РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. 26 декабря 2011 г. г.Тольятти Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Попов О.В., с участием представителя заявителя – К. рассмотрев материалы по жалобе ГУЗ СО «Тольяттинский наркологический диспансер» (далее – ГУЗ СО «ТНД») на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи с/у № ... Самарской области от .... ГУЗ СО «ТНД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Представитель ГУЗ СО «ТНД» обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что факт совершения административного правонарушения не доказан. В судебном заседании представитель ГУЗ СО «ТНД» К.. доводы своей жалобы поддержала в полном объеме. Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения поданной жалобы. Как видно из постановления по делу об административном правонарушении, ГУЗ СО «ТНД» было признано виновным в том, что ... в 11 часов оно по адресу: .... не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнило требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах социального назначения. Поскольку в постановлении не содержится конкретного описания правонарушения, в совершении которого ГУЗ СО «ТНД» признано виновным, можно с большой долей вероятности полагать, что оно основано на сведениях, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, ссылка на который имеется в постановлении судьи. Так, из протокола об административном правонарушении следует, что допущенные ГУЗ СО «ТНД» нарушения состоят в следующем: - отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; - не планируются и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях; - работники организации не обеспечены противогазами, отсутствуют резервы средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ); - информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах, распределении СИЗ, находящихся в запасах, и использовании СИЗ из запасов не направляются ежегодно в территориальные органы МЧС РФ. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Утверждения представителя ГУЗ СО «ТНД» об отсутствии у юридического лица объективной возможности соблюдать требования законодательства в ходе рассмотрения дела мировым судьей опровергнуты ничем не были. По смыслу закона, ответственность за неисполнение обязанности иметь собственные финансовые и материальные резервы и средства индивидуальной защиты предполагает наличие у организации самостоятельных источников финансирования, возможности по своему усмотрению использовать свои финансовые и материальные ресурсы. Как следует из Устава ГУЗ СО «ТНД», финансирование учреждения осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области, то есть из областного бюджета; учреждение является государственным бюджетным учреждением. Мировым судьей при рассмотрении дела не доказано, что ГУЗ СО «ТНД» обладало необходимыми финансовыми и материальными ресурсами, предоставленными в целевом порядке в его распоряжение органами исполнительной власти Самарской области, для создания финансовых и материальных резервов и приобретения средств индивидуальной защиты. В соответствии с п.4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом МЧС РФ №993 от 21.12.2005г., обеспечение населения СИЗ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, возложение на ГУЗ СО «ТНД» ответственности за необеспечение своих работников средствами индивидуальной защиты является неправомерным. Кроме того, как видно из представленного в суд донесения ГУЗ СО «ТНД» об обеспеченности персонала имуществом гражданской обороны, 06.10.2011г. руководитель ГУЗ СО «ТНД» направил в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области сведения об отсутствии в учреждении средств индивидуальной защиты (противогазов), то есть принял все зависящие от него меры по доведению до финансирующего органа информации о нуждаемости в средствах индивидуальной защиты. Учитывая отсутствие у ГУЗ СО «ТНД» каких-либо средств индивидуальной защиты (их запасов), представляется неправомерным возложение на ГУЗ СО «ТНД» обязанности направлять в территориальные органы МЧС РФ информации о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах, распределении СИЗ, находящихся в запасах, и использовании СИЗ из запасов. Возложенная на ГУЗ СО «ТНД» обязанность планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях носит неопределенный характер и не конкретизирована ни в постановлении мирового судьи, ни в протоколе об административном правонарушении, поэтому ее невыполнение юридическим лицом не может влечь наступление административной ответственности. Таким образом в действиях юридического лица - ГУЗ СО «ТНД» не установлена вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5., 30.1., 30.7. КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи с/у № ... Самарской области от .... в отношении ГУЗ СО «ТНД» по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения. СУДЬЯ: