Дело ...
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...
Федеральный суд Комсомольского района г.о. Тольятти Самарской области
в составе:
председательствующего судьи Захаревской М.Г.
при секретаре Шияновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истцов Гайдидей В.Д., С.Г., представителя истцов Гордеева В.А. (ордер № ... от ... г. в деле), ответчика – представителя ... Двоеглазова С.В. (доверенность № ... от ... г. в деле)
исковое заявление Гайдидей В.Д., С.Г. к ... о признания строения жилым помещением, возложении на Отдел УФМС РФ по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти обязанности постановки на регистрационный учет,
УСТАНОВИЛ:
Гайдидей В.Г., С.Г. обратились в суд с иском к мэрии городского округа Тольятти о признании строения, расположенного по адресу: ..., жилым помещением, возложении на Отдел УФМС РФ по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти обязанности постановки на регистрационный учет, указав, что принадлежность им вышеуказанного жилого строения без права регистрации, площадью ... кв. м., и земельного участка, размером ... кв. м. подтверждается договором купли-продажи от ... г. и экспертным заключением по приемке законченного строительством объекта № ... от ... г., право собственности на которые зарегистрировано Управлением ФРС по Самарской области ... г. и ... г., о чем выданы Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области свидетельства о государственной регистрации права.
Из экспертного заключения № ... от ... г. ООО ... по результатам технического обследования строительных конструкций строения следует, что помещение пригодно для проживания и эксплуатации, угрозы для жизни людей не представляет.
По результатам экспертных заключений филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» № ... от ... г., № ... от ... г. вышеуказанный объект по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для эксплуатации.
Они (истцы) имеют формальную регистрацию по адресу: ...., но постоянно проживают в жилом строении без права регистрации, расположенном по адресу: ...., т.к. это строение является единственно возможным для них местом жительства, другого жилища в городе не имеют.
Отсутствие регистрации по выбранному ими (истцами) месту жительства лишает их возможности реализовать конституционные права на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными им льготами.
Ссылаясь на то, что в Постановлении от 14.04.2008 г. № 7-П Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» не исключена возможность осуществления судами общей юрисдикции признания жилых строений пригодными для постоянного проживания в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, они являются членами садоводческого товарищества, Гайдидей В.Г., С.Д. обратились в суд с таким заявлением.
Определением Комсомольского районного суда г. Тольятти от ... г. их заявление об установлении факта признания строения пригодным для постоянного проживания, возложении на отдел УФМС в Комсомольском районе г. Тольятти обязанности постановки на регистрационный учет, оставлено без рассмотрения, заявителям разъяснено их право разрешить возникший спор в порядке искового производства.
Полагая, что после опубликования Постановления от 14.04.2008 г. № 7-П Конституционного Суда РФ запрет на регистрацию в садовых домах фактически снят, и орган местного самоуправления вправе осуществить надлежащее правовое регулирование – утвердить правила землепользования и застройки, они (истцы) обратились в мэрию городского округа Тольятти с предложением внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, в части установления в карте градостроительного зонирования территориальной зоны ..., но постановлением мэра городского округа Тольятти от ... г. № ... получили отказ в связи с тем, что по границам их земельного участка такое зонирование невозможно, как несоответствующее схеме функциональных зон Генерального плана, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти от ... г. № ...
После этого они (истцы) письменно обратились в мэрию городского округа Тольятти с просьбой признать строение, расположенное по адресу: ...., жилым помещением. Согласно протокола № ... от ... г. заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, им (истцам) отказано в признании строения жилым потому, что земельный участок находится в территориальной зоне ..., т.е. зоне садово-огородных участков. Из письма мэрии городского округа Тольятти от ... г. № ... следует, что в данной зоне размещение объектов капитального строительства не предусмотрено, т.к. это не относится к основным видам разрешенного использования, и помимо этого, им же – Гайдидей В.Д., С.Г. в мае ... г. уже было отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти.
Ссылаясь на то, что они полностью исчерпали процедуру признания строения жилым в административном порядке, когда само строение пригодно для круглогодичного проживания и находится на землях населенного пункта, но только на основании решения суда они имеют право обратиться в органы Федеральной миграционной службы для регистрации постоянного проживания в данном строении, истцы Гайдидей В.Д., С.Г. и обратились в суд с данным иском.
В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования и просили удовлетворить иск, что послужит основанием для их регистрации по месту жительства, т.к. орган, в компетенцию которого входит производство регистрационного учета граждан, отказался принять у них заявление и оформить их регистрацию по месту жительства.
В целях улучшения условий проживания в строении ими были произведены строительные работы, связанные с реконструкцией садового дома, дом введен в эксплуатацию. Спорное строение представляет собой двухэтажный кирпичный дом, в нем имеется горячая вода, которая нагревается с помощью водонагревательного котла, газ, отопление, канализация с местным выгребом. Они (истцы) обрабатывают земельный участок, на котором стоит дом, сажают насаждения, собирают урожай. Кроме того, недалеко от их дома расположены магазины, ресторан.
Согласно заключения ООО ... требования к беспрепятственному проезду пожарной техники к дому по адресу: ...., высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются.
Из экспертных заключений филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» № ... от ... г., № ... от ... г. следует, что вышеуказанный объект по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для эксплуатации.
Представитель ответчика – ... Двоеглазов С.В. с иском Гайдидей В.Д., С.Г. не согласился, полагая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы от ... г. № ..., градостроительная зона № ..., в которой располагается участок № ..., с/т «Автомобилист» является зоной садово-огородных участков. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительной зоны ... предусматривают (в числе других видов) возведение на садовых земельных участках жилых строений без права регистрации проживания в них, возведение некапитальных жилых строений и. т.д., а условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования предусматривают возведение хозяйственных построек, строений и сооружений и т.д. Для застройки жилыми домами на карте территориального градостроительного зонирования выделены жилые зоны. В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Строение истцов в жилой зоне не располагается. Использование строения на дачном участке в садоводческом товариществе в качестве жилого помещения не предусмотрено законодательством и невозможно ввиду отсутствия соответствующей инфраструктуры, специфичности планировки территории, подъездных путей и проездов и т.д. Кроме того, Постановлением мэра городского округа Тольятти № ... от ... г. утвержден порядок работы межведомственной комиссии, являющейся постоянно действующим коллегиальным органом, создающимся для рассмотрения вопросов по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан. Работа комиссии направлена на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан (п. 4 полномочий комиссии). Указанный уполномоченный орган отказал истцам в признании строения жилым. У истцов отсутствуют также и законные основания для регистрации граждан по месту жительства в строениях на садовых участках в садоводческих товариществах.
Третьи лица – представители МП г.о. Тольятти ..., Отдела УФМС РФ по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти, с/т ..., соседи истцов по с/т ... Гулько Р.Т., Старосветов И.П., Смирнов Д.Н. просили принять решение без их участия, предоставив об этом письменные заявления.
Третьи лица – представители Управления Росреестра по Самарской области, Управления земельных ресурсов мэрии городского округа Тольятти, Управления архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти, Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены, их неявка не является препятствием для рассмотрения и разрешения заявления по существу.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск Гайдидей В.Д., С.Г. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
При рассмотрении дела судом установлено, что Гайдидей В.Д. является собственником жилого строения без права регистрации, площадью ... кв. м., и земельного участка размером ... кв. м., расположенных по адресу: ..., на основании договора купли-продажи от ... г., экспертного заключения по приемке законченного строительством объекта № ... от ... г., ее право собственности зарегистрировано Управлением ФРС по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... г. и ... г. сделаны записи регистрации ... и выданы ... г. и ... г. свидетельства о государственной регистрации права серии ... № ..., № ... (л.д. ...).
Согласно кадастрового плана земельного участка он отнесен к категории земель – земли поселений (л.д. ...).
В целях улучшения условий проживания в строении истцами произведены строительные работы, связанные с реконструкцией садового дома, дом введен в эксплуатацию. Спорное строение представляет собой двухэтажное кирпичное строение, в нем имеется горячая вода, которая нагревается с помощью водонагревательного котла, газ, отопление, канализация с местным выгребом. Гайдидей В.Д., С.Г. обрабатывают земельный участок, на котором стоит дом, сажают насаждения, собирают урожай, являются налогоплательщиками. Кроме того, недалеко от их дома расположены магазины, ресторан.
Технический паспорт на строение изготовлен МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» и представлен в материалы дела, построено строение площадью ... кв. м., этажность – ..., Литера ... (л.д. ...).
Из экспертного заключения № ... от ... г. ООО ... по результатам технического обследования строительных конструкций строения следует, что состояние фундаментов, несущих и ограждающих конструкций удовлетворительное, выполненные строительно-монтажные работы соответствуют действующим нормативным требованиям, помещение пригодно для проживания и эксплуатации, угрозы для жизни людей не представляет (л.д. ...).
Из экспертных заключений филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» № ... от ... г., № ... от ... г. следует, что вышеуказанный объект по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для эксплуатации (л.д. ...).
Согласно заключения ООО ... требования к беспрепятственному проезду пожарной техники к дому по адресу: ... высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются (л.д. ...).
Государственная жилищная инспекция Самарской области составила акт визуального обследования технического состояния строения с учетом его санитарно-бытового состояния, на ... г. в ходе проверки строения нарушения не выявлены (л.д. ...).
Согласно справки Управления архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти от ... г. садовый дом в с/т ..., участок № ..., является домом круглогодичного пользования (л.д. ...).
Управление Федеральной миграционной службы по Самарской области отказало истцам в регистрации по месту жительства в указанном строении (л.д. ...).
Весной ... г. истцы обратились в мэрию городского округа Тольятти с предложением внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, в части установления в карте градостроительного зонирования территориальной зоны ..., но постановлением мэра городского округа Тольятти от ... г. № ... получили отказ в связи с тем, что по границам их земельного участка произвести такое зонирование невозможно, как несоответствующее схеме функциональных зон Генерального плана, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти от ... г. № ... (л.д. ...).
Летом ... г. истцы письменно обратились в мэрию городского округа Тольятти с просьбой признать строение, расположенное по адресу: ...., жилым помещением. Согласно протокола № ... от ... г. заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, истцам отказано в признании строения жилым, т.к. земельный участок находится в территориальной зоне ..., т.е. зоне садово-огородных участков. Из письма мэрии городского округа Тольятти от ... г. № ... следует, что в данной зоне размещение объектов капитального строительства не предусмотрено, т.к. это не относится к основным видам разрешенного использования (л.д. ...).
Между тем, по заявлению двух семей из Краснодарского края Конституционный Суд РФ устранил ограничения права на регистрацию в пригодном для постоянного проживания граждан жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.
Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
Таким образом, Конституционный Суд РФ признал, что правовой режим жилых строений, при условии, что они, во-первых, расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, и, во-вторых, пригодны для постоянного проживания, определяется нормами жилищного законодательства Российской Федерации. А поскольку объектами жилищных прав, как указано в ст. 15 ЖК РФ, являются жилые помещения, то указанные строения должны обладать признаками жилых помещений.
Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.
Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В частности, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В Положении, в частности, установлено, что:
– жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;
– несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;
– жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;
– инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;
– внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м;
– концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.
В Постановлении указываются также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. При этом не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом; оно должно быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Проанализировав действующее законодательство, а также представленные сторонами доказательства, суд считает, что строение истцов является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку обладает системой автономного отопления, водоснабжения, а также электроэнергией и газоснабжением.
Судом учитываются и условия населенного пункта, в котором строение расположено, а именно, его нахождение в пределах населенного пункта, непосредственную близость зоны садово-огородных участков с/т ... с жилыми зонами (...), где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.
Указания представителя ответчика о том, что требования истцов заявлены в нарушение разрешенного вида использования земельного участка и ведут к изменению карты градостроительного зонирования, не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным мотивам.
Разрешая спор по существу, суд учитывает, что признание жилых строений пригодными для постоянного проживания не является нововведением в законодательстве в полном смысле этого слова, поскольку ранее действовавший Закон РФ от 24,12.1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" в ст. 9 "Изменение отношений собственности" указывал, что граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, вправе переоформлять их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством. Однако на практике перевод таких помещений в жилые в силу неурегулированности вопроса почти не осуществлялся. В настоящий момент, после опубликования Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П, ситуация должна измениться, хотя изменения в Закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" пока не внесены. Возможность регламентировать данный вопрос предоставлена в порядке опережающего правового регулирования органам власти субъектов Федерации.
Согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории. В то же время гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, однако отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения каких-либо иных прав граждан.
Поскольку режим жилых помещений будет распространяться лишь на тот объект, который включен в реестр жилищного фонда, т.е. отражен в данных государственного учета, который включает технический учет жилищного фонда, в том числе, его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию, суд считает, что должны быть внесены изменения в технический паспорт спорного строения. Кроме того, право собственности граждан на жилое помещение, как объект недвижимого имущества, подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Гайдидей В.Д., Гайдидей С.Г. – удовлетворить.
Признать строение, площадью ... кв. м, этажность – ..., Литера ..., расположенное по адресу: ...., – жилым помещением.
Настоящее решение является основанием для предъявления в Отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти для постановки Гайдидей В.Д., Гайдидей С.Г. на регистрационный учет по месту жительства в указанном жилом помещении.
Данное решение является основанием для внесения организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества соответствующих изменений в документацию на жилое помещение, в связи с чем, МП городского округа Тольятти ... внести изменения в технический паспорт данного строения.
Право граждан на объект недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем, настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав, внесения записи о праве собственности на указанное жилое помещение.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение 10-ти дней.
Судья М.Г. Захаревская
Мотивированная часть решения изготовлена ... в единственном экземпляре и является подлинником.
Судья М.Г. Захаревская