Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 ноября 2010 года
Комсомольский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе: судьи Емельяненко Л.А., при секретаре Авдеевой И.Н. с участием представителей истца Михайленко Е.В., Савина П.В. (по доверенностям), представителя ответчика – мэрии г.о. Тольятти Двоеглазова С.В. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ... по иску Баженовой Ц.Г. к мэрии городского округа Тольятти о признании недействительным отказа в приватизации квартиры, обязании заключить договор о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации,
У С Т А Н О В И Л :
Баженова Ц.Г. обратилась в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти о признании Распоряжения № 7110-р/н заместителя мэра г. Тольятти от 30.06.2010 г. незаконным; Обязании мэрии г.о. Тольятти заключить с ней договор о передаче квартиры общей площадью 32,9 кв.м. расположенной по адресу: ...., в собственность в порядке приватизации;
Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования и пояснили суду, что 30.06.2010 года Распоряжением № 7110-р/н заместителя мэра г. Тольятти отказано Баженовой Ц.Г.в передаче в собственность однокомнатной квартиры общей площадью 32,9 кв.м., расположенной по адресу: ..... Данное распоряжение считают незаконным и необоснованным по следующим основаниям: 04 февраля 1988 года квартира, расположенная по адресу: .... была предоставлена .... что подтверждается ордером №204 серия К-88.
Квартира на момент предоставления принадлежала ПОКиТС. Баженов И.В. работал в ПОКиТС слесарем. В 1994 году Баженов И.В. и истица вступили в законный брак. ... и Баженова Ц.Г. совместно проживали в квартире по адресу: .... По различным причинам, в том числе и отказам жилищных органов, истица долгое время не могла зарегистрироваться в квартире, где и проживала, хотя и являлась на законных основаниях членом семьи нанимателя. После долгих походов и «обивания коридоров» чиновников, истицу все-таки зарегистрировали по месту жительства как члена семьи - жену Баженова И.В. .... работая слесарем, очень сильно болел и в силу состояния здоровья не занимался вопросами жилья.
Согласно архивной справке № 2097/04-07 от 12.03.2010 г., выданной Управлением по делам архивов мэрии г.о. Тольятти ПОКиТС существовало с 1973 года, дважды реорганизовывалось со сменой наименования и, в 2002 году было ликвидировано. В 2008 году ... умер. Истица после смерти мужа осталась проживать в занимаемой квартире, где живет и по настоящее время. Баженова является инвалидом 2 группы по общему заболеванию и зачастую ей требуется посторонний уход, как в домашних условиях, так и в периоды нахождения на стационарном излечении. Она неоднократно обращалась в администрацию по вопросам перерегистрации лицевого счета с умершего ... на нее, а также с требованием об оформлении договора социального найма на занимаемую ею квартиру. Однако сотрудники жилищного отдела постоянно ей отказывали в ее просьбах и требованиях, а также отговаривали ее от каких - либо действий. В соответствии с действующим законодательством о приватизации Баженова Ц.Г. подала в мэрию г. Тольятти заявление о приватизации занимаемой ею квартиры как членом семьи нанимателя и постоянно проживающей в данной квартире. На данное заявление ей был предоставлен необоснованный и немотивированный отказ - Распоряжение № 7110-р/н от 30.06.2010 года.
В обжалуемом незаконном Распоряжении не указано ни одного мотива, на основании которого было отказано в реализации законного требования. В силу указанных выше причин, ей сложно получать достоверную информацию о положении вещей и принадлежности жилого помещения, равно как и реализовывать, защищать и отстаивать свои законные права и интересы. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского округа Тольятти по состоянию на 03.08.2010 года квартира №... в доме №... по улице .... в г. Тольятти является муниципальной собственность г.о. Тольятти на основании решения Самарского областного совета от 19.11.1001 года. Согласно ст. 18 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» занимаемая истицей квартира, перешла в муниципальную собственность, а ПОКиТС было ликвидировано. Норма статьи 18 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» четко регламентирует отношения в таких случаях, сохраняя и гарантируя все права граждан, занимающих данное жилье, в том числе и право на приватизацию данного жилья сохраняется и гарантируется законом. Ссылки работников администрации в устной форме на то, что данное жилье является служебным и по закону не подлежит приватизации также незаконны и необоснованны, поскольку при передаче жилья в муниципальную собственность после ликвидации МУП «ТС г. Тольятти» данная квартира не была поставлена в реестр Специализированного жилья в соответствии с процедурой, определенной законом, а органы местного самоуправления в результате своих бездействий до настоящего времени даже не известили ее о принадлежности квартиры и ее правах, а также отказывают ей в заключении договора социального найма, ссылаясь на то, что «...вы же живете и живите дальше...».
Кроме того, согласно предоставленным с заявлением на приватизацию документам Баженова не использовала свое право на приватизацию, что подтверждается копией справки МП «Инвентаризатор» от 07.06.2010 г. Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 28 июля 2009 г. N 77-В09-5: «...отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов».
По ордеру квартира была выдана как служебное помещение. Организация, выдавшая квартиру ... никаких претензий не предъявляла. ... получил данную квартиру как работник предприятия. Это жилое помещение не является аварийным. Если бы предприятию нужна была бы эта квартира, то её бы забрали, но на сегодняшний день предприятие ликвидировано.
Когда они брали справку в комитете по имуществу, им было устно сказано, что статус служебного жилого помещения был снят еще в 1991 г., но справку об этом выдать отказались, сказали, что такую справку выдают только юридическим лицам или гос. органам.
В ст.18 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» указано, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений. В Пленуме Верховного суда РФ от 24.08.1993г. №8 указано, что решая вопрос о правомерности отказа в приватизации жилого помещения, находящегося в ведомственном жилищном фонде, необходимо учитывать, что в соответствии со ст.18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья. Гражданину не может быть отказано в приватизации жилого помещения в домах данных предприятий и учреждений и в том случае, если изменение формы собственности или ликвидация предприятий и учреждений имели место до вступления в силу ст.18 данного Закон в (в редакции Закона от 23.12.1992г.) поскольку действовавшее до этого времени законодательство, регулировавшее условия и порядок изменения формы собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, не касалось вопросов приватизации их жилищного фонда, а законодательством, регулировавшим приватизацию жилищного фонда, не были установлены условия, которые лишили бы гражданина в указанных случаях права на получение в собственность занимаемого жилого помещения. Это положение не должно применяться, если правопреемники, изменившие форму собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, на свои средства построили, либо приобрели незаселенное жилое помещение, которое впоследствии явилось предметом спора о приватизации, в том числе и после введения в действие ст.18 Закона РФ «О приватизации жилого фонда в РФ». Исходя из смысла преамбулы и ст. ст.1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. В соответствии со ст.101 главой 3 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения как правило выделяются отдельные квартиры. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ» государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, служебные жилые помещения. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ. Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как таких доказательств ответчиком не представлено. В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Представитель ответчика – мэрии г.о. Тольятти в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что данная квартира была предоставлена ... как служебное жилое помещение. В связи с передачей жилого помещения в муниципальное, его статус не менялся. Возражает против того, что статус жилого помещения должен меняться автоматически. Ст. 64 ЖК РФ предусматривает, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Фактически данная статья указывает, на то, что при переходе специализированного жилого помещения в муниципальное его статус не меняется. Помещение имеет статус – Казна, муниципальная собственность. Дополнительного деления здесь не нужно, квартира является муниципальной собственностью. Статус Казна более емкое и широкое понятие. Им предоставлялся документ, на основании чего был заключен договор, в ордере было указано, что было выдано служебное жилое помещение. Фактически данная статья указывает, на то, что при передаче специализированного жилого помещения муниципалитету его статус не меняется. Закон говорит о том, что не подлежит приватизации помещение, имеющее статус «служебного».
Ордер на спорное жилое помещение был выдан супругу Баженовой в 1988 году, и помещение ему было выделено служебное. В Решении Исполнительного комитета от 03.02.1988 года № 50 в п.2.10 указано, что жилое помещение выдавалось ... в качестве «служебного». В Постановлении Совета Министров СССР №741 от 07.09.1970 г. указано, что разрешить впредь исполкомам Советов народных депутатов при выделении предприятиям и организациям жилой площади в домах, построенных за счет средств предприятий и организаций, переданных исполкомам Советов народных депутатов в порядке долевого участия, удерживать часть жилой площади в размере до 2 % для предоставления служебной жилой площади работникам, непосредственно занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда.
Фактически ... получил по ордеру служебное помещение, которое до сих пор находится у истицы. Статус служебного помещения не изменялся, так же как и его собственник. В данном случае собственником квартиры является орган местного самоуправления. Ст.18 Законом РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» относится к предприятиям, которые выдавали квартиры по договорам социального найма. Баженова является всего лишь членом семьи умершего нанимателя. Считает, что Распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти ... законно и на основании этого, просит суд в иске Баженовой отказать в полном объеме, поскольку спорной жилое помещение является служебным и приватизации не подлежит.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В силу ст.ст. 1,2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений, по не предусмотренным этим Законом условиям, если они обратились с таким требованием.
В силу ст. 2 указанного Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно статьи 4 названного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Судом установлено, что на основании ордера № ... от .... жилое помещение расположенное по адресу: ...., было выделено на состав семьи один человек ... (служебное жилое помещение стр. 9), который умер ... г.
Баженова зарегистрирована в спорном жилом помещении с 24.10.2008 г., в которое вселилась в качестве члена семьи нанимателя ( в качестве жены) и до настоящего времени проживает в нем.
Как следует из справки ООО «Департамент ЖКХ» Управления регистрационного учета Участка № 4 Комсомольского района г. Тольятти в спорном жилом помещении были также зарегистрированы ... (наниматель), и .... (дочь). ... (наниматель) жилого помещения снят с регистрационного учета 14.11.2008 г. в связи со смертью. .... (дочь нанимателя) также снята с регистрационного учета 18.08.1995 г. в связи с выездом в г. Алма-Ата, и не проживает в спорном жилом помещении.
30.06.2010 года Распоряжением № 7110-р/н заместителя мэра г. Тольятти было отказано Баженовой Ц.Г.в передаче в собственность однокомнатной квартиры общей площадью 32,9 кв.м., расположенной по адресу: ....
Как следует из материалов дела, спорная квартира на момент ее предоставления ... находилась в доме, принадлежащем ПОКиТС, была включена в число служебных решением Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991 г. б/н. предоставлена ... в качестве служебной как слесарю ПОКиТС.
Данная квартира включена в реестр муниципальной собственности на основании Решения Самарского обл. Совета от 19.11.1991 г. № в реестре 013334-0-03-0000 (л.д.15).
Постановление Совмина СССР от 07.09.1970г. № 741 «Об упорядочении удержания Советами народных депутатов жилой площади в домах, построенных для предприятий и организаций», а также представленные в судебное заседание копия решения Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991г. «О разграничении государственной собственности на территории Самарской области»; копия распоряжения исполнительного комитете г.Тольятти №1/11 от 6.01.1988г. «О распределении жилой площади по предприятиям и организациям, принимающим долевое участие в жилищном строительстве; выписка из Реестра муниципальной собственности городского округа Тольятти по состоянию на 03.08.2010г. ; ответ на запрос суда руководителя департамента по управлению муниципальным имуществом № 3560/25 от 08.11.2010г. подтверждают, что жилой дом № ... по ул. .... в г. Тольятти был закреплен за ПОК и ТС и в последствии был передан в муниципальную собственность. Какими-либо сведениями о принадлежности данной квартиры к служебному помещению Департамент по управлению муниципальным имуществом г.о.Тольятти не располагает. В соответствии же с Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ» государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, служебные жилые помещения.
Ст.18 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» гласит, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность служебные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
С учетом изложенного, необоснованны доводы представителя ответчика о том, что спорная квартира, изначально являясь муниципальной, которой был присвоен статус служебной и которая распределялась как служебная ПОК и ТС и впоследствии вновь переданная муниципалитету, не утратила своего статуса служебной.
При таких обстоятельствах, при передаче в муниципальную собственность спорная квартира утратила статус служебной, поэтому Баженова Ц.Г. в силу ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» вправе приобрести ее в собственность в порядке приватизации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1-2, Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Баженовой Ц.Г. - удовлетворить.
Признать Распоряжение № 7110-р/н Заместителя мэра г. Тольятти от 30.06.2010 г. незаконным.
Обязать мэрию г.о. Тольятти заключить договор о передаче квартиры, расположенной по адресу: ...., в собственность Баженовой Ц.Г. в порядке приватизации.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.о. Тольятти в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Л.А.Емельяненко
Мотивированное решение изготовлено 15.11.2010г.
Судья Л.А.Емельяненко