Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации16 февраля 2011 года
Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего судьи Бугарь Г.А.
при секретаре Варламовой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Шишкиной Т.Л., представителя УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Рябовой И.Л. (по доверенности от 11.01.2011 года), гражданское дело ... по иску Шишкиной Татьяны Леонидовны к Управлению пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г.о. Тольятти о включении периода работы в специальный стаж, назначении трудовой пенсии досрочно,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Шишкина Т.Л. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти, мотивируя свои требования тем, что 12.10.2010 г. она обратилась в Управление ПФ РФ по Комсомольскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как лицу по достижении возраста 50 лет и не менее 10 лет проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» в РФ, предоставив при этом необходимые документы, подтверждающие особый характер работы. Решением комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № 14 от 12.01.2011 г.) мне отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Мотивировкой этого решения должностных лиц ПФ РФ явилось то, что право конкретного работника на досрочное пенсионное обеспечение решается в зависимости от того, в каком производстве он занят. Так периоды работы: с 01.09.1993 г. по 01.09.1996 г. в ТОО «Диоксид» в качестве аппаратчика абсорбции установки получения аммиачной воды, с 01.04.1993 г. по 31.08.1993 и с 01.09.1996г. по 13.10.1996 г. аппаратчика абсорбции установки получения аммиачной воды цеха № 13 подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакадой ОАО «Тольяттиазот», отказано на основании того, что производство аммиачной воды в Списке 2 раздел X «Химическое производство» не предусмотрено. На том же основании отказано и за период с 22.05.1990 по 3 1.03.1993 г. в качестве слесаря КИПиА установки получения аммиачной воды в цехе № 13, с добавлением того, что ремонтный персонал не занят на конкретных видах работ. Периоды работы с 14.10.1996 г. по 30.06.1998 г. и с 01.08.1998 г. по день обращения за пенсией в должности мастера смены цеха № 13 ОАО «Тольяттиазот» не засчитаны ответчиком в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости
на основании: акта документальной проверки № 200 от 28.06.2007 г. (с выходом в
цех № 13) по которому право на досрочное пенсионное назначение трудовой пенсии по Списку № 2 раздел X позиция 2110А020 имеют машинисты компрессорных установок, аппаратчики подготовки сырья и отпуска полуфабрикатов и продукции; акта документальной проверки от 24.09.2009 г. № 168, что по перечню лиц, находящихся в технологическом и оперативном подчинении мастера смены цеха № 13 находятся как работники занятые непосредственно на подготовке аммиака к транспортировке, так и ремонтный персонал (дежурный - электромонтер по ремонт) и обслуживанию электрооборудования, дежурный слесарь, дежурный слесарь KИПиА) по мнению ответчика не имеющий право на досрочное пенсионное обеспечение но Списку № 2 раздел X «Химическое производство» позиция 21 10А020. Кроме того, в извлеченных из Списков льготных профессий ОАО «Тольяттиазот» по цеху № 1 3. должность мастера смены не предусмотрена. Она готова документально подтвердить, что эти периоды ее трудовой деятельности являлись составной частью технологического процесса производства химической продукции в течении всего рабочего времени с тяжелыми условиями труда. Данное решение комиссии считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее пенсионные права, согласно п. «б» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2. утвержденный постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года. Истец просит суд включить в стаж специальной деятельности периоды работы: с 01.09.1993 г. по 01.09.1996 г. в должности аппаратчика абсорбции установки получения аммиачной воды в ТОО «Диоксид»; с 22.05.1990 г. по 31.03.1993 г. в должности КИПиА установки получения аммиачной воды цеха № 13 подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакадой ОАО «Тольяттиазот»; с 01.04.1993 г. по 31.08.1993 г. и с 01.09.1996 г. по 13.10.1996 г. аппаратчика абсорбции установки получения аммиачной воды в цехе № 13 подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакадой ОАО «Тольяттиазот»; с 14.10.1996 г. по 30.06.1998 г. и с 01.08.1998 г. по день обращения за пенсией в должности мастера смены цеха № 13 ОАО «Тольяттиазот». Назначить ей трудовую пенсию по старости, как лицу по достижении возраста 50 лет, не менее 10 лет проработавшему на работах с тяжелыми условиями груда с момента обращения в Управление ПФ РФ по Комсомольскому району г. Тольятти.
В судебном заседании истец Шишкина Т.Л. на иске настаивала, дополнив, что по достижении 50 лет она обратилась в пенсионный фонд для назначения пенсии, так как выработала необходимый стаж на вредном производстве. Ей было отказано в назначении пенсии. По первому периоду с 01.09.1993 – 01.09.1996 г. отказали так как она работала в ТОО «Диоксид» сославшись на то что нет такой стадии производства аммиака. Однако, установка по получению аммиачной воды установлена одна. Ранее до 1993 г. она принадлежала ОАО «ТОАЗ», потом в результате реорганизации в 1993 г. цех № 13 был передан ТОО «Диоксид», но суть работы от этого не изменилась, они так же продолжали работать с аммиачной водой, технологический процесс не изменялся. В 1996 г. ТОО «Диоксид» опять предали цеху № 13 в ОАО «Тольяттиазот». Имеется пояснительная записка, направленная в адрес пенсионного фонда, она составлена главным технологом и начальником цеха, начальником производственного отдела, в которой разъясняется технологический процесс производства аммиачной воды в цехе получения и транспортировки аммиака. Данная установка предназначена для производства аммиачной воды – которая является самостоятельным продуктом химического производства, и для переработки отходов получаемых при производстве аммиака. Она лично непосредственно работала на производстве аммиачной воды. В ее обязанности на должности слесаря входили следующие обязанности: настройка и ремонт оборудования. Снятие и установка датчиков давления, уровня расхода температуры на трубопроводах аппарата абсорбционных колоннах. При обслуживании этих приборов необходимо освобождать импульсные линии, в которых содержится аммиак водный и имеется газообразный аммиак, путем слива аммиака на землю или в колодец, то есть приходиться непосредственно контактировать с химическим продуктом. Работа проводилась в противогазах и в спецодежде. Имеются датчики которые находятся на наружной установке на улице, а есть датчики, установленные в помещении в насосной установке и освобождение их от содержимого приводило к тому, что пробивало фильтрующую коробку противогаза. Работа слесаря КИП по установке получения аммиака водного аналогична работе слесаря КИПа на производстве аммиака. Она работала непосредственно слесарем КИПа по производству аммиака водного и выполняла ту же работу, то есть в ходе работы непосредственно контактировала с химическим продуктом и в том и в этом случае. В должности аппаратчика абсорбции она работала с 1993 г. в 13 цехе. С 01.09.1993 г. их перевели в ТОО « Диоксид», добровольно принудительно. Установка по производству аммиачной воды закреплена в цехе, она никуда не переносилась, просто произошло переименование цеха. Ведение технологического процесса переработки жидких газообразных отходов аммиака методом абсорбции предусматривает контроль и регулирование аммиакосодержащих отходов, орошающих жидкостей, такое как частично обессоленная вода и некондиционная вода с установки «Монсанта». В ее обязанности входит контроль за соблюдением норм технологического режима, давление, расход, температура, плотность, контроль за процессом получение соответствия качества продукции требованиям ГОСТ 9-92, регулирование процесса абсорбции с пульта ЦБУ или вручную, обслуживание подготовка к ремонту прием из ремонта ввод в эксплуатацию технического оборудования, коммуникации запорной и регулирующей арматуры, ежечасный обход оборудования и установки для своевременного выявления и устранения отклонений от нормального режима работы пропусков загазованности отказов в работе, передаче готовой продукции в хранилище отгрузка в железнодорожные цистерны и автобойлеры, а так же контроль за сбросами абсорбционной колоны позиции К -11 не поглощенных инертных газов. Ей в зачете периода работы в должности мастера было отказано на основании того, что в смене работали три человека, которые непосредственно работают, а по мнению ответчика мастер ведет только контроль за их работой. Она являясь матером должна следить за деятельностью работников. У них в цехе проводятся огневые газоопасные работы, мастер смены готовит оборудование к ремонту, а не занимается им, ремонт производят определенные люди. У них в цехе имеется слесарь, ремонтник который непосредственно ремонтирует оборудование, но при этом она всегда находится непосредственно в цехе и контролирует работу. В цехе имеется резервуар для хранения аммиака, поэтому если работники буду находиться за пределам цеха, то не смогут вовремя предотвратить наступление последствий в случае переполнения резервуара.
Представитель ответчика УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Рябова И.Л. в судебном заседании, иск не признала и в части обоснования причины отказа пояснила, что комиссия рассмотрела документы Шишкиной Татьяны Леонидовны, представленные 12.10.2010 г. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 27 Закона 173-ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если проработано на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеется требуемая продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 Закона, на один год за каждые 2 года такой работы. Трудовая пенсия по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, назначается по Перечню профессий и должностей, предусмотренных Списками № 1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10. Списки составлены по производствам, поэтому право конкретного работника на досрочное пенсионное обеспечение решается в зависимости от того, в каком производстве он занят. Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона 173-ФЗ от 17.12.2001 г. « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. В соответствии с действующим законодательством правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по разделу X «Химическое производство» Списка №2 пользуются работники, постоянно занятые в производстве определенной продукции и на отдельных видах работ на размоле, сушке, смешении, растворении, подготовке, расфасовке, разливке, затаривании, погрузке, разгрузке насыпью упакованных в бумажные мешки химических продуктов, перечисленных в Списке № 1. Для назначения пенсии заявительницей представлена справка №241 от 12.11.2003 г., выданная ТОО «Диоксид» о том, что она в период с 01.09.1993 г. по 01.09.1996 г. работала аппаратчицей абсорбции цеха получения углекислоты, что предусмотрено Списком 2 разделом X «Химическое производство». Согласно записей в трудовой книжке Шишкина Т.Л. в период с 01.09.1993 г. по 11.09.1996 г. значится аппаратчиком абсорбции в ТОО «Диоксид», производство не указано. В связи чем Шишкина Т.Л. представила справки по данному периоду выданные Управлением по делам архивов Мэрии городского округа Тольятти от 15.11.2010. Из анализа документов: штатных расписаний и штатных расстановок за 1994 — 1996 г. следует, что ТОО «Диоксид» имело две установки - получение углекислоты и получение аммиачной воды. Аппаратчик абсорбции предусмотрен только на установке получения аммиачной воды, на установке получения углекислоты такая профессия не предусмотрена. Из штатных расстановок следует, что Шишкина Т.Л. значится аппаратчиком абсорбции, т.е. она работала на установке получения аммиачной воды, а не углекислоты, как указано в справке №241 от 12.11.2003 г., поскольку Списком 2 разделом X «Химическое производство» производство аммиачной воды не предусмотрено, то засчитать в специальный стаж Шишкиной Т.Л. В период с 01.09.1993 по 01.09.1996 г. не предоставляется возможным.
По этим же основаниям нельзя засчитывать и периоды: с 22.05.1990 по 31.03.1993 г. слесарь КИПиА установки получения аммиачной воды с 01.04.1993 по 31.08.1993 г. и с 01.09.1996 по 13.10.1996 г. - аппаратчик абсорбции установки получения аммиачной воды в цехе №13 подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакады ОАО «Тольяттиазот». Рассмотреть возможность зачета данных периодов по пункту 2 раздела X «Химическое производство» как на конкретных видах работ, где перечислены такие работы: как нейтрализация и очистка промышленных сточных вод, обезвреживание вредных паров и газов, размол, сушка, смешение, растворение, подготовка, расфасовка, разливка, не предоставляются возможным, так как администрацией ОАО «Тольяттиазот» документально не подтверждено, какие виды работ выполняются для получения аммиачной воды. В случае, если бы было доказано, что получение аммиачной воды — это один из видов работ, перечисленных в пункте 2 раздела X, то период работы с 22.05.1990 г. по 31.03.1993 г. - слесарь КИПиА на установке получения аммиачной воды в цехе № 13 ОАО «Тольяттиазот» также этот период нельзя засчитать в специальный стаж, поскольку ремонтный персонал не занят на этих видах работ. Периоды работы с 14.10.1996 по 30.06.1998 г. и с 01.08.1998 г. по день обращения за пенсией заявитель работает в должности мастера смены цеха № 13 ОАО «Тольяттиазот» Согласно Положению о цехе подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакадой цех производит выпуск химической продукции, а является самостоятельным подразделением, представляя собой комплекс оборудования и сооружений по приему, хранению и отправке жидкого аммиака внутризаводским потребителям и на сторону, а также по приему, доведения до требований ГОСТ 9-77 и отгрузке аммиачной воды и метанола в железнодорожных цистернах. В цехе производятся определенные виды работ — подготовка к транспортировке, разливка с наливной эстакады в железнодорожные цистерны. Ремонтный персонал цеха не занят на выполнении этих видов работ. Актом документальной проверки от 24.09.2009 г. № 168 было установлено, что по перечню лиц, находящихся в технологическом и оперативном подчинении начальника смены цеха, мастера смены цеха № 13, находятся как работники, занятые непосредственно на подготовке аммиака к транспортировке, так и ремонтный персонал цеха (дежурный электрик, дежурный слесарь, дежурный слесарь КИПиА). Из должностной инструкции мастера смены следует, что он осуществляет контроль за ремонтными работами в цехе. Ремонтный персонал цеха подготовки аммиака к транспортировке право на досрочное «пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздел X «Химическое производство» поз. 211ОА020 не имеет, так как в данном пункте указаны работники, которые заняты на выполнении конкретных вдов работ, а именно — на подготовке и разливке. Таким образом, в соответствии с пенсионным законодательством ни начальник, ни мастер сены не может пользоваться правом на досрочную пенсию по Списку № 2, так как в их подчинении находятся работники, не занятые на видах работ, предусмотренных в данном разделе. Актом документальной проверки № 200 от 28.06.2007 г. (с выходом в цех № 13) совместно с представителями организации было установлено, что право на досрочное назначение трудовых пенсий по Списку № 2 раздел X поз. 2110А020 имеют машинисты компрессорных установок, аппаратчики подготовки сырья и отпуска полуфабрикатов и продукции. В извлечениях из Списков льготных профессий ОАО «Тольяттиазот», работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должности начальник смены, старший мастер смены, мастер смены цеха № 13 не предусмотрены. На основании вышеизложенного у комиссии не имеется правовых оснований для зачета в специальный стаж по Списку № 2 периода работы с 14.10.1996 г. по 30.06.1998 г. и с 01.08.1998 по настоящее время в должности мастера смены цеха подготовки аммиака к транспортировке ОАО «Тольяттиазот». В специальный стаж Шишкиной Т.Л. можно засчитать следующие периоды работы: с 21.06.1982 г. по 24.12.1988 г. - 6 л. 6 мес. 05 дн.; с 02.10.1989 г. по 03.05.1990 г. - 0 л. 7 мес. 02 дн.; с 01.07.1998 г. по 31.07.1998 г. - 0 л. 1 мес. 00 дн. Итого засчитано 7 лет 2 мес. 07 дн., что менее требуемого по закону 10 лет. В связи с чем, полагает, что в иске Шишкиной Т.Л. следует отказать.
Свидетель Петерс Н.Ф., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что она работает начальником цеха № 13 ОАО «ТОАЗ» по установке производства аммиачной воды. Цех № 13 был построен по проекту как установка, которая принимает со всех агрегатов отходы от производства аммиака, для того чтобы уменьшить выбросы аммиака в атмосферу. В цех № 13 приходит слабая аммиачная вода, которую перерабатывают и уже очищенный газ выбрасывается в атмосферу. Их цех из отходов производства аммиака получает новый продукт, а именно: аммиак водный технический, который очень широко применяется. Аппаратчик абсорбции, работающий в цехе № 13 регулирует процесс приема с аппарата аммиачной воды, учитывается какой расход воды, ведется постоянный контроль за оборудованием. На установке работают два человека. Оборудование старое, процесс работы ручной, полуэлектронный. Процесс по производству аммиачной воды является непрерывным, поэтому за ним необходимо вести постоянный контроль. Она сама работает в ОАО «ТОАЗ» с 1985 г. В 1993 г. ТОО «Диоксид» взял в аренду их цех № 13, но поскольку оборудование непереносимое в связи с огромными размерами, технологический процесс и характер работы не изменялся. Цех № 13 из-за уникальности предприятия, отделили в отдельное производство, работа цеха так же является конечной стадией производства аммиака. Аммиак подается с разной температурой, потом через отправительные насосы в цистерны, перекачивают только жидкость, так как в их цехе газообразный аммиак превращается в жидкий. в жидкий. Цех № 13 является конечной стадий в производстве аммиака, без работы их цеха аммиак вообще не мог бы быть транспортированным.
Свидетель Ш допрошенный в судебном заседании, пояснил, что с 1976 года он работает слесарем КИПа в цехе № 13 ОАО «ТоАЗ» по настоящее время. В 2005 году ему была назначена пенсия по решению пенсионного фонда, у него лично не возникало проблем с уходом на пенсию. В обязанности Слесаря КИПа входит контроль за работой приборов, они снимают их для поверки. Изначально, чтобы демонтировать прибор с установки, необходимо слить из нее аммиак, а в процессе работы с аммиачной водой, воздействие ее на здоровье человека гораздо пагубнее, так как испарения вдыхают работники. Текучая проверка приборов проводится на месте, а в случае капитального ремонта оно демонтируется, продувается и отправляется на ремонт. В процессе работы слесарь КИПа непосредственной контактирует с аммиаком на протяжении всего рабочего времени.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (ч.1 ст. 39).
Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 был утвержден Список №2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающий право на льготное пенсионное обеспечение» согласно раздела 10 «Химическое производство» Списка 2 пользуются работники, постоянно занятые в производстве определенной продукции и на отдельных видах работ. Досрочное пенсионное обеспечение установлено ремонтному персоналу, если он занят ремонтом и профилактикой оборудования в производстве химической продукции, предусмотренной в соответствующем разделе, т.е. непосредственно выполняющему работы в цехах, отделениях, на участке, где осуществляется технологический процесс получения химической продукции.
Этот порядок назначения пенсии был сохранен Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.
Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона 173 ФЗ от 17.12.2001 « О трудовых пенсиях в РФ» утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.202 № 516.
Трудовая деятельность истицы, в том числе и в спорные периоды, подтверждается трудовой книжкой, выданной 18.06.1979 года на имя Шишкиной Т.Л. и уточняющей справкой ОАО «Тольяттиазот» подтверждающей льготный характер работы Шишкиной Т.Л. по Списку 2 раздел Х» Химическое производство» подраздел «А» поз 2110А020 за период работы с 01.09.1993 г. по 01.09.1996 г. в должности аппаратчика абсорбции установки получения аммиачной воды в ТОО «Диоксид»; с 22.05.1990 г. по 31.03.1993 г. в должности КИПиА установки получения аммиачной воды цеха № 13 подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакадой ОАО «Тольяттиазот»; с 01.04.1993 г. по 31.08.1993 г. и с 01.09.1996 г. по 13.10.1996 г. аппаратчика абсорбции установки получения аммиачной воды в цехе № 13 подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакадой ОАО «Тольяттиазот»; с 14.10.1996 г. по 30.06.1998 г. и с 01.08.1998 г. по настоящее время в должности мастера смены цеха № 13 ОАО «Тольяттиазот».
В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе принципа равенства граждан (статья 19, части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (приведенная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П по делу о проверке конституционности положений статей 28 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Переход к новому правовому регулированию в области пенсионного обеспечения не может противоречить Конституции РФ, однако, изменения и не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. Нормы Конституции РФ имеют высшую юридическую силу и являются базой для пенсионного законодательства. В этих условиях особенно важна защита права на социальное обеспечение, и в частности права на пенсионное обеспечение, Конституционным Судом РФ.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.
Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
До принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на получение пенсии по старости досрочно предоставлялось отдельным категориям граждан в связи с особыми условиями их труда Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В частности, Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", определяя виды трудовых пенсий и закрепляя в качестве общих правовых оснований назначения пенсии по старости достижение пенсионного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также наличие общего трудового стажа - не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин (статья 10), предусматривал и право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они трудились соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж составлял не менее 20 и 15 лет; гражданам, имевшим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями и в горячих цехах, пенсия назначалась с уменьшением общеустановленного возраста на один год за каждый полный год такой работы (пункт "а" части первой статьи 12).
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2002 года, закрепил основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (преамбула) и указал в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7).
Названный Федеральный закон определил также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе порядок реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, длительное время занятых на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также занятых иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда: согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда или в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного данной нормой срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Истица Шишкина Т.Л. в обосновании иска представила суду совокупность доказательств, подтверждающих особый характер ее работы, так как она была занята полный рабочий день в едином производственном процессе по производству аммиака.
Анализируя представленный истицей постоянный технологический регламент № ЦПА -4Р, суд приходит к выводу, что цех, в котором на протяжении длительного периода работала истица на разных должностях, является частью единого технологического процесса по производству аммиака, без работы указанного цеха, не представляется возможным выпускать готовый химический продукт.
Спорный период работы истицы с 01.09.1993 по 01.09.1996 г.г. в должности аппаратчика абсорбции получения в ТОО «Диоксид» не был засчитан в специальный стаж истицы по причине того, что аппаратчик абсорбции предусмотрен Списком только на установке получения аммиачной воды, на установке получения углекислоты таковая профессия не предусмотрена, вместе с тем, в ходе судебного следствия, а так же анализируя представленные истицей документы, суд приходит к выводу о том, что указанный период подлежат включению в специальный стаж, поскольку из инструкции ЦПА №-22 цеха № 13 следует, что аппаратчик абсорбции обязан вести технологический процесс согласно нормам технологического режима, владеть навыками слесарного дела в объеме знаний слесаря ремонтника 3-го разряда, проводить мелкий ремонт оборудования, следить за состоянием резервного оборудования, принимать все необходимые меры к тому, чтобы резервуарное оборудование всегда было готово к работе, знать и выполнять правила техники безопасности, пожарной безопасности и промсанитарии. Из указанной инструкции так же усматривается, что аппаратчик абсорбции работает непосредственно по обслуживанию установки получения аммиачной воды, расположенной в цехе № 13, то есть в процессе работы истица на протяжении всего рабочего дня контактирует с аммиачной водой. То обстоятельство, что в указанные годы установка по получению аммиачной воды была передана ОАО «Тольяттиазот» в ТОО «Диоксид» не может служить основанием для исключения из специального стажа истицы спорного периода работы, так как из показаний свидетелей следует, что характер работы на установке не менялся, технологический процесс не корректировался, оставаясь так же одной из стадии химического процесса по производству аммиака.
Спорный период с 01.04.1993 по 31.08.1993 г.г.аппаратчика абсорбции установки получения аммиачной воды в цехе № 13 подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакадой ОАО «ТоАЗ» так же подлежит включению в специальный стаж истицы, поскольку в ходе судебного следствия было установлено, что находясь как в ведении ТОО «Диоксид», так и в распоряжении ОАО «ТоАЗ» указанная установка использовалась для производства аммиачной воды, являлась звеном в едином технологическом процессе, без использования которой производства аммиака не представляется возможным. Таким образом, суд считает установленным, что аппаратчик абсорбции работает непосредственно по обслуживанию установки получения аммиачной воды, расположенной в цехе № 13, то есть в процессе работы на протяжении всего времени контактирует с аммиачной водой.
Так же суд считает необходимым включить в специальный стаж истицы период работы с 22.05.1990 по 31.03.1993 г.г. в должности слесаря КИПа установки получения аммиачной воды цеха № 13 подготовки аммиака к транспортировки с наливной эстакадой ОАО «ТоАЗ», поскольку из показаний допрошенных свидетелей следует, что работа цеха № 13 является частью единого производственного процесса по производству аммиака, оборудование, исправность работы которого непосредственно контролирует истица в должности слесаря КИПа, является очень громоздким, в связи с чем, его ремонт осуществляется не в отдельной мастерской, а непосредственно в цехе. Из показаний свидетелей так же следует, что истец в течение всего рабочего времени находится в цехе по производству аммиачной воды.
Имеется инструкция ОТМ-1, технологического регламента получения аммиачной воды, технологического регламента № ЦПА - 4Р, правил безопасности для наземных складов жидкого аммиака, изучив которую суд приходит к выводу, что работа № 13 является неотъемлемой частью технологического процесса производства аммиака, конечной его стадией, а выполнение ремонтных, оперативно-ремонтных, профилактических работ, связаны с тяжёлыми условиями труда и в соответствии с действующим законодательством правом на льготное пенсионное обеспечение по разделам Списков №1 и №2 «Химическое производство» пользуются работники, которые постоянно заняты в производстве химической продукции, а также работники, которые не заняты непосредственно в технологическом процессе получения химической продукции, и выполняют отдельные работы, указанные в данных разделах.
Истицей представлена инструкция слесаря ОКИП-1 утвержденная главным инженером ОАО «ТоАЗ» в которой обозначен перечень работ, осуществляемых слесарем КИПа, из нее усматривается, что в обязанности Шишкиной Т.Л. входит профилактическое обслуживание и ремонт оборудования, через которое подается химическая продукция в виде аммиачной воды, следовательно, при осуществлении указанных работ в течение всего рабочего времени истица находится в непосредственном контакте с вредными веществами. Кроме того, слесарь КИПа при осуществлении должностных обязанностей должен владеть специальными знаниями, получить допуск на проведение работы, проверить исправность спецодежды, индивидуальных средств защиты. Более того, в инструкции так же указано, что при проведении работ по ремонту и наладке установки получения аммиачной воды могут возникнуть аварийные ситуации из-за разгерметизации технологических трубопроводов, в результате чего произойдет загазованность окружающего воздуха аммиаком, азотоводородной смесью, природным газом, парами серной кислоты, щелочи.
Более того, оценивая показания свидетелей, информационное письмо № 011065, представленное истицей, цех, в котором работала Шишкина Т.Л. является подразделением ОАО «Тольяттиазот» непосредственно участвующим в производстве аммиака, то есть представляет собой совокупность технологического оборудования и сооружений, технических средств необходимых для хранения аммиака, выполнения операций налива (слива), процессов испарения аммиака. Следовательно, является одним из звеньев всей цепочки непрерывного производства аммиака, т.е. получения химической продукции. Осуществляя ремонтные работы, истица в любой момент могла получить ожег из-за контакта с аммиаком, а так же в течение рабочего времени вдыхала вредные химические испарения. Имеются так же правила безопасности для наземных складов жидкого аммиака, в связи с чем, очевидным является тот факт, что, осуществляя работы по ремонту оборудования, через которое непрерывным потоком подается аммиак, истица была подвергнута опасности химического ожога, отравления ядовитыми парами и т.д.
Истицей представлен перечень газоопасных работ в цехе подготовки аммиака к транспортировке, для осуществления которых необходимо оформить наряд допуска, в который входят работы по вскрытию аппаратов для ремонта изотермических хранилищ, резервуаров, дренажных емкостей, емкостей установки аммиачной воды, то есть оборудования, по которому подается аммиак.
Имеется инструкция ТБ-5 по охране труда при организации безопасного поведения, в которой указано, что газоопасные работы, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса по производству аммиака.
Из представленного истцом постоянного технологического регламента установки получения аммиачной воды и склада аммиачной воды так же усматривается, что работы, проводимые цехом № 13, связаны с ремонтом оборудования, через которое подается аммиак.
Имеется пояснительная записка по установке аммиачной воды цеха подготовки аммиака к транспортировке из которого усматривается, что работа наливной эстакады установки получения аммиачной воды связана непосредственно с производством аммиака водного технического (аммиачной воды), являющейся жидким отходом от производства аммиака. В указанной установке происходит доукрепление некондиционной аммиачной воды и в результате поглощения аммиака образуется товарная аммиачная вода.
Кроме того, на основании решений Комсомольского районного суда г.Тольятти, вступивших в законную силу Тюрину А.П., Каськовой Т.В.. включили в специальный стаж периоды работы в цехе № 13 ОАО «Тольяттиазот» в должности слесаря КИПа, следовательно истица, работая во вредных условиях длительное время в указанном цехе, претерпевая воздействие вредных веществ на организм, надеялась на то, что и она в дальнейшем будет иметь право на назначение льготной пенсии. Гражданин РФ, обладая правами, предусмотренными основным законом-Конституцией, должен быть уверенным в завтрашнем дне, а так же в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Засчитывая периоды работы с 14.10.1996 по 30.06.1998 г.г., и с 01.08.1998 до настоящего времени в должности мастера смены указанного выше цеха в специальный стаж истицы суд исходил из следующего:
Истицей в обосновании требований представлено положение « О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Тольятиазот», согласно которому в обязанности мастера смены входят осуществление руководства работой и обеспечение безопасного ведения технологического процесса, а так же безопасной эксплуатации, подготовке, сдачи в ремонт технологического оборудования, прием его из ремонта, а так же осуществление проведения профилактических работ по обеспечению соблюдения правил техники безопасности и промышленной безопасности. Начальник смены ежесменно проверяет состояние особо опасных мест, оборудования и автоматики, соблюдение технологических параметров, принимает меры по устранению выявленных нарушений, проводит своевременный инструктаж и обучение безопасным методам труда. Таким образом, осуществляя работы в должности начальника смены, истица полностью контролировала и несла ответственность за весь производственный процесс по производству аммиачной воды (жидкого аммиака), кроме того, в случае аварии мгновенно реагировать, принимая меры по ее ликвидации и устранении последствий.
В ходе судебного заседания, истицей представлена совокупность доказательств, подтверждающая, что ею осуществлялись работы, являющиеся составной частью технологического процесса производства химической продукции в течение всего рабочего времени, с тяжелыми условиями труда.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования истицы правомерны, основаны на нормах действующего законодательства и подлежат удовлетворению.
Таким образом, отказ в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости, противоречит общим принципам пенсионного обеспечения, и дискриминирует ее пенсионные права, а выводы комиссии, о том, что работы, осуществляемые истицей не являются единым технологическим процессом по производству аммиака, исключают, постоянную занятость, в течение полного рабочего дня не могут являться основанием для отказа в назначении Шишкиной Т.Л. льготной пенсии, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области произвести назначение пенсии истице с момента обращения с 12.10.2010 года, т.е. с момента когда у него возникло право на назначение пенсии по достижению 50 летнего возраста.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.39 Конституции РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Шишкиной Татьяны Леонидовны – удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Самарской области произвести назначение пенсии Шишкиной Татьяне Леонидовне
с 12.10.2010 года, включив в специальный стаж периоды работы с 01.09.1993 г. по 01.09.1996 г. в должности аппаратчика абсорбции установки получения аммиачной воды в ТОО «Диоксид»;
с 22.05.1990 г. по 31.03.1993 г. в должности КИПиА установки получения аммиачной воды цеха № 13 подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакадой ОАО «Тольяттиазот»;
с 01.04.1993 г. по 31.08.1993 г. и с 01.09.1996 г. по 13.10.1996 г. аппаратчика абсорбции установки получения аммиачной воды в цехе № 13 подготовки аммиака к транспортировке с наливной эстакадой ОАО «Тольяттиазот»;
с 14.10.1996 г. по 30.06.1998 г. и с 01.08.1998 г. по день обращения за пенсией в должности мастера смены цеха № 13 ОАО «Тольяттиазот».
Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Комсомольский райсуд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.А.Бугарь
Решение принято в окончательной форме 21.02.2011 года
Судья Г.А. Бугарь