Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года Комсомольский районный суд г. Тольятти, Самарской области в составе:
судьи: Бугарь Г.А.
при секретаре: Варламовой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Бричиковой И.Ю., представителя УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Рябовой И.Л. (по доверенности от 11.01.2011 г. в деле) гражданское дело ... по иску Бричиковой Ирины Юрьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Бричикова И.Ю. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, назначении трудовой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 11.10.2010г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением №79 от 08.12.2010г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости мне отказано ввиду отсутствия специального 30-летнего стажа.
С указанным решением она ознакомлена 29.12.2010г.
Согласно Протоколу комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №.... Ответчиком не принят к зачету в специальный стаж период работы в должности инструктора ЛФК больницы №6, в должности медсестры и старшей медсестры ясли-сада №151 «Голубка», в должности медсестры участковой поликлиники №1 ТМО-4. Полагает, что решение ... от 08.12.2010г. и Протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан .... в части отказа в принятии к зачету в специальный стаж период работы в должности инструктора ЛФК больницы №6, в должности медсестры и старшей медсестры ясли-сада №151 «Голубка», в должности медсестры участковой поликлиники №1 ТМО-4 неправомерными, нарушающими ее права и свободы по следующим основаниям. Относительно отказа включения в специальный стаж периода работы в должности инструктора ЛФК больницы №6 в связи с отсутствием указанной должности в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы утвержденным Постановлением правительства РФ №781 от 29.10.2002г. Полагает, что при принятии решения Ответчиком были применены нормы права, не подлежащие применению. В соответствии с разъяснениями Минтруда и Социального развития от 17.10.2003 года № 4 при исчислении продолжительности страхового стажа в целях определения права на досрочное назначение пенсий, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж по назначению пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.
В спорный период (01.10.1980г. - 14.06.1982г.) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года.
Пункт 2 Примечания к Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет устанавливало, что врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты лаборанты и медицинские сестры осуществляющих трудовую деятельность в больничных учреждений всех типов и; наименований все независимо от наименования их должности обладают правом на пенсию за выслугу лет.
Как отражено в мотивировочной части Определения Верховного Суда РФ от 21.02.2008 № КАС08-63 до момента вступления в силу 01.11.1999г. Постановления Правительства Российской Федерации № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с Лечебной и иной работой по охране здоровья населения» единственным критерием включения время работы в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии являлось отнесение должности к! категории среднего медперсонала вне зависимости от ее наименования и форм собственности учреждения.
В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных: районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов», действующим в период выполнения мною работы в больнице №6, должность инструктора по лечебной физкультуре была отнесена к должности среднего медицинского персонала.
Схожие "положения содержатся и в Приложении №1 к Указаниям Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993! № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение « О льготном пенсионном обеспечении работников, "занятых в производстве синтетических моющих средств» в соответствии с которыми инструктор по лечебной физкультуре " входит в перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно профилактических учреждениях.
Таким образом, работа в должности инструктора по лечебной физкультуре до 1
ноября 1999 г. должна включаться в специальный стаж работы, дающий право на
досрочное пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по
охране здоровья населения.
Следовательно, период работы в должности инструктора ЛФК больницы №6 общей продолжительностью 1 год 8 месяцев 14 дней неправомерно не засчитан Ответчиком в специальный "стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
. Относительно отказа включения в специальный стаж периода работы в должности медсестры и старшей медсестры ясли-сада №151 «Голубка» в связи с отсутствием учреждения «ясли-сад» в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы утвержденным Постановлением правительства РФ №781 от 29.10.2002г.
Из материалов, предоставленных ею в пенсионный фонд усматривается, что работа в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры яслей-сада охватывает весь период времени с 03.10.1983 года по 15.03.1987 года, т.е. до принятия Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, на которое ссылается Ответчик в своем отказе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии с разъяснениями Минтруда и Социального развития от 17.10.2003 года № 4 при исчислении продолжительности страхового стажа в целях определения права на досрочное назначение пенсий, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж по назначению пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.
В указанный период работы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров CCCP от 17.12.1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в Должности медицинской сестры (вне зависимости от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Пункт 2 Примечания к Перечню устанавливает, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. Данный перечень относил ясли-сады в список лечебно-профилактических учреждений, "учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений," а должность медицинской сестры (вне зависимости от наименования должности) - соответствует Списку.
При этом факт отнесения учреждения №151 «Голубка» к категории ясли-сада Ответчиком не оспаривается.
Из Определения Конституционного Суда РФ № 320-О от 05.11.2002 года следует,
что придание, обратной силы закону, ухудшающему положение: граждан, и тем самым
отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим
законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с
требованиям, вытекающими из статей 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2 и 3), и 57
Конституции РФ. :!
Таким образом, полагает, что период работы в должности медсестры и старшей медсестры ясли-сада №151 «Голубка» общей продолжительностью 3 года 4 месяца 6 дней (с учетом предоставления отпуска без сохранения заработной платы в период с 10.02.1987г. по 23.02.1987г.) неправомерно не засчитан Ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Относительно отказа включения в специальный стаж периода работы в должности медсестры участковой поликлиники №1 ТМО-4 так как учреждение ТМО не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. №395.
К указанному выводу Ответчик пришел при игнорировании того факта, что пунктом 1.4.4 Приложения к Номенклатуре учреждений здравоохранения качестве учреждений здравоохранения указаны поликлиники. При этом системное толкование приведенной нормы позволяет прийти к выводу, что перечень перечисленных в подразделе «Поликлиники» больничных учреждений является открытым- и не исчерпывается наименованиями перечисленными Номенклатурой. В соответствии с пунктом 8 Примечаний к Номенклатурой учреждений здравоохранения лечебно - профилактические учреждения, ; предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО).
Более того, указанная Номенклатура учреждений здравоохранения была
зарегистрирована в Минюсте РФ 10.11.1999г. В силу действующего законодательства,
нормативный правовой акт может применяться к правоотношениям, возникшем до его
вступления в силу лишь при условии, что содержащиеся в нем нормы улучшают правовое
положение субъекта права.
В период ее трудовой деятельности в должности, медсестры участковой поликлиники;№1 ТМО-4 право на пенсионное обеспечение по выслуге лет определялось Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
В соответствии с п. 1 данного Списка врачи и средний» медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на пенсию за выслугу лет.
Следовательно, основываясь на неверном толковании положений Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. №395 Ответчик придал обратную силу закону, ухудшающего мое положение что повлекло для меня отмену права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях. В своих актах Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на невозможность подобных действий вследствие их несовместимости с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2 и 3), и 57 Конституции РФ.
На основании сказанного Ответчиком незаконно отказано во включении в специальный стаж период моей работы в должности медсестры участковой поликлиники №1 ТМО-4. :
Следует отметить непоследовательность Ответчика относительно включения спорных периодов в специальный стаж, с наличием которого законодатель связывает возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии.
В одном и том же протоколе №908 от 08.12.2010г. Ответчик пользуясь различной аргументацией приходит к противоречивым и непоследовательным выводам, которые не согласуются как с действующим законодательством так между собой. В мотивировочной части Ответчик изначально приходит к выводу о невозможности зачета в специальный стаж период работы в должности инструктора ЛФК больницы №6, в должности медсестры и старшей медсестры ясли-сада №151 «Голубка» в месте с тем признавая возможность: включения в стаж период работы в должности медсестры участковой поликлиники-№1 ТМО-4. Далее Ответчик принимает к зачету в специальный стаж работу в должности инструктора ЛФК больницы №6, в должности медсестры и старшей медсестры ясли-сада №151 «Голубка» и отказывает в зачете период работы в должности медсестры участковой поликлиники №1 ТМО-4.
Исходя из сказанного по состоянию на 11.10.2010г. (дату обращения в пенсионный орган) мой специальный стаж составлял 29 год 11 месяцев 00 дней (Детализация расчета -Приложение №4 к настоящему заявлению).
В соответствий с пп. 20 п. 1 ст. 2? ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность о охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Таким образом, в силу действующего законодательства с 11.11.2010 года ей предоставлено право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Истец просит признать недействительным следующие решения Управления Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти: Решение №79 вынесенное от 08.12.2010г. в полном объеме; Протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №908 от 08.12.2010г. в части отказа в принятии к зачету в специальный стаж периодов работы в должности инструктора ЛФК больницы №6, в должности медсестры и старшей медсестры ясли-сада №151 «Голубка», в должности медсестры участковой поликлиники №1 ТМО-4. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти включить в специальный стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды работы в должности инструктора ЛФК городской больницы №6, в должности медсестры и старшей медсестры ясли-сада №151 «Голубка», в должности медицинской сестры участковой поликлиники №1 ТМО-4. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 11.11.2010г.
В судебном заседании истица Бричикова И.Ю. уточнила свои требования, пояснив, что на момент рассмотрения спора для назначения досрочной пенсии ей необходимо включить лишь период работы в должности медсестры участковой поликлиники № 1 ТМО-4, с 05.01.1988 по 26.06.1997 года, поскольку на момент ее обращения 11.10.2010 года в УПФ РФ стаж ее лечебной деятельности составлял 20 лет 07 месяцев 07 дней, если зачесть указанный период, то ей возможной будет назначить досрочную пенсию, с 11.11.2010
Представитель ответчика Рябова И.Л. иск не признала, и в части обоснования причины отказа в назначении истцу досрочной пенсии, дала объяснения, аналогичные объяснениям Бричиковой И.Ю., полагает, что в назначении истице досрочной трудовой пенсии было отказано обоснованно.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » право на досрочное назначение трудовой пенсии связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером конкретного труда.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Нормы указанной статьи реализуются через Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы и Правила исчисления периодов, включаемых в этот стаж. При исчислении периодов работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Согласно записям в трудовой книжке ..., выданной ..., истица с 05.01.1988 по 26.06.1997 года работала в должности медсестры участковой поликлиники в поликлинике № 1 ТМО-4.
В соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в соответствии с ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ» (утверждены Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.) в стаж работы засчитывается работы в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет).
Суд считает, что в данном случае ответчик подошел формально к зачету периодов работ истицы, руководствуясь только названием учреждения. Основным условием, определяющим право на досрочное назначение пенсии, является наличие специального стажа не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» врачам и среднему медицинскому персоналу, предоставлялось право на досрочную пенсию за выслугу лет независимо от наименования занимаемой должности и формы собственности учреждения. Этот порядок назначения пенсии был сохранен Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». В соответствии со ст. 35 Декларации прав и свобод человека и гражданина закон, предусматривающий ограничение прав граждан, действует только после его официального опубликования. Аналогичная норма предусмотрена ст.4 ГК РФ, согласно которой закон обратной силы не имеет. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. установлено, что пенсионные права, приобретенные гражданами на основании ранее действовавшего законодательства, не могут быть отменены, нормы, которым может быть придана обратная сила, не должны применяться, если этим ухудшается пенсионное право гражданина.
Из представленных истицей документов следует, что медицинские учреждения, в которых осуществляла свою деятельность истица, неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось, вместе с тем согласно ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» законодатель, определяя категорию работ, дающую право на назначение досрочной пенсии, исходил, прежде всего, из характера работы, в процессе выполнения которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Поэтому суд считает, что при назначении пенсии за выслугу лет, в первую очередь, следует исходить из наличия самой деятельности по охране здоровья населения. Основной целью деятельности указанного ТМО является совершенствование системы здравоохранения г.Тольятти и Самарской области, квалифицированное и современное медицинское обслуживание всех слоев населения г.Тольятти и Самарской области, расширение сферы медицинских услуг и повышение эффективности. Суд считает, что название учреждения не может служить основанием для отказа засчитать в специальный стаж, оспариваемый период, в противном случае была бы нарушена ст. 19 Конституции РФ, гарантирующая равенство граждан перед законом. Применительно к Бричиковой И.Ю. суд полагает, что это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников здравоохранения, независимо от того, как оно было поименовано. В дальнейшем наименование учреждения было приведено в соответствие со Списком. При этом, цели, задачи и вид деятельности учреждения не изменились.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 08.12.2010 года № 908 усматривается, что Бричикова И.Ю. обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии 11.10.2010 года, однако суд полагает необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, с 11.11.2010 года. т.е. с момента когда это право возникло.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Бричиковой Ирины Юрьевны – удовлетворить.
Включить в стаж специальной деятельности Бричиковой Ирины Юрьевны, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы:
период работы с 05.01.1988 по 26.06.1997 года в должности медсестры участковой поликлиники в поликлинике № 1 ТМО-4.
Назначить Бричиковой Ирине Юрьевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 11.11.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Комсомольский райсуд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме
Судья Г.А.Бугарь
Решение принято в окончательной форме 10.03.2011 г.