Дело ...

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

...

Федеральный суд Комсомольского района г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Шияновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя Солдатова Н.И., заинтересованных лиц – представителя ... Двоеглазова С.В. (доверенность № ... от ... г. в деле), представителя Отдела УФМС по Самарской области в Комсомольском районе Преснецовой Л.В. (доверенность ... от ... г. в деле)

гражданское дело по заявлению Солдатова Н.И. о признании решения ... об отказе в регистрации по месту жительства незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Солдатов Н.И. обратился в суд с заявлением о признании решения ... об отказе в регистрации по месту жительства незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства, указав, что с ... г. он состоял в гражданском браке с В., которой на основании постановления ... от ... г. № ... было предоставлено служебное жилое помещение в виде ... квартиры по адресу: .... Он (заявитель) вселился вместе с сожительницей в указанное жилое помещение, где они совместно проживают до настоящего времени.

... г. он – Солдатов Н.И. зарегистрировал брак с В. в органах ЗАГС.

В настоящее время его (заявителя) супруга является пенсионером, инвалидом ... группы, в связи с чем, нуждается в постоянном уходе.

Он – Солдатов Н.И. до ... г. состоял на регистрационном учете в доме своих родителей по адресу: .....

После снятия с регистрационного учета по указанному адресу он (заявитель) обратился в отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти с заявлением о регистрации по ул. ...., В. дала свое согласие на его регистрацию в данном жилом помещении.

В отделе УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти ему пояснили, что для регистрации в жилом помещении по ул. .... необходимо получить согласие наймодателя – ...

Однако ... (Управлением по жилищным вопросам) ... г. в регистрации по месту жительства ему было отказано без указания причин.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и просил признать решение ... об отказе в регистрации по месту жительства незаконным, обязать ... зарегистрировать его по месту жительства – в жилом помещении, расположенном по адресу: ..... Заявитель просил исходить из положений закона, устанавливающего, что регистрация носит лишь уведомительный характер, а не разрешительный и отражает факт нахождения гражданина по месту жительства, не влечет за собой признание права на жилое помещение.

Заинтересованное лицо – представитель ... возражал против удовлетворения заявления.

Заинтересованное лицо – представитель Отдела УФМС по Самарской области в Комсомольском районе просила принять решение на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, находит заявление Солдатова Н.И. подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 упомянутого Закона), а не как мера ограничения конституционных прав граждан Российской Федерации.

В ст. 6 данного Закона регистрация гражданина по месту жительства определена как уведомительная процедура: гражданин обязан сообщить о перемене места жительства, а орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту его жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Исходя из названных положений Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в регистрации Солдатова Н.И. по месту его жительства в г. Тольятти могло быть отказано только в том случае, если бы ограничения в выборе места жительства в г. Тольятти были введены федеральным законом.

Федерального закона, ограничивающего право гражданина свободно выбирать место жительства и в полной мере реализовывать право собственности на жилые помещения в ...., не существует, в связи с чем, отказ в регистрации заявителя по месту его жительства в квартире .... в доме по ул. .... незаконен.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не могут служить основанием для ограничения прав и свобод граждан и в силу указания на это в ст. 76 Конституции Российской Федерации судом применяться не могут.

Согласно ст. 8 того же Закона право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено, в частности, в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности п. п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" указал, что перечисленные основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что заявитель был вправе без согласия наймодателя жилого помещения самостоятельно поселиться на заявленной им территории, имея лишь согласие нанимателя данного помещения, и его регистрация носит уведомительный, а не разрешительный характер, поэтому разрешение наймодателя на постановку на регистрационный учет не требовалось. Обязанность регистрации по месту жительства на мэрию городского округа Тольятти не возложена.

Таким образом, граждане обязаны регистрироваться по месту жительства (в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированных домах – общежитии, гостинице-приюте и т.п., в ином жилом помещении, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ), а также по месту (временного) пребывания (т.е. в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате и т.п., не являющемся местом жительства гражданина). Регистрационный учет осуществляют территориальные органы федеральной миграционной службы, при их отсутствии - местная администрация.

Из мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П следует, что отказ в регистрации гражданина по месту жительства возможен лишь по мотиву непредставления заявителем должностному лицу, ответственному за регистрацию, документов, указанных в ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Таким образом, не имеют правового значения такие обстоятельства, как размер жилой площади; пригодность помещения для проживания; наличие и продолжительность регистрации заявителя на определенной территории и т.д.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Солдатова Н.И. удовлетворить частично.

Признать решение мэрии городского округа Тольятти от ... г. об отказе в регистрации Солдатова Н.И. по месту жительства по адресу: .... – незаконным и отменить.

Солдатову Н.И. в удовлетворении остальной части заявления к ... об обязании зарегистрировать по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение 10-ти дней.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена ... в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская