Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 мая 2011 года Комсомольский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Крушинской М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детскому саду "Р", мэрии городского округа Тольятти о возложении обязанности устранить нарушения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Комсомольского района г.о. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проверки установлено, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает для детей, воспитателей и других лиц опасные условия нахождения в данном учреждении. В судебном заседании представитель истца Рогова О.В. заявленные требования поддержала, пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проверки установлено, что МДОУ детский сад "Р" не соблюдаются требования пожарной безопасности. Так, согласно предписанию от 22.10.2010 г. ... ОГПН Комсомольского района выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: покрытие полов на путях эвакуации в общем коридоре на 1-ом этаже (от методического кабинета до кухни) выполнены с применением декоративно-отделочных и облицовочных материалов с классом пожарной опасности более КМ 2; наружные пожарные лестницы расположены менее 1 метра от оконного проемов; план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные». В ходе проверки специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в МДОУ детском саде "Р" выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольного образовательных учреждений»: в старших и подготовительных группах детские унитазы не оборудованы закрывающимися кабинами без запоров; не оборудованы ванны для ополаскивания столовой посуды в буфетных помещениях групп гибким шлангом с душевой насадкой. Просит обязать администрацию МДОУ детского сада "Р" г.о. Тольятти и мэрию городского округа Тольятти устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. В судебном заседании представитель ответчика МДОУ детский сад "Р" г.о. Тольятти Садчикова З.П. заявленные требования не признала, суду пояснила, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства выполнены в полном объеме, требования законодательства о пожарной безопасности выполнены частично: п.1 и п.2 Предписания ... от 22.10.2010 г. не выполнены, но имеется заключение о независимой оценке пожарного риска, согласно которому допустимая норма пожарного риска соблюдена. В 2010 году администрация учреждения частично заменила половое покрытие линолеума на кафельную плитку, на остальную часть нужны финансовые вложения. Поскольку они не оказывают платных услуг, так как в этом году произошло повышение оплаты за питание и родители отказались от платных услуг, своего денежного фонда у детского сада нет. В этом году мэрией г.о.Тольятти было выделено 158000 рублей, и нарушения указанные в Предписании Роспотребнадзора от 17.07.2009 г. ... были устранены в полном объеме. Поскольку детский сад существует с 1976 года, пожарные лестницы были установлены во время строительства детского сада. В настоящее время, если переносить лестницы, как того требует п.2 Предписания, возможно разрушение здания. П. 3 Предписания выполнен, план эвакуации разработан в соответствии с требованием ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные», о чем свидетельствует акт выполненных работ. В судебном заседании представитель мэрии г.о. Тольятти Зыков В.Ю. заявленные требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что МДОУ ДС "Р" является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета для учета операций со средствами бюджета городского округа и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам детских садов несет собственник имущества. В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения только при недостаточности указанных денежных средств. Просит в удовлетворении исковых требований к мэрии городского округа Тольятти отказать. В судебном заседании представитель 3-го лица – ОГПН г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные пояснениям представителя истца, дополнив, что требования СНиП и Правил пожарной безопасности распространяются как на вновь созданные объекты, так и на ранее возведенные, не оспаривал выполнение ответчиком п.3 Предписания. Представитель 3-го лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, в котором указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме. Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат судебной защите. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку бездействиями ответчиков нарушаются интересы педагогического состава, а также воспитанников детского сада, что ставит под угрозу их безопасность в случае возникновения пожара, суд приходит к выводу о том, что обращение прокурора с заявленными требованиями является законным и обоснованным. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм собственности, - определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В статье 1 данного Закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года осуществление непосредственного руководства системой пожарной безопасности возложено на руководителей организаций, которые несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с п. 10 Приказа МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное исполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса. Судом установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: .... принадлежит на праве оперативного управления МДОУ детский сад "Р", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... Инспектором ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский была проведена проверка здания детского сада, установлены нарушения требований пожарной безопасности и руководителю учреждения внесено предписание ... от 22.10.2010 г. об устранении нарушений. В судебном заседании установлено, что предписание выполнено в части требования о разработке плана эвакуации в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» - п.3 Предписания. Неустраненными являются следующие нарушения: покрытие полов на путях эвакуации в общем коридоре на 1-ом этаже (от методического кабинета до кухни) выполнены с применением декоративно-отделочных и облицовочных материалов с классом пожарной опасности более КМ 2 – п.1 Предписания; наружные пожарные лестницы расположены менее 1 метра от оконного проемов – п.2 Предписания. Суд считает, что невыполнение требований пожарной безопасности в части покрытия полов на путях эвакуации в общем коридоре на 1-ом этаже с применением декоративно-отделочных и облицовочных материалов с классом пожарной опасности более КМ 2 (линолеум) нарушает требование СНИП 21-01-97 (п.6.25), и деятельность детского сада в условиях ненадлежащего состояния пожарной безопасности в нем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а поэтому требований истца в этой части подлежат удовлетворению. Прокурор считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что мэрией г.о. Тольятти не организовано выделение достаточных средств на выполнение мероприятий пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований учреждения здравоохранения для несовершеннолетних. Согласно Уставу учредителем МДОУ детский сад "Р" г.о. Тольятти является мэрия г.о. Тольятти, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества. В соответствии с п. 3.4 Устава, финансовое обеспечение деятельности МДОУ осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, Устав указывает, что МДОУ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета для учета операций со средствами бюджета городского округа и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МДОУ несет собственник имущества. В связи с этим суд не может согласиться с доводами мэрии г.о. Тольятти о том, что обязанность по устранению установленных нарушений и финансирование данных мероприятий необходимо возложить исключительно на учреждение. Положения Устава и нормы закона устанавливают ограниченную ответственность собственника имущества. В соответствии со ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения только при недостаточности указанных денежных средств. Субсидиарная ответственность предполагает в данном случае несение дополнительной обязанности мэрией г.о. Тольятти в случае недостаточности денежных средств у учреждения. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на МДОУ детский сад "Р" г.о. Тольятти за счет собственных средств учреждения, а в случае недостаточности у него собственных средств обязанность по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности должна быть возложена на мэрию городского округа Тольятти. Что касается такого нарушения как: переоборудовать наружные пожарные лестницы не менее 1 метра от оконного проемов (ППБ 01-03 п.3, СНИП 21-01-97*), суд исходит из следующего: В соответствии со ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями ФЗ. Здание МДОУ детский сад "Р" построено и введено в эксплуатацию в 1975 г., что подтверждается решением Исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета депутатов трудящихся Куйбышевской области ... от 26.12.1975 г. С указанного времени в здании располагается детское дошкольное учреждение. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что как здание в целом, так и все наружные пожарные лестницы соответствовали Строительным нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Истцом не предоставлено технического заключения, подтверждающего, что устранение указанного нарушения технически возможно и не приведет к перепланировке здания, в результате которой будут затронуты несущие конструкции (элементы), что в последующем может привести к конструктивному нарушению целостности здания и его разрушению. Кроме того, ответчиком представлен Отчет расчета по оценке пожарного риска, выполненного ООО «А», согласно которого на объекте МДОУ детский сад "Р" г.о. Тольятти выполнено условие соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Имеющиеся замечания не влияют на значение индивидуального пожарного риска. При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать. Судом установлено, специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти была проведена проверка соблюдения МДОУ детский сад "Р" требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой руководителю учреждения внесено предписание ... от 31.05.2010 г. об устранении нарушений. Предписание выполнено полностью, что подтверждается договором подряда, актом приемки выполненных работ, не оспаривается участниками процесса, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства следует отказать На основании изложенного, руководствуясь ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 120, 150 ГК РФ, ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Об образовании», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Комсомольского района г. Тольятти удовлетворить частично. Обязать МДОУ детский сад "Р" устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: - устранить покрытие полов на путях эвакуации в общем коридоре на 1-ом этаже (от методического кабинета до кухни) с применением горючих материалов (линолеум). В случае недостаточности собственных средств в МДОУ детский сад "Р" обязать мэрию городского округа Тольятти выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Л.Ю. Лифанова Решение принято в окончательной форме 01.06.2011 г.