Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 февраля 2011 года Комсомольский районный суд г.о. Тольятти, Самарской области в составе:
судьи Казаковой Л.А.,
при секретаре Кузнецовой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Башариной Н.Н. (действует по доверенности), представителя УПФ РФ в Комсомольском района г.о. Тольятти Рябовой И.Л. (действующей по доверенности в деле), гражданское дело ... по иску Подсеваловой Т.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г.о. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Подсевалова Т.А. обратилась в суд с заявлением к УПФ РФ в Комсомольском районе г.о. Тольятти о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, мотивируя свои требования тем, что в специальный стаж не были включены периоды работы: с 27.08.1980 г. по 21.08.1981 г. ..., с 21.03.1981 г. по 31.03.1981 г. на основании Постановления № 516, с 01.09.1986 г. по 31.08.1987 г. ..., с 01.09.1992 г. по 31.08.2005 г. ..., с 01.09.2005 г. по 13.09.2010 г. ... Кроме того в выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о работе с даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования с 28.11.1997 г. по 31.12.1998 г., что не дает права для зачета периода с 28.11.1997 г. по 31.12.1998 г. не только в специальный стаж, но и в общий, т.к. ст. 13 Закона №173 ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» обязывает при подсчете страхового стажа периоды после регистрации засчитывать на основании индивидуальных сведений. Однако с данным решением она не согласна, поскольку с 1980 г. по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а согласно действующему законодательству для возникновения права на получение досрочной пенсии необходимо исходить из существовавших условий деятельности и выполнения ею определенных обязанностей, а не формальных оснований, к которым относятся разночтение в наименованиях юридических лиц, их подразделений, а также наименования должностей.
Подсевалова Т.А. просила суд включить в специальный стаж период работы: с 27.08.1980 г. по 25.12.1980 г., с 16.01.1981 г. по 20.03.1981 г., с 01.04.1981 г. по 21.08.1981 г. ...; с 25.07.1981 г. по 27.05.1986 г. – ... с 01.09.1986 г. по 09.08.1987 г. - ... с 01.09.1992 г. по 31.08.2005 г. – ... с 16.10.1995 г. по 20.10.1995 г. – ... Назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 13.09.2010 г.
Представитель Подсеваловой Т.А. в судебном заседании, заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные установочной части решения.
Представитель УПФ РФ в Комсомольском районе г.о. Тольятти требования Подсеваловой Т.А. не признала, суду пояснила, что 13.09.2010 г. истец обратилась в УПФ с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». Основным условием, определяющим право на данный вид пенсии, является наличие специального стажа не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В специальный стаж истца были засчитаны периоды работы продолжительностью 5 лет, что менее требуемых 25 лет по Закону и не дает право на досрочное назначение пенсии по старости, а поэтому требования Подсеваловой Т.А. удовлетворению не подлежат.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, считает, что требования Подсеваловой Т.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Право на пенсию в связи с педагогической деятельностью определяется на основании п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Правилами исчисления периодов, включаемых в этот стаж. При исчислении периодов работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
В силу подпункта 10 пункта 1 ст.28 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ... от 17.11.2010 г., Подсеваловой Т.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включены периоды работы продолжительностью 5 лет.
Периоды с 27.08.1980 г. по 25.12.1980 г., с 16.01.1981 г. по 20.03.1981 г., с 01.04.1981 г. по 21.08.1981 г. – ... не включены в специальный стаж поскольку, детские музыкальные школы в Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 отнесены к учреждениям дополнительного образования, среди наименования должностей предусмотрены педагог дополнительного образования, должности педагог и концертмейстер не предусмотрены.
Судом установлено, что в 1980 г. Истица окончила ... ... По окончании училища 27.08.1980г. Истица была принята на работу в ... Довод представителя УПФ о том, что наименование должности «педагог» «концертмейстер» Списком 781 не предусмотрены, судом не может быть принят во внимание, так как и действующим ранее Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, так и более поздними Постановлениями правительства №463, №1067 наименование должности «педагог» предусмотрено. Более того п.2. Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91г. № 463, установлено, что в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается также работа в должности «педагог» за период до 1 января 1992 г. Судом установлено, что «педагог» и «концертмейстер» - это две самостоятельные должности, оплата за которые начислялась отдельно, что представителем УПФ не оспаривается. В спорный период, работая в должности «педагог по классу фортепиано», истица дополнительно осуществляла работу в качестве «концертмейстера», то есть совмещала две специальности. Данное совмещение было возможно, так как согласно диплому об окончании Уманского государственного музыкального училища, истице была присвоена квалификация «преподаватель ДМШ», «концертмейстер».
Вместе с тем, суд считает правомерным исключение из специального стажа периодов нахождения Истицы в отпусках без сохранения заработной платы: с 26.12.1980г. по 15.01.1981г. ; с 21.03.1981г. по 31.03.1981г., поскольку в данные периоды педагогическая деятельность ею не осуществлялась.
Периоды с 01.09.1986 г. по 09.08.1987 г. - ... не включены в специальный стаж истца, поскольку наименования учреждения не поименованы в Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781
В судебном заседании установлено, что с 01.09.1986г. по настоящее время Истица работает в качестве преподавателя по классу фортепиано в одном и том же учреждении дополнительного образования детей, название которого неоднократно менялось, что подтверждается Справкой о едином образовательном учреждении, исследованной в судебном заседании.
Так, согласно решения исполнительного комитета Автозаводского районного Совета депутатов трудящихся г.Тольятти №155\10 от 24.05.1977г. на базе общеобразовательной школы №50 была открыта ...
...
В судебном заседании были допрошены свидетель- С.О.В. которая показала, что с 1984года по настоящее время работает в ... в одном и том же учреждении дополнительного образования детей, что и истица. В период с 1984 по 1987 г. работала в ... Это было внешкольное учреждение дополнительного образования детей. По мнению свидетеля, название «вечерняя» школа искусств связано с тем, что организована она была на базе общеобразовательной школы ..., где занимала отдельное крыло. И дети в первую половину дня обучались общеобразовательным предметам, а во вторую половину дня «вечером» проходили дополнительное музыкальное образование. В последствии после того, как учебному заведению было выделено отдельное здание на ул.Курчатова, вечерняя школа искусств ... была переименована в ... ; а позже преобразована в ... Педагогический коллектив при этом оставался прежним, занимались обучением детей игре на инструменте. Дети в вечернюю школу, а затем в Детскую школу искусств отбирались, обучались по программе музыкальной школы 7лет. Истица выполняла функции преподавателя по классу фортепиано. Из-за бесконечных переименований многие педагоги, в том числе и сама свидетель обращались в суд за назначением пенсии, имеются положительные решения.
Из показаний свидетеля –Л.В.Г. усматривается, что она также работала ... Обучение детей игре на инструменте проходило по учебным программам и единому учебному плану министерств просвещения на основе типовых программ и планов, утвержденных Министерством просвещения СССР, причем по окончании курса детям выдавались соответствующие свидетельства, обучение в названном внешкольном учреждении продолжалось 7 лет. Работа в вечерней школе осуществлялась исключительно с детьми в возрасте от 7 до 16 лет по программам детской музыкальной школы.
Анализ представленных в судебном заседании доказательств: Справки о едином образовательном учреждении; Архивных документов- Решения исполнительного комитета Автозаводского районного Совета депутатов трудящихся г.Тольятти №155\10 от 24.05.1977г.; Решения №341\15 Исполнительного комитета Тольяттинского городского Совета народных депутатов Куйбышевской обл. от 16.09.1982г.; Решения городского Совета народных депутатов Куйбышевской обл. №404 от 01.09.1987г.; свидетельских показаний - позволяет суду сделать вывод о том, что вечерняя школа искусств №1 являлась внешкольным учреждением для детей (музыкальной школой).
Довод УПФ о том, что наименование учреждения - вечерняя школа искусств- не соответствует действующему Списку 781, не может быть принят судом во внимание, так как разделом «Наименование учреждения» Списка №643, распространяющим свое действие на педагогическую деятельность до 1999г., предусмотрены «внешкольные учреждения для детей» без каких-либо ограничений.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001 г.
К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (применяется до 01.11.1999 г.) и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждение Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Правила, утвержденные данным постановлением (применяется за периоды с 01.11.1999 г. по 13.11.2002 г.). В отношении периодов работы с 14.11.2002 г. и по настоящее время применяется постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Правила, утвержденные данным постановлением № 516 от 11.07.2002 г.
В соответствии со ст. 35 «Декларации прав и свобод человека и гражданина», установлено, что закон, предусматривающий ограничение прав граждан, действует только после его официального опубликования. Указанную норму следует рассматривать как гарантию недопустимости ухудшения прав работников, которые имели права и льготы, фактически воспользовались ими, а впоследствии, в связи с изменением закона, потеряли право на данную льготу. Аналогичная норма предусмотрена ст. 4 ГК РФ. Названная норма означает, что закон обратной силы не имеет.
Как отмечалось выше постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. установлено, что пенсионные права, приобретенные гражданами на основании ранее действовавшего законодательства, не могут быть отменены, нормы, которым может быть придана обратная сила, не должны применяться, если этим ухудшается пенсионное право гражданина.
В судебном заседании установлено, что рабата истца в должности концертмейстера и педагога, преподавателя является педагогической деятельностью, связана с воспитанием детей в общеобразовательных учреждениях, а для возникновения права истца на получение досрочной пенсии необходимо исходить из существовавших условий деятельности Подсеваловой Т.А. и выполнения ею определенных обязанностей, а не формальных оснований, к которым суд относит разночтение в наименованиях юридических лиц, их подразделений, а также наименования должностей. А поэтому их исключение из специального стажа является незаконным.
Период с 25.07.1981 г. по 27.05.1986 г. – обучение ...
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 действовало до 1 октября 1993 года, т.е. периоды учебы истца имели место именно в период действия указанного постановления.
... – высшее учебное заведение дающее углубленное музыкальное профессиональное образование и готовящее не только музыкантов-исполнителей, хормейстеров, но прежде всего- преподавателей всего комплекса дисциплин специального цикла в профессиональных музыкальных учебных заведениях в рамках избранной специальности. По итогу обучения квалификация дипломированного специалиста консерватории- преподаватель. В рамках освоения специальности в консерватории предусмотрено изучение таких учебных курсов, как «методика обучения игре на фортепиано», «педагогическая практика», «музыкальное исполнительство и педагогика». В соответствии с дипломом о высшем образовании ..., выданным ... Истице присвоена квалификация «преподаватель, концертмейстер» по специальности «фортепиано», что позволило ей работать в учреждениях дополнительного образования детей – Детской школе искусств и успешно обучать детей игре на фортепиано.
Учитывая тот факт, что действующими ранее Списками, и действующим в настоящее время Списком 781 работа в качестве преподавателя инструмента (фортепиано, баяна, скрипки и так далее) в учреждении дополнительного образования детей отнесена к педагогической деятельности и засчитывается в специальный стаж, но при этом высшее образование по квалификации «преподаватель музыкального инструмента» может быть получено лицом только в таком высшем учебном заведении как консерватория, суд не может признать консерваторию непедагогическим учреждением
Иное толкование правового смысла, закрепленного п.2. Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397к повлекло бы к нарушению принципа правовой определенности в сфере пенсионного обеспечения и поставило истца в неравное положение с лицами, получившими диплом о присвоении квалификации «преподаватель», например, в университете.
По сути перид обучения в высшем учебном заведании относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Довод ответчика о том, что постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года не может быть применено при разрешении данного спора как утратившее силу, нельзя признать обоснованным, поскольку постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П указано на необходимость сохранения за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенных прав на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Подлежит включению в специальный стаж период с 16.10.1995 г. по 20.10.1995 г. – ... утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971 г., действовавшего на период прохождения истцом курсов повышения квалификации, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. На курсах истец находилась по направлению работодателя, повышение квалификации являлось для нее необходимым условием продолжения работы педагога.
Судом установлено, что в период с 01.09.1992г. по 31.08.2005г. Истица работала в должности ...
В соответствие с Уставом - муниципальное образовательное учреждение среднего (полного) общего, дополнительного и среднего профессионального образования –Тольяттинский лицей Искусств в своей деятельности реализует программы двух типов: 1.образовательные программы - начального общего образования; основного общего образования; среднего общего образования; среднего профессионального образования; 2. программы дополнительного образования – в том числе «Школа искусств». Таким образом, внутри Лицея искусств действовала программа «детской школы искусств», а данный тип образовательного учреждения прямо предусмотрен в разделе «наименование учреждений» Списка №1067 и Списка №781.
Так как в период с 01.11.1999г. по 31.08.2005г. в ...
Суд полагает также, что период работы Истицы с 01.09.2005г. по 13.09.2010г. ...
В соответствии с п.12 Правил, Работа в должностях, указанных в пункте2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1января 2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1ноября 1999г. по 31декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Судом установлено, что в данном случае оба условия соблюдаются, так как на 1января 2001г. у Истицы имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью более 16лет 8 месяцев; а также имеется факт работы в период с 1ноября 1999г. по 31декабря 2000г. в должности «преподавателя» (предусмотрено п.2 раздела "Наименование должностей") в учреждении дополнительного образования для детей «Лицей искусств –школа искусств» (предусмотрено п.2 раздела "Наименование учреждений" списка).
Поскольку к моменту обращения истца в УПФ РФ 13.09.2010 г., у нее уже возникло право на досрочную пенсию, то указанную пенсию ей возможно назначить с даты обращения – 13.09.2010 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Подсеваловой Т.А. – удовлетворить.
Включить в специальный стаж Подсеваловой Т.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды: с 27.08.1980 г. по 25.12.1980 г., с 16.01.1981 г. по 20.03.1981 г., с 01.04.1981 г. по 21.08.1981 г. ... с 25.07.1981 г. по 27.05.1986 г. – ... с 01.09.1986 г. по 09.08.1987 г. - ... с 01.09.1992 г. по 31.08.2005 г. – ... с 16.10.1995 г. по 20.10.1995 г. – ...
Назначить Подсеваловой Т.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 13.09.2010 г.
Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Комсомольский райсуд г.о. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Казакова
Решение принято в окончательной форме 28.02.2011 г.