РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 июня 2011 года Комсомольский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи: Бугарь Г.А., при секретаре: Варламовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Трониной Т.Н., представителя ответчика Панковой Л.С. (действуют на основании приказа), представителя мэрии г.о. Тольятти Никифоровой Е.М. (действует по доверенности), представителя 3-го лица Гладышева А.А., гражданское дело № ... по иску прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному детскому образовательному учреждению детскому саду № 199 «Муравьишка», мэрии городского округа Тольятти об устранении нарушений, требований пожарной безопасности., об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. УСТАНОВИЛ: Прокурор Комсомольского района г.о. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти была проведена проверка исполнения администрациями образовательных учреждений, расположенных на территории Комсомольского района г.о. Тольятти, требований законодательства о пожарной безопасности, также санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении дополнительного образования детском саду комбинированного вида № 199 «Муравьишка» г.о. Тольятти, расположенном на территории Комсомольского района г.Тольятти. В ходе проверки установлено, что МДОУ детском саде № 199 «Муравьишка» не соблюдаются требования пожарной безопасности. Так, согласно предписанию 861/1/1-2 от 27.07.10 по устранению требований пожарной безопасности ОГПН Комсомольского района в помещении МДОУ детском саде № 199 «Муравьишка», расположенном по адресу: г.Тольятти, ул. Гидротехническая, 8 выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: покрытие полов на путях эвакуации в общих коридорах и холлах выполнены с применением декоративно-отделочных и облицовочных материалов с классом пожарной опасности более КМ 2 (линолеум); питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществляется не от самостоятельного вводно-распределительного устройства, расположенного в каждом пожарном отсеке с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску Названное нарушение правил пожарной безопасности сохраняется длительное время. Сложившееся положение создает для учащихся, педагогов и других лиц опасные условия нахождения в данном учреждении. Ответчикам известна ситуация, которая сложилась в учреждении, однако, действенных мер по устранению нарушений не принимается. Учитывая, что МДОУ детский сад «Муравьишка» является учреждением с пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, указанные нарушения могут привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели или травмированию несовершеннолетних, а также работников учреждения и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, повреждению и уничтожению имущества. В связи с вступлением в силу с 01.01.2005г. Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности (редакция ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности»), а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В связи, с чем обязанности по обеспечению пожарной безопасности должно быть возложено на ответчиков. В ходе проверки специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в МДОУ детском саде № 199 «Муравьишка» выявлены нарушения «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений, СанПин 2.4.1.1249-03», утверждённых Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 года № 24: - отремонтировать кровлю и покрытие пола теневых навесов на территории; дооборудовать игровые площадки на территории недостающими малыми архитектурными формами, привести в соответствие с требованиями оборудование солнцезащитных устройств (штор) в светопроёмах спальных комнат групп; установить локальную вытяжную вентиляцию над тепловым оборудованием на пищеблоке и прачечной; подобрать столы и стулья с учётом антропометрических показателей в дошкольных группах; приобрести наматрасники, заменить наперники, пропускающие наполнитель и наволочки с нарушенной целостностью. В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», принятой 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. В соответствии с требованиями ст. 11, 24, 28, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. При эксплуатации помещений, зданий должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно со ст. 31 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и округов в области образования относится обеспечение ржания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 32, ст. 51 Закона «Об образовании» на звательное учреждение возлагается ответственность за жизнь и здоровье учащихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и обязанность создания условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Одним из приоритетных интересов Российской Федерации является обеспечение безопасности ее граждан, охрана жизни и здоровья всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации. В целях реализации данного интереса Российская Федерация устанавливает обязательные для всех учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, положенных на ее территории, нормы и правила обеспечения безопасности Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты личности и имущества от пожара, направлено на обеспечение пожарной безопасности как одной из важнейших функций государства; в целях обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности, при которых отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека. Истец просит обязать администрацию муниципального дошкольного образовательного учреждения дополнительного образования детского сада комбинированного вида № 199 «Муравьишка» г.о. Тольятти и мэрию городского округа Тольятти: устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности путем совершения следующих действий: демонтировать горючие материалы, которые применены для покрытия полов на путях эвакуации в общих коридорах и холлах; питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществлять от самостоятельного вводно-распределительного устройства, расположенного в каждом пожарном отсеке с устройством автоматического включения резерва, имеющего отличительную окраску. Кроме того, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем совершения следующих действий: отремонтировать кровлю и покрытие пола теневых навесов на территории; оборудовать игровые площадки на территории недостающими малыми архитектурными формами, привести в соответствие с требованиями оборудование солнцезащитных устройств (штор) в светопроемах спальных комнат групп, устранить локальную вытяжную вентиляцию над тепловым оборудованием на пищеблоке и прачечной, подобрать столы и стулья с учётом антропометрических показателей в дошкольных группах, приобрести наматрасники, заменить наперники, пропускающие наполнитель и с нарушенной целостностью. В судебном заседании представитель истца Тронина Т.Н. на иске настаивала, дала пояснения, аналогичные установочной части решения. В судебном заседании представитель ответчика МДОУ детский сад № 199 «Муравьишка» с иском прокурора не согласилась, пояснив, что в настоящее время основная часть нарушений, указанных в предписании устранена. Имеются акты на выполнение зачистки вентиляционной системы, а так же паспорт вентиляционной установки. Кроме того, в саду установлена автоматическая сигнализация. Остальные нарушения в настоящее время не устранены из-за недостатка денежных средств, выделяемых школе из бюджета В судебном заседании представитель мэрии г.о. Тольятти заявленные требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что не согласна с тем, что требования прокурора адресованы к мэрии г.о.Тольятти как к ответчику. Мэрия г.о.Тольятти может оказать помощь дошкольному учреждению лишь в случае недостаточности средств для устранения недостатков, но считает, что привлекать их в качестве ответчиков для устранения недостатков нецелесообразно. В судебном заседании представитель 3-го лица – ОГПН г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский не возражал против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения, аналогичные установочной части решения, дополнив, что в настоящее время основная часть нарушений администрацией школы устранена. В судебное заседание представитель 3-го лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти в судебном заседание не явился, заявленные требования поддерживают в полном объеме. Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, данный вывод суда основан на следующем: В соответствии со ст. 41 Конституции РФ – каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровья и другие нематериальные блага подлежат судебной защите. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку бездействиями ответчиков нарушаются интересы педагогического состава, а также воспитанников детского сада, что ставит под угрозу их безопасность в случае возникновения пожара, суд приходит к выводу о том, что обращение прокурора с заявленными требованиями является законным и обоснованным. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм собственности, - определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В статье 1 данного Закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года осуществление непосредственного руководства системой пожарной безопасности возложено на руководителей организаций, которые несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с п. 10 Приказа МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное исполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса. Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти была проведена проверка исполнения администрациями образовательных учреждений, расположенных на территории Комсомольского района г.о. Тольятти, требований законодательства о пожарной безопасности, также санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад № 199 «Муравьишка», расположенном по адресу: г.о. Тольятти, ул. Гидротехническая, 8, не соблюдаются требования пожарной безопасности. В адрес дошкольного образовательного учреждения 27 июля 2010 года вынесено предписание № 861/1/1-2 по устранению требований пожарной безопасности. Однако, в ходе рассмотрения дела установлено, что до рассмотрения иска по существу устранены нарушения, пожарной безопасности, что подтверждается соответствующими документами, представленными директором МДОУ ДС № 199 «Муравьишка», в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворении иска в этой части. В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», принятой 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. В соответствии с требованиями ст. 11, 24, 28, 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. При эксплуатации помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. В ходе проверки выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудовании и режиму работы дошкольных образовательных учреждений», что подтверждается предписанием № 18-05/2341 от 28.01.2008 г., однако, в ходе рассмотрения спора судом установлено, что в настоящее время большая часть нарушений администрацией дошкольного учреждения устранена. В связи с чем, суд считает, что администрация садика обязана устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем совершения следующих действий: отремонтировать кровлю и покрытие пола теневых навесов на территории; дооборудовать игровые площадки на территории недостающими малыми архитектурными формами, установить локальную вытяжную вентиляцию над тепловым оборудованием на пищеблоке и прачечной. Суд считает, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы воспитанников, следовательно, бездействия администрации детского сада, выразившиеся в не обеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, являются незаконными, а поэтому заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению. Согласно Уставу учредителем МДОУ детский сад №199 г.о. Тольятти является мэрия г.о. Тольятти, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества. В соответствии с п. 3.4 Устава, финансирование детского сада осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, Устав указывает, что МДОУ ДС № 199 «Муравьишка» г.о. Тольятти является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета для учета операций со средствами бюджета городского округа и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, детский сад отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества. В связи с этим суд не может согласиться с доводами мэрии г.о. Тольятти о том, что обязанность по устранению установленных нарушений и финансирование данных мероприятий должно произвести исключительно учреждение. Положения Устава и нормы закона устанавливают ограниченную ответственность собственника имущества. В соответствии со ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения только при недостаточности указанных денежных средств. Субсидиарная ответственность предполагает в данном случае несение дополнительной обязанности мэрией г.о. Тольятти, в случае недостаточности денежных средств у школы. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена на МДОУ ДС № 199 «Муравьишка» г. Тольятти за счет собственных средств учреждения, а в случае недостаточности у него собственных средств обязанность по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на мэрию городского округа Тольятти На основании изложенного ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании», ст.ст. 194-197, 441 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Комсомольского района г. Тольятти – удовлетворить частично. Обязать администрацию Муниципального дошкольного образовательного учреждения дополнительного образования детского сада комбинированного вида № 199 «Муравьишка» устранить за счет собственных средств нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: -отремонтировать кровлю и покрытие пола теневых навесов на территории; -дооборудовать игровые площадки на территории недостающими малыми архитектурными формами, -установить локальную вытяжную вентиляцию над тепловым оборудованием на пищеблоке и прачечной. В случае недостаточности собственных средств в МДОУ детский сад №199 « Муравьишка» обязать мэрию городского округа Тольятти выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней в окончательной форме. Судья Г.А.Бугарь Мотивированное решение изготовлено 09.06.2011 г.