Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 июня 2011 года Комсомольский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Крушинской М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СШ ... г.о. Тольятти, мэрии городского округа Тольятти о возложении обязанности устранить нарушения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Комсомольского района г.о. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проверки установлено, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает для учащихся, педагогов и других лиц опасные условия нахождения в данном учреждении. В судебном заседании представитель истца Тронина Т.Н. заявленные требования поддержала, пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проверки установлено, что МОУ средняя школа ... не соблюдаются требования пожарной безопасности. Так, согласно предписанию от ... ... ОГПН по г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: на окнах первого этажа установлены глухие металлические решетки; при открытой прокладке расстояние от провода автоматической пожарной сигнализации с напряжением до 60В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5м в коридоре первого этажа; между маршем лестницы и между поручнями ограждений лестничного марша не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм; в местах перепада высот кровли более 1 метра отсутствуют пожарные лестницы; предусмотренный проектом проезд во двор школы заложен кирпичом; отсутствует сертифицированная противопожарная дверь, с нормируемым пределом огнестойкости, отделяющая помещение склада сыпучих товаров от помещения другого функционального назначения (коридора); демонтирована дверь, входящая в систему противодымной защиты, предусмотренная проектом, отделяющая лестничную клетку от общего коридора; на первом этаже устроена непроектная «будка» (помещение сторожа); в помещении сторожа проложена непроектная электропроводка, розетки; покрытие полов на путях эвакуации в общих коридорах выполнены с применением горючих материалов (линолеум) (3 этаж – старший блок, 1 этаж – от 102 до 105 каб., 2 этаж – от 201 до 202 каб.); отсутствуют уплотнения в притворах дверей, входящих в противодымную защиту и ведущих в лестничную клетку (на всех этажах здания, на всех лестничных клетках); помещение отдельно стоящего тира не защищены автоматической пожарной сигнализацией. В ходе проверки специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в МОУ средней школе ... выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»: учащиеся не обеспечены рабочими местами в соответствии с ростом, отсутствует цветовая маркировка мебели; вытяжной шкаф возле стола преподавателя в кабинете химии не оборудован вытяжной системой; не функционируют фрамуги в учебных помещениях и рекреациях; гардеробное помещение для учащихся начальной ступени не оборудовано ячейками для обуви; не работают туалетные помещения на первом этаже и душевые при спортзале; отсутствуют светильники и лампы в большом спортзале; отсутствуют съемные ограждения на отопительных приборах в малом спортзале; имеется расхождение линолеума по шву в кабинетах №№ 204, 206, 207, 301, 302, 307, 309, 310 и в рекреации третьего этажа; уровень искусственного освещения в учебном кабинете № 202 не соответствует нормируемым показателям; уровни температуры, влажности воздуха е соответствуют нормируемым показателям в учебных кабинетах № 204, 103, в приемной медицинского кабинета, спортивном зале, раздевальных помещениях при спортивном зале. Просит обязать администрацию МОУ средняя школа ... и мэрию г.о. Тольятти устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. В судебном заседании представитель ответчика МОУ средняя школа ... Гервасьева С.А. заявленные требования признала частично, суду пояснила, что в школе проведена независимая оценка пожарных рисков. Имеется Для установления требуемого по нормативам зазора в плане в свету не менее 75 мм между маршем лестницы и между поручнями ограждения лестничного марша требуется перенос перилл, что в свою очередь уменьшит ширину лестничного марша, что также будет являться нарушением правил. Данное нарушение носит конструктивный характер. При приемке в эксплуатацию здания школы в 1988 году все действовавшие на тот момент нормы и правила, в том числе строительные и пожарные, были соблюдены. Для установления требуемого зазора в настоящее время необходимо полностью перестраивать здание. В стадии устранения остались следующие нарушения: в смете 2011 г. заложены средства на изготовление, установку и испытания пожарных лестниц в размере 50000 руб. Ведутся работы совместно с ООО «И». Проезд во внутренний двор школы заложен кирпичом. В соответствии с графиком устранения нарушений сроки исполнения данного пункта отнесены к 2013 году (разработка проектно-сметной документации). Кирпичная кладка выложена по несущей колонне. В настоящее время подготовлена документация для проведения электронного аукциона по замене линолеума. Сумма 648000 руб. выделена из бюджета по смете на 3 квартал 2011 г. Кроме того, для выполнения предписаний надзорных органов администрация школы По предписаниям Роспотребнадзора также ведется работа по устранению нарушений, а именно: частично заменена мебель на ростовую, цветовая маркировка мебели имеется; частично работа фрамуг восстановлена; заменены перегоревшие лампы в спортзале; устранены расхождения линолеума в учебных классах и рекреации третьего этажа. Для установки вытяжного шкафа в кабинете химии, ремонта фрамуг в учебных кабинетах и рекреациях, ремонта туалетных помещений и душевых при спортивном зале, реставрацию линолеума в учебных кабинетах, восстановления искусственного освещения письмом ... от ... у учредителя запрошено 310000 руб. Выполнение предписания Роспотребнадзора по устранению нарушений определено в следующие сроки: вытяжной шкаф по химии - 01.08.2012 г., восстановление работы фрамуг - 01.08.2011 г., приобретение ростовой мебели 01.08.2012 г., оборудование ячеек для обуви в гардеробном помещении для учащихся начальной школы - 01.08.2011 г., восстановительные работы туалетного помещения на 1 этаже при спортивном зале - 01.08.2012 г., установка съемных ограждений на отопительные приборы в малом спортивном зале - 01.08.2012 г. В судебном заседании представитель мэрии г.о. Тольятти Зыков В.Ю. заявленные требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что МОУ СШ ... является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета для учета операций со средствами бюджета городского округа и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества. В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения только при недостаточности указанных денежных средств. Просит в удовлетворении исковых требований к мэрии городского округа Тольятти отказать. Представители 3-их лиц - ОГПН г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский и Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, в судебное заседание не явились, представили отзыв на заявление, в котором указали, что заявленные требования поддерживают в полном объеме. Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат судебной защите. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку бездействиями ответчиков нарушаются интересы педагогического состава, а также учащихся школы, что ставит под угрозу их безопасность в случае возникновения пожара, суд приходит к выводу о том, что обращение прокурора с заявленными требованиями является законным и обоснованным. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В статье 1 данного Закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года осуществление непосредственного руководства системой пожарной безопасности возложено на руководителей организаций, которые несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с п. 10 Приказа МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное исполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса. Судом установлено, что здание школы, расположенное по адресу: ...., принадлежит на праве оперативного управления МОУ средняя школа ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Инспектором ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский была проведена проверка здания школы, установлены нарушения требований пожарной безопасности и руководителю учреждения внесено предписание ... от ... об устранении нарушений. В судебном заседании установлено, что предписание выполнено в части требований, указанных в пунктах 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 12, что подтверждается фотоматериалами, договором ... от ..., приказом ....4 от ..., а поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Неустраненными являются следующие нарушения: между маршем лестницы и между поручнями ограждений лестничного марша не предусмотрен зазор шириной в плане не менее 75 мм – п.3 Предписания; в местах перепада высот кровли более 1 метра отсутствуют пожарные лестницы – п.4 Предписания; предусмотренный проектом проезд во двор школы заложен кирпичом – п.5 Предписания; покрытие полов на путях эвакуации в общих коридорах выполнены с применением горючих материалов (линолеум) 3 этаж – старший блок, 1 этаж – от 102 до 105 каб., 2 этаж – от 201 до 202 каб.) – п.10 Предписания. Суд считает, что невыполнение требований пожарной безопасности в части: в местах перепада высот кровли более 1 метра отсутствуют пожарные лестницы – п.4; покрытие полов на путях эвакуации в общих коридорах выполнены с применением горючих материалов (линолеум) 3 этаж – старший блок, 1 этаж – от 102 до 105 каб., 2 этаж – от 201 до 202 каб.) нарушает требование СНИП 21-01-97 (п.8.7 и п. 6.25 соответственно), неустранение заложенного кирпичом проезд во двор школы– п.5 нарушает требование Основных Правил пожарной безопасности 01-03 п. 38, п.23, и деятельность школы в условиях ненадлежащего состояния пожарной безопасности в нем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а поэтому требований истца в этой части подлежат удовлетворению. Судом установлено, что специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в школе выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», для устранения которых руководителю учреждения внесено предписание ... от ... В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», принятой 20.11.1989 г., во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. В соответствии с требованиями ст. 11, 24, 28, 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. При эксплуатации помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. В судебном заседании установлено, что часть указанных в Предписании нарушений устранена, что подтверждается представленными ответчиком документами и сообщением Роспотребнадзора, а поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Не устраненными остаются следующие нарушения: восстановить работу фрамуг в учебных помещениях и рекреациях, оборудовать вытяжной шкаф в кабинете химии возле стола преподавателя вытяжной системой, обеспечить учащихся рабочим местом в соответствии с его ростом, провести цветовую маркировку мебели, оборудовать гардеробное помещение для учащихся начальной ступени, оборудовать ячейки для обуви, восстановить работу туалетных помещений на первом этаже, душевых при спортзале, установить съемные ограждения на отопительные приборы в малом спортзале. Суд считает, что выявленные нарушения нарушают права и законные интересы учащихся, следовательно, бездействие администрации школы, выразившееся в необеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, является незаконным, а поэтому заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению. Прокурор считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что мэрией г.о. Тольятти не организовано выделение достаточных средств на выполнение мероприятий пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований образовательного учреждения для детей. Согласно Уставу учредителем МОУ средняя школа ... является мэрия г.о. Тольятти, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества. В соответствии с п. 3.4 Устава финансовое обеспечение деятельности МДОУ осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, Устав указывает, что МОУ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета для учета операций со средствами бюджета городского округа и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МОУ несет собственник имущества. В связи с этим суд не может согласиться с доводами мэрии г.о. Тольятти о том, что обязанность по устранению установленных нарушений и финансирование данных мероприятий необходимо возложить исключительно на учреждение. Положения Устава и нормы закона устанавливают ограниченную ответственность собственника имущества. В соответствии со ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения только при недостаточности указанных денежных средств. Субсидиарная ответственность предполагает в данном случае несение дополнительной обязанности мэрией г.о. Тольятти в случае недостаточности денежных средств у учреждения. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований должна быть возложена на МОУ средняя школа ... за счет собственных средств учреждения, а в случае недостаточности у него собственных средств обязанность по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований должна быть возложена на мэрию городского округа Тольятти. Что касается такого нарушения как: между маршем лестницы и между поручнями ограждений лестничного марша не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.8.9), суд исходит из следующего: В соответствии со ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями ФЗ. Здание средней школы ... построено и введено в эксплуатацию в 1988 г., что подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию ... от .... С указанного времени в здании располагается школа. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что как здание в целом, так и все лестницы соответствовали Строительным нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Истцом не предоставлено технического заключения, подтверждающего, что устранение указанного нарушения технически возможно и не приведет к перепланировке здания, в результате которой будут затронуты несущие конструкции (элементы), что в последующем может привести к конструктивному нарушению целостности здания и его разрушению. Кроме того, ответчиком представлено Заключение по оценке пожарного риска, выполненного ООО «А», согласно которого на объекте МОУ средняя школа ... выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 120, 150 ГК РФ, ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Об образовании», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Комсомольского района г. Тольятти удовлетворить частично. Обязать МОУ СШ ... г.о. Тольятти устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем совершения следующих действий: - восстановить работу фрамуг в учебных помещениях и рекреациях, - оборудовать вытяжной шкаф в кабинете химии возле стола преподавателя вытяжной системой, - обеспечить учащихся рабочим местом в соответствии с его ростом, провести цветовую маркировку мебели, - оборудовать гардеробное помещение для учащихся начальной ступени, оборудовать ячейки для обуви, - восстановить работу туалетных помещений на первом этаже, душевых при спортзале, - установить съемные ограждения на отопительные приборы в малом спортзале. Обязать МОУ СШ ... г.о. Тольятти устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: - установить пожарные лестницы в местах перепада высот кровли более 1 метра, - устранить заложенный кирпичом предусмотренный проектом проезд во двор школы, - устранить покрытие полов на путях эвакуации в общих коридорах из горючих материалов (линолеум) (1 этаж – от 102 до 105 каб., 2 этаж – от 201 до 202 каб., 3 этаж – старший блок). В случае недостаточности собственных средств в МОУ средняя школа ... обязать мэрию городского округа Тольятти выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений. В удовлетворении остальных исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Л.Ю. Лифанова Решение принято в окончательной форме 07.06.2011 г.
заключение по независимой оценке пожарного риска от ..., в
соответствии с которой числовое значение индивидуального пожарного
риска соответствует Q =6,6x10 -7, год -1, что соответствует норме. На объекте МОУ средняя школа ... выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Имеется заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от ... «Объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности». Имеется санитарно - эпидемиологическое заключение от ... о соответствии МОУ средней школы ... требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.2 1178-02. На основании вышеизложенных документов школе выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности. Регистрационный ... от ... Нарушения, указанные в предписании ОГПН частично устранены, а именно: на первом этаже школы отсутствуют глухие решетки, кроме того установлены распашные; силовые и осветительные кабели на 1 этаже уложены в кабель каналы, в остальных случаях расстояние более 0,5 м; в 2004 году в школе была установлена АПС, заключение о принятии согласовано отделом ГПН г.о. Тольятти; склада, указанного в п.6, нет; комната освобождена, что не требует установки сертифицированной двери; дверь, входящая в систему противодымной защиты, восстановлена; демонтирована непроектная будка (помещение сторожа) на первом этаже, снята непроектная электропроводка и розетки; в притворах дверей, входящих в
противодымную защиту, имеются уплотнения, что подтверждается договором ... от ...; помещение отдельно стоящего тира законсервировано, опечатано
(приказ ....4 от ...).
неоднократно просила дополнительное финансирование у учредителя – мэрии г.о. Тольятти; выделено было только в 2011 г. указанные выше 50000 рублей на установку пожарных лестниц и 648000 на замену линолеума.