное обстоятельство и обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области зарегистрировать право, что подтверждается представленными решением от ... го определением от .... Более того, необходимо подчеркнуть, что аналогичный пакет документов на имя Жиганова В.М. был зарегистрирован, что подтверждается представленной копией свидетельства о государственной регистрации права от .... На основании вышеизложенного, заявитель просит признать незаконным решение от ... ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Самарской области (Управления Росреестра по Самарской области) об отказе в государственной регистрации права на земельный участок принадлежащий Капустиной Тамаре Николаевне на праве собственности на основании постановления главы Администрации Ставропольского района Самарской области ... от ..., обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить в соответствии с процедурой, предусмотренной законом, действия по регистрации права собственности Капустиной Тамары Николаевны на принадлежащий ей на основании постановления главы Администрации Ставропольского района Самарской области ... от ... земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ... кв.м. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (Управления Росреестра по Самарской области) сумму расходов, связанных с оплатой услуг представителя в размере 1 500 рублей, сумму государственной пошлины в размере 200 рублей.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении дела не просил, возражений на заявление не представил.
Из сообщения об отказе в государственной регистрации следует, что на государственную регистрацию предоставлен кадастровый паспорт земельного участка ... от ... на земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: .... участок ... с кадастровым номером .... При этом на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлено Постановление Главы администрации Ставропольского района Самарской области ... от ..., согласно которому переданы в частную собственность фактически используемая земельная площадь членам садоводческого товарищества «Приморский» для ведения садоводства, согласно приложению ... Капустиной Тамаре Николаевне предоставлен земельный участок под коллективное садоводство в частную собственность площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... без указания адреса объекта. Таким образом, не предоставлен документ, свидетельствующий о наличии права собственности Капустиной Т.Н. на земельный участок площадью ...., расположенный по адресу: .... с кадастровым номером ...
Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции РФ закреплено важнейшее положение о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Согласно ст.258 ГПК РФ суд может принять решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав только в случае установления нарушения данным органом прав гражданина
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Структура Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является структурным подразделением Министерства экономического развития Российской Федерации и в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437 является федеральным органом исполнительной власти, то есть заявитель вправе в порядке ст. ст. 245 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением об оспаривании действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра).
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что заявитель обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на этот земельный участок в соответствии со ст. 25.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в чем заявителю отказано в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для государственной регистрации прав.
Суд полагает, что указанное решение Управления незаконно и создает препятствия к осуществлению заявителем прав на регистрацию принадлежащего ей земельного участка в установленном порядке.
Правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности заявителя на земельный участок является постановление ... от ....
Из анализа положений п. 1 ст. 6 ФЗ № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 9 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», п.1 ст. 45 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что закон признает ранее возникшие права юридически действительными, а ранее выданные правоустанавливающие документы приравнивает по юридической силе к записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственный учет земельного участка заявителя первоначально был произведен до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, поэтому признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимости. При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в объеме, необходимом для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, не является основанием для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.
Согласно ст. 25.2 ФЗ № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: .... находится во владении Капустиной Т.Н. и предоставлен во владение и пользование для коллективного садоводства на основании Постановления главы администрации Ставропольского района ... от ....
Таким образом, ст. 25.2 Закона о регистрации применима при проведении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Ссылку в сообщении об отказе в государственной регистрации на разночтения в кадастровых номерах в представленных на регистрацию документах, суд не принимает во внимание.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Кадастровый номер указывает именно на существование земельного участка как объекта недвижимого имущества
В соответствии со ст. 17 и п. 3 ст. 25.2 Закона о регистрации обязательным приложением к представляемому в соответствии со ст. 25.2 Закона о регистрации документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка.
Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации, заявителем на регистрацию представлен кадастровый паспорт земельного участка, то есть требование Закона о регистрации заявителем было соблюдено.
Таким образом, судом установлено, что все необходимые для регистрации права собственности документы, в том числе кадастровый паспорт и документ, подтверждающий факт предоставления заявителю земельного участка были представлены заявителем в регистрирующий орган и требование регистратора предоставить иные документы является неправомерным, нарушающим положения ст.25.2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые по данному делу состоят из гос. пошлины в размере 200 руб. и подлежат взыск анию с ответчика.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, в связи с чем, учитывая сложность дела, количество судебных заседаний, суд приходит к выводу о том, что требование Капустиной Т.Н. о взыскании в ее пользу расходы, понесенные на оплату услуг представителя в размере 1500 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 255,258,194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права Капустиной Тамары Николаевны на земельный участок, принадлежащий ей на основании Постановлении главы администрации Ставропольского района Самарской области ... от ....
Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Самарской области в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить в соответствии с процедурой, предусмотренной законом, действия по регистрации права собственности Капустиной Тамары Николаевны на принадлежащий ей на основании Постановления главы администрации Ставропольского района Самарской области ... от ... земельный участок, расположенный по адресу: .... с площадью ... кв.м.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по самарской области в пользу Капустиной Тамары Николаевны судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 1500 рублей, а так же возврат госпошлины в сумме 200 рублей, а всего 1700 рублей.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.А.Бугарь
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2010 года
Судья