Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2011 года Комсомольский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Крушинской М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детскому саду "К", мэрии городского округа Тольятти о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Комсомольского района г.о. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проверки установлено, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает для детей, воспитателей и других лиц опасные условия нахождения в данном учреждении.

В судебном заседании представитель истца Рогова О.В. заявленные требования поддержала, пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проверки установлено, что МДОУ детский сад "К" не соблюдаются требования пожарной безопасности. Так, согласно предписанию от 29.12.2008 г. ОГПН Комсомольского района выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: не выполнен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей. Учитывая, что МДОУ детский сад "К" является учреждением с пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, указанные нарушения могут привести в случае пожара к необратимым последствиям – массовой гибели или травмированию несовершеннолетних, а также работников учреждения и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, повреждению и уничтожению имущества. В ходе проверки специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в МДОУ детском саде "К" выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудовании и режиму работы в дошкольных образовательных учреждений»: не проведено ограждение территории по периметру полосой зеленых насаждений (п.3.1); не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных помещениях групп (п.6.2.); в группе для детей раннего возраста не приобретены кровати, имеющие ограждения от пола - 95 см (п.6.14.); не оборудованы детские унитазы закрывающимися кабинами без запоров в старшей и подготовительной группах (п.6.18.3.); шкафы для верхней одежды персонала находятся в спальных помещениях (п. 6.2.); отсутствуют ограждения отопительными приборами в спальных и игровых комнатах, физкультурном, музыкальном залах съемными решетками (п.8.4.); уровни влажности воздуха в старших группах А и Б не соответствуют нормируемым показателям (п.8.6.); не оборудованы ванны для ополаскивания столовой посуды в буфетных помещениях групп гибким шлангом с душевой насадкой (п. 14.6); по итогам месяца в возрастных группах от 1 года до 3-х лет и от 3-х до 7-ми лет не подсчитывается энергетическая ценность рациона питания и содержания в нем основных пищевых веществ, 1 раз в десять дней не подсчитывается среднесуточный набор пищевых продуктов на одного ребенка (п. 16.15); не выполняются натуральные нормы питания (п. 16.2, 16.11); отсутствуют инструкции на используемые моющие и дезинфицирующие средства на пищеблоке (п. 18.9); не проведена искусственная С-витаминизация или обогащение витаминно-минеральными комплексами третьих блюд для детей (п. 6.14); в медицинских книжках сотрудников в возрасте до 35 лет отсутствуют данные о прививках против кори: К.А.Ю., Л.М.А., Н.Г.А., С.В.В., С.В.В.; против вирусного гепатита В: К.А.Ю., Л.М.А., П.О.Н.; не обеспечено направление в поликлинику для ревакцинации против дифтерии и столбняка Д.О.В.; не обследованы 5 сотрудников: А.М.М., К.Н.Б., Л.М.А., С.В.В., С.О.Д. на контактные гельминтозы и кишечные протозоозы и 3 сотрудников на энтеробиоз и лямблии: К.Ю.В., К.Н.Н., Н.Г.А.; не пройден медицинский осмотр Д.О.В., Л.М.А..; не соблюдаются установленные требования по содержанию пищевых веществ, отсутствуют результаты отбора первого блюда на содержание основных пищевых веществ (п. 16.2). При эксплуатации помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты личности и имущества от пожара, направлено на обеспечение пожарной безопасности как одной из важнейших функций государства; в целях обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности, при которых отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека. Просит обязать администрацию МДОУ детского сада "К" г.о. Тольятти и мэрию городского округа Тольятти: устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ детский сад "К" Репина Г.Н. заявленные требования не признала, суду пояснила, что требования предписаний частично выполнены: убрали шкафы для верхней одежды персонала из спальных помещений, в настоящее время решается вопрос о создании отдельной раздевальной комнаты (п. 6.2 СанПиН); по итогам месяца в возрастных группах от 1 года до 3-х лет и от 3-х до 7-ми лет подсчитывается энергетическая ценность рациона питания и содержания в нем основных пищевых веществ, 1 раз в десять дней подсчитывается среднесуточный набор пищевых продуктов на одного ребенка (п. 16.15 СанПиН); выполняются натуральные нормы питания (п. 16.2,16.11 СанПиН); составляются ежедневные меню-требования с учетом имеющегося примерного меню (п. 16.3 СанПиН); разработаны инструкции на используемые моющие и дезинфицирующие средства на пищеблоке (п. 18.9 СанПиН); проводится искусственная С-витаминизация или обогащение витаминно-минеральными комплексами третьих блюд для детей (п. 6.14 СанПиН), что подтверждается картой учета выполнения натуральных норм питания. 13.05.2011г заключен договор об оказании платных медицинских услуг на прохождения медицинского осмотра сотрудников. С К.А.Ю., С.В.В., С.В.В. трудовые договора расторгнуты. Требования об обеспечении наличия в медицинских книжках сотрудников в возрасте до 35 лет данных о прививках против кори и вирусного гепатита «В»; о направлении сотрудников в поликлинику для ревакцинации против дифтерии и столбняка; об обследовании сотрудников на контактные гельминтозы и кишечные протозоозы и на энтеробиоз и лямблии; об обеспечении прохождения медицинского осмотра Д.О.В., Л.М.А..; а также о предоставлении медицинских книжек с пройденным медицинским осмотром и профилактическими прививками на К.В.П., Р.О.В.., выполнены, что подтверждается представленными копиями медицинских книжек сотрудников.

На 2011 год уже запланировано проведение посадки зеленых насаждений. По требованию п. 2 Предписания от 14.02.2011 г. «предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных помещениях групп» - под детскими шкафчиками проходит система отопления, на данный момент она старая, ремонт отопительной системы проводился частично в течение 3 лет, поскольку на капитальный ремонт денежных средств не хватает. В план на 2012 г. будет заложена замена отопительной системы. По требованию п. 3 Предписания «в группе для детей раннего возраста приобрести кровати, имеющие ограждения от пола - 95 см» -действительно данных кроваток в детском саду нет, при поступлении денежных средств, они будут приобретены. По требованию п.4 Предписания «оборудовать детские унитазы закрывающимися кабинами без запоров в старшей и подготовительной группах» - установка данных кабинок запланирована по смете на 2012 г. Требование п. 6 Предписания - ограждения на отопительных приборах в спальных и игровых комнатах, физкультурном, музыкальном залах существуют, но они не съемные, а прикручены саморезами; замена ограждений также запланирована. По п. 7 Предписания – в детском саду проводится ежедневное проветривание в помещениях, используются пульверизаторы. Для проведения измерения влажности воздуха необходимо приглашать представителей Роспотребнадзора, но поскольку данное измерение является платным, ответчики ждут выделения денежных средств мэрией г.о.Тольятти. До августа 2011г. будет заключен договор с организацией, на замену оборудования ванны для ополаскивания столовой посуды в буфетных помещениях групп гибким шлангом с душевой насадкой.

В судебном заседании представитель мэрии г.о. Тольятти Зыков В.Ю. заявленные требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что здание детского сада передано в оперативное управление учреждению, которое является юридическим лицом, имеет свои денежные средства. В соответствии с законом «Об образовании», считает, что Мэрия не является ответчиком, поскольку законом определена ответственность учредителя. Требования прокурора незаконны, поскольку не выяснялись обстоятельства исполнения предписания, часть работ уже проведена, часть требований не выполнены, но сроки для их выполнения не истекли. Бездействия со стороны МДОУ ДС "К" нет, поскольку часть предписания ими уже исполнена.

В судебном заседании представитель 3-го лица – ОГПН г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что согласно акту проверки от 10.07.2009 г. нарушений требований пожарной безопасности не выявлено, поэтому на устранении п.7 Предписания от 29.12.2008 г. не настаивает.

Представитель 3-го лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, в котором указал, что заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат судебной защите.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку бездействиями ответчиков нарушаются интересы педагогического состава, а также воспитанников детского сада, что ставит под угрозу их безопасность в случае возникновения пожара, суд приходит к выводу о том, что обращение прокурора с заявленными требованиями является законным и обоснованным.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм собственности, - определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В статье 1 данного Закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года осуществление непосредственного руководства системой пожарной безопасности возложено на руководителей организаций, которые несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: .... принадлежит на праве оперативного управления МДОУ детский сад "К", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2003 г.

Инспектором ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский была проведена проверка здания детского сада, установлены нарушения требований пожарной безопасности и руководителю учреждения внесено предписание ... от 29.12.2008 г. Согласно акту проверки ... от 10.07.2009 г. установлено, что выявленные нарушения устранены, кроме п.7 Предписания, новых нарушений не выявлено.

В п.7 Предписания предписано выполнить зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей.

В удовлетворении исковых требований в части устранения указанного нарушения требований пожарной безопасности суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями ФЗ.

Здание МДОУ детский сад "К" построено и введено в эксплуатацию в 1966 г., что подтверждается актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством детсада от 30.11.1966 г., утвержденным решением Тольяттинского исполкома горсовета депутатов трудящихся ... от 10.01.1967 г. С указанного времени в здании располагается детское дошкольное учреждение. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что как здание в целом, так и все зазоры между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей соответствовали Строительным нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако истцами не предоставлено технического заключения, подтверждающего, что устранение нарушения, указанного в п. 7 Предписания, технически возможно и не приведет к перепланировке здания, в результате которой будут затронуты несущие конструкции (элементы), что в последующем может привести к конструктивному нарушению целостности здания и его разрушению.

Установлено, что специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в детском саде выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудовании и режиму работы в дошкольных образовательных учреждений», для устранения которых руководителю учреждения внесено предписание ... от 14.02.2011 г.

В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», принятой 20.11.1989 г., во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с требованиями ст. 11, 24, 28, 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В ходе проверки выявлены нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований, что подтверждается предписанием ... от 14.02.2011 г.

В судебном заседании установлено, что часть указанных в предписании нарушений устранена, что подтверждается представленными ответчиком документами и сообщением Роспотребнадзора, а поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Не устраненными остаются следующие нарушения: провести ограждение территории по периметру полосой зеленых насаждений; предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных помещениях групп; в группу для детей раннего возраста приобрести кровати, имеющие ограждения от пола 95 см.; в старших и подготовительных группах детские унитазы оборудовать кабинами без запоров; провести ограждение отопительных приборов в спальных и игровых комнатах, физкультурном, музыкальном залах съемными решетками; довести уровни влажности воздуха в старших группах А и Б до нормируемых показателей; оборудовать ванны для ополаскивания столовой посуды в буфетных помещениях групп гибким шлангом с душевой насадкой; не соблюдаются установленные требования по содержанию пищевых веществ, отсутствуют результаты отбора первого блюда на содержание основных пищевых веществ.

Суд считает, что выявленные нарушения нарушают права и законные интересы воспитанников, следовательно, бездействие администрации детского сада, выразившееся в необеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, является незаконным, а поэтому заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

Прокурор считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что мэрией г.о. Тольятти не организовано выделение достаточных средств на выполнение мероприятий пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований учреждения здравоохранения для несовершеннолетних.

Согласно Уставу учредителем МДОУ детский сад "К" г.о. Тольятти является мэрия г.о. Тольятти, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества.

В соответствии с п. 3.4 Устава, финансовое обеспечение деятельности МДОУ осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, Устав указывает, что МДОУ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета для учета операций со средствами бюджета городского округа и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МДОУ несет собственник имущества.

В связи с этим суд не может согласиться с доводами мэрии г.о. Тольятти о том, что обязанность по устранению установленных нарушений и финансирование данных мероприятий возложена исключительно на учреждение. Положения Устава и нормы закона устанавливают ограниченную ответственность собственника имущества.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения только при недостаточности указанных денежных средств. Субсидиарная ответственность предполагает в данном случае несение дополнительной обязанности мэрией г.о. Тольятти в случае недостаточности денежных средств у школы.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований должна быть возложена на МДОУ детский сад "К" г.о. Тольятти за счет собственных средств учреждения, а в случае недостаточности у него собственных средств обязанность по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологический требований должна быть возложена на мэрию городского округа Тольятти

На основании изложенного, руководствуясь ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 120, 150 ГК РФ, ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудовании и режиму работы дошкольных образовательных учреждений», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Комсомольского района г. Тольятти удовлетворить частично.

Обязать МДОУ детский сад "К" устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем совершения следующих действий:

- провести ограждение территории по периметру полосой зеленых насаждений,

- предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных помещениях групп,

- в группу для детей раннего возраста приобрести кровати, имеющие ограждения от пола 95 см.,

- в старших и подготовительных группах детские унитазы оборудовать кабинами без запоров,

- провести ограждение отопительных приборов в спальных и игровых комнатах, физкультурном, музыкальном залах съемными решетками,

- довести уровни влажности воздуха в старших группах А и Б до нормируемых показателей,

- оборудовать ванны для ополаскивания столовой посуды в буфетных помещениях групп гибким шлангом с душевой насадкой,

- соблюдать установленные требования по содержанию пищевых веществ, представить в Роспотребнадзор результаты отбора первого блюда на содержание основных пищевых веществ в срок до 01.08.2011 г.

В случае недостаточности собственных средств в МДОУ детский сад "К" обязать мэрию городского округа Тольятти выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение принято в окончательной форме 01.06.2011 г.