по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти, ул. Коммунистическая, 43 26 октября 2010 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев протест прокурора ... на постановление начальника отдела УФМС РФ по ... от ... года в отношении

Эгамбердиева И.Б. ...,

которым Эгамебрдиев признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор подал протест на указанное постановление и просит его отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно постановлению Эгамбердиев привлечен к административной ответственности за то, что "... года был установлен факт проживания Эгамбердиева без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, а именно - отрывного талона уведомления о постановке на миграционный учет". Вина Эгамбердиева в совершении данного правонарушения не установлена. Иностранный гражданин может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ только за те нарушения, которые прямо указаны в диспозиции данной статье.

Согласно статьям 20-23 Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором РФ. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

В своих объяснениях участковому уполномоченному и сотрудникам ФМС РФ Эгамбердиев указал, что имеет при себе ксерокопию отрывного талона бланка уведомления, который и предъявил сотрудникам милиции, а оригинал талона находится у хозяйки дома. В прокуратуре .... Эгамбердиев предъявил оригинал отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, ксерокопию данного документа, соответствующую оригиналу, и миграционную карту, согласно которой Эгамбердиев ... года поставлен на учет отделом УФМС России по .... в .... до ... года, о чем имеется соответствующая печать принимающей стороны.

Во время проведения проверки инспектор отдела ФМС по .... Л. пояснил, что в соответствии со ст. 22 Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан…" у иностранного гражданина при себе должен быть оригинал талона уведомления. Однако, из данной нормы Закона следует, что "подтверждением выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий необходимых для его постановки на учет по месту пребывания является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи". Данная отметка у Эгамбердиева имеется. Кроме того, при проверке документов Эгамбердиев предъявил ксерокопию необходимого документа, что говорит об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В ходе проверки дела об административном правонарушении в отношении Эгамбердиева также было установлено, что Н., записанные в качестве свидетелей в протоколе об административном правонарушении и подтверждавший факт правонарушения, при составлении протокола не присутствовал. Это является нарушением статьи 25.6 КоАП РФ.

Помощник прокурора .... Б. поддержала протест и дополнительно пояснила, что при рассмотрении протокола в отношении Эгамбердиева сотрудники отдела ФМС в .... имели возможность проверить и должны были проверить наличие у Эгамбердиева оригинала отрывного талона уведомления. Обязательное ношение иностранным гражданином при себе оригинала талона уведомления действующим законодательством не предусмотрено.

Эгамбердиев И.Б. поддержал протест и пояснил, что он официально зарегистрирован по месту пребывания в ..... При проверке документов он предъявлял сотрудникам милиции ксерокопию талона уведомления. Оригинал талона уведомления в целях сохранности находится у хозяйки дома, где он зарегистрирован.

Представитель отдела УФМС РФ по .... в .... Л. просил оставить протест без удовлетворения и пояснил, что согласно Правилам осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ ... от ... года в случае утраты или порчи отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин должен лично обратиться в территориальный орган ФМС РФ с заявлением об оформлении дубликата отрывной части бланка уведомления. В соответствии со ст. 22 Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан…" для постановки на учет по месту пребывания после направления принимающей стороной уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, иностранный гражданин получает от нее (принимающей стороны) отрывную часть бланка указанного уведомления. Из этих положений нормативных актов следует, оригинал отрывного талона уведомления должен находиться у иностранного гражданина.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что протест подлежит удовлетворению.

В ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, среди прочего, предусмотрена административная ответственность иностранных граждан за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Согласно обжалуемому постановлению Эгамбердиев привлечен к ответственности за отсутствие у него документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" документом, подтверждающим право временного пребывания иностранных граждан в РФ, является миграционная карта. В соответствии со ст. 10 этого же Закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Эгамбердиев предъявлял сотрудника милиции и ФМС свой паспорт, миграционную карту, в которой имеется отметка о его постановке на учет органами ФМС, и ксерокопию отрывной части бланка уведомления о прибытии. Из этих документов следует, что Эгамбердиев имел документы, подтверждающие право Эгамбердиева на пребывание в РФ.

Ни Закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", ни Закон "О миграционном учете иностранных граждан…", ни Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ не обязывают временно пребывающего в РФ иностранного гражданина постоянно иметь при себе отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление начальника отдела УФМС РФ по .... в .... от ... года о привлечении Эгамбердиева И.Б. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, - отменить в связи с отсутствием в действиях Эгамбердиева И.Б. состава правонарушения, удовлетворив протест прокурора .....

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления участниками судопроизводства.

Судья Кириллов А.А.