РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2011 года Комсомольский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи: Казаковой Л.А.,

при секретаре: Кузнецовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Трониной Т.Н., представителя ответчика ГС (К) ОУ школа-интернат № 3 – Крыловой Г.Н. (действует на основании доверенности), представителя 3-го лица Яньшина М.Г. (действует на основании доверенности), гражданское дело ... по иску прокурора Комсомольского района г.о. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Школа обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района г.о. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти была проведена проверка исполнения администрациями образовательных учреждений, расположенных на территории Комсомольского района г.о. Тольятти, требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной 16.06.2011 г., установлено, что Школа не соблюдаются требования пожарной безопасности.

Наряду с ППБ 01-03 не выполнены требования нормативного документа по пожарной безопасности, который утвержден в установленном порядке, а именно в нарушение п. 8.11 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - в здании школы с уклоном кровли свыше 12%, высотой до карниза или верха наружной стены более 7 м., отсутствуют ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Нарушение п.3 ППБ 01-03. Спальный корпус: ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, расположенной в лестничной клетке спального корпуса менее 1,35 м. (фактически 1,2 м.) – нарушение п. 3, 51 ППБ 01-03; допущено размещение электрощитов в лестничных клетках спального корпуса – нарушение п. 3,51, 53 ППБ 01-03. Учебный корпус: на путях эвакуации для покрытий пола в общем коридоре первого этажа допускается применение материалов с высокой пожарной опасностью В2, РП2, Д3, Т2 – паркет – нарушение п. 3, 51, 53 ППБ 01-03; прибор приемно-контрольный и прибор управления установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала – нарушение п. 3 ППБ 01-03; ширина эвакуационного выхода из учебного корпуса непосредственно наружу менее 1,2 м. (фактически 0,90 м.) – нарушение п. 3, 51, 53 ППБ 01-03. Названные нарушения сохраняются длительное время.

Сложившееся положение создает для учащихся, педагогов и других лиц опасные условия нахождения в данном образовательном учреждении.

Кроме того, специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в здании школы по адресу: ...., выявлены нарушения СанПиН 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». А именно: туалетные кабины не оборудованы дверями п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00; спальни рассчитаны более чем на 3 места п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00 (особенность проекта, здание построено в 1960 г.); раздевальные помещения не оборудованы встроенными шкафами для раздевального хранения одежды и обуви п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00; отсутствуют комнаты для сушки одежды и обуви п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00 (не предусмотрены по проекту); не оборудованы душевые кабины п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00; оборудована одна комната гигиены девочек, вместо необходимых трех п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00.

В судебном заседании представитель истца Тронина Т.Н., заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные установочной части решения, дополнив, что обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты личности и имущества от пожара, направлено на обеспечение пожарной безопасности как одной из важнейших функций государства.

В судебном заседании представитель ответчика Школа с предъявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что интернат состоит из комплекса зданий. В Комсомольском районе г.о. Тольятти находятся два здания – учебный и спальный корпуса. Администрация школы делает все необходимое для безопасности детей. Все средства из бюджета расходуются для устранения нарушений, выявленных инспекторами госпожнадзора и управления Роспотребнадзора. Специализированной организацией произведен расчет пожарных рисков. Требования пункта 1.1 иска еще не выполнены, но составлена смета, которая направлена на рассмотрение в Самару учредителям. По пунктам 1.2 и 1.6 по обеспечении ширины марша лестниц и эвакуационного выхода из учебного корпуса затрагивают конструктивные особенности здания, которое построено в 1960 году, последний капитальный ремонт производился в 1989-1990 г. Данные работы возможно произвести только в ходе капитального переустройства так как лестницы находятся между капитальными стенами, стоимость работ будет более 20 миллионов рублей. По пункту 1.3 - электрощитки расположены в нишах, за стены не выступают. В соответствии со СНИП 21-01-97* п. 6.32 в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов. В данном случае электрощитки относятся к шкафам для коммуникаций, поэтому данное требование заявлено неправомерно. По выполнению пункта 1.4. работы ведутся. В настоящее время демонтированы все горючие материалы на путях эвакуации, и идет укладка плитки. Во исполнение требований пункта 1.5. пост круглосуточного дежурного перенесен к приемно-контрольному прибору и прибору управления, приказом установлено круглосуточное дежурство. Во исполнение пункта 2.1. туалетные комнаты оборудованы дверями еще в июне 2011 г. Для исполнения требований пункта 2.2 по организации размещения в спальнях несовершеннолетних менее чем на 3 места необходимо капитальное переустройство здания. Сейчас ведется работа по составлению проектной документации, смет. В настоящее время площадь спален от 55 до 65 кв.м., три спальни по 38 кв.м. это предусмотрено проектом при постройке здания. Для перепланировки необходимо также получения заключения специалистов о возможности такого переустройства. Работа в этом направлении ведется. Пункты 2.3, 2.4 и 2.6 иска выполнены. Имеющиеся раздевальные помещения оборудованы встроенными шкафами. Организация дополнительных раздевальных комнат возможна только в ходе капитального переустройства. Они заложены в составляющийся проект. Во исполнение пункта 2.5 об оборудовании душевых кабин составлены сметы, которые направлены для утверждения и выделения денежных средств в Самару учредителям.

В судебном заседании представитель 3-го лица – ОГПН г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский не возражал против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения, аналогичные установочной части решения дополнив, что 08.08.2011 г. у ответчика проходила ежегодная проверка по готовности к началу нового учебного года. Инспекторы полностью прошли по всему зданию. Полы на эвакуационных выходах первого этажа полностью демонтированы, засыпаны песком, идут работы по укладке плитки. У приборов управления находится пост круглосуточного дежурного. Не отрицал, что если электрощиток относится к шкафам коммуникаций, то это требование, возможно исключить из иска. Остальные нарушения требований о пожарной безопасности, указанные в иске не устранены.

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти не явился. Однако его неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, данный вывод суда основан на следующем:

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ – каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровья и другие нематериальные блага подлежат судебной защите.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку бездействиями ответчиков нарушаются интересы педагогического состава, а также воспитанников школы, что ставит под угрозу их безопасность в случае возникновения пожара, суд приходит к выводу о том, что обращение прокурора с заявленными требованиями является законным и обоснованным.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм собственности, - определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В статье 1 данного Закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года осуществление непосредственного руководства системой пожарной безопасности возложено на руководителей организаций, которые несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 10 Приказа МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное исполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти была проведена проверка исполнения администрациями образовательных учреждений, расположенных на территории Комсомольского района г.о. Тольятти, требований законодательства о пожарной безопасности, также санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что Школа, расположенном по адресу: .... не соблюдаются требования пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от 16.06.2011 г. (л.д. 7-8).

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что до рассмотрения иска по существу устранены ряд нарушений, что подтверждается соответствующими актами.

Неустраненным является следующее нарушение:

- в здании Школа не установлена с уклоном кровли свыше 12% высотой до карниза или верха наружной стены более 7 м. ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772.

Что касается устранения нарушений, указанных в пунктах 2 и 6 (ширина лестниц), то суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями ФЗ.

Здание Школа расположенном по адресу: .... построено и введено в эксплуатацию в 1960 г., что подтверждается техническим паспортом. С указанного времени в здании располагается детское учреждение. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что как здание в целом, так и все лестничные марши, дверные и оконные проемы соответствовали Строительным нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности. Изменение размеров лестничных маршей, дверных и оконных проемов, по сути, является перепланировкой.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако истцами не предоставлено технического заключения, подтверждающего, что устранение нарушений, указанных в пунктах 2 и 6, технически возможно, и не приведет к перепланировке здания, в результате которой будут затронуты несущие конструкции (элементы), что в последующем может привести к конструктивному нарушению целостности здания и его разрушению.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

Также специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в школе выявлены нарушения СанПиН 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», принятой 20.11.1989 г., во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с требованиями ст. 11, 24, 28, 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В судебном заседании установлено, что частично выявленные нарушения устранены, а поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Не устраненным остается следующее нарушение – не оборудованы душевые кабины п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00.

Суд считает, что выявленное нарушение нарушают права и законные интересы воспитанников, следовательно, бездействия администрации детского сада, выразившиеся в необеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, являются незаконными, а поэтому заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований должна быть возложена на Школа за счет собственных средств учреждения.

На основании изложенного ст. 18, 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 33, 51 Закона РФ «Об образовании», ст.ст. 194-197, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Комсомольского района г.о. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать Школа устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- установить в здании Школа с уклоном кровли свыше 12% высотой до карниза или верха наружной стены более 7 м. ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772.

Обязать Школа устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем совершения следующих действий:

- оборудовать душевые кабины.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней в окончательной форме.

Судья Казакова Л.А.

Решение принято в окончательной форме 23.08.2011 г.