Дело № 2- 144 /2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2011 года город Комсомольск, Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего - судьи Владыкиной С.Б.,

с участием прокурора - Росляковой ЕА.,

ответчиков - представителя областного государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения»- Соколовой Е.Н.,

представителей администрации Комсомольского муниципального района - Голубь В.В. и Кротовой Н.В.,

представителя государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе - Шарова А.В.,

при секретаре Герасимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Комсомольске, Ивановской области 18 июля 2011 года гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района, Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Управления имуществом Ивановской области, областному государственному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения», администрации Комсомольского муниципального района, Ивановской области и государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе, Ивановской области о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов и возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района обратился в суд с заявлением в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к Департаменту Управления имуществом Ивановской области, областному государственному казенному учреждению « Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения», администрации Комсомольского муниципального района, Ивановской области и государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе, Ивановской области об устранении нарушений федерального закона о социальной защите инвалидов по тем основаниям, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района Ивановской области установлено, что в нарушение ст.9, п. 1 ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции ФЗ от 9 декабря 2010 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 3.1, 3.14, 3.17 СНиП 3501.2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» административное здание, расположенное по адресу: город Комсомольск Торговый переулок дом 2, Ивановской области, занимаемое государственным учреждением Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе и Комсомольским филиалом областного государственного казенного учреждения « Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения», находящееся в долевой собственности Департамента Управления имуществом Ивановской области и Комсомольского муниципального района, Ивановской области, не оборудовано пандусом, необходимым для беспрепятственного доступа инвалидов в указанные учреждения, оборудованный вход имеет различные по высоте ступени, что затрудняет беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.

Заявление прокурора Комсомольского района в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые в силу состояния здоровья и возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

В судебном заседании прокурор Рослякова Е.А. поддержала заявление по указанным основаниям, просит обязать Департамент Управления имуществом Ивановской области и администрацию Комсомольского муниципального района, Ивановской области устранить нарушения требований федерального закона о социальной защите инвалидов и обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры – государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе и Комсомольскому филиалу областного государственного казенного учреждения « Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения», расположенных в административном здании по адресу - город Комсомольск Торговый переулок дом. 2, Ивановской области путем оборудования на входе в здание пандусом с поручнями для перемещения маломобильных групп населения соразмерно своей доли в праве собственности.

Ответчик - представитель Департамента Управления имуществом Ивановской области в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по существу исковых требований прокурора не имеет, указав, что распоряжением Департамента от 30 марта 2011 года № 211 принадлежащая ему часть здания закреплена на праве оперативного управления за ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения».

Ответчик- представитель областного государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения» Соколова Е.Н. признала обоснованность заявленных требований и необходимость устранения нарушений федерального закона в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в организации, расположенные в здании. Указала, что собственником части занимаемого филиалом здания является Департамент управления имуществом Ивановской области, действия по государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество по распоряжению от 30 марта 2011 года до настоящего времени не произведены.

Ответчик – представители Комсомольского муниципального района Голубь В.В.и Кроткова Н.В. исковые требования не признали, указав, что устранение выявленных нарушений должно быть произведено арендатором по договору аренды от 17 января 2006 года № 21-06 - государственным учреждением Управления Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе, Ивановской области, так как в силу ст. 612 ч. 2 ГК РФ арендодатель – администрация Комсомольского муниципального района не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества. Арендатору было известно, что административное здание не оборудовано пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, которым данное учреждение является, и он обязан устранить указанные нарушения требований закона за свой счет.

Ответчик – представитель государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе Шаров А.В. исковые требования не признал, указав, что обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается законом на собственников зданий и сооружений. Обязательства сторон по договору аренды от 17 января 2006 года, заключенному с Комсомольским муниципальным районом не содержат положений, понуждающих арендатора к исполнению этой части.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих по делу, специалиста отдела архитектуры, строительства, ЖКХ и транспорта администрации Комсомольского муниципального района Шалимовой И.В., подтвердившей наличие технической возможности по оборудованию пандусом административного здания, заключение прокурора Росляковой Е.А., полагавшей заявление прокурора Комсомольского района удовлетворить в полном объеме, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему делу прокурор Комсомольского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для социальной защиты инвалидов.

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции ФЗ от 9 декабря 2010 года.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В силу с п. 1 ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции от 9 декабря 2010 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Судом установлено, что собственниками административного здания –Департаментом Управления имуществом Ивановской области и Комсомольским муниципальным районом Ивановской области в нарушение требований ч.9, п. 1 ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции ФЗ от 9 декабря 2010 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не созданы условия инвалидам ( включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры – административному зданию, находящемуся по адресу- город Комсомольск Торговый переулок дом 2, Ивановской области, используемому по назначению расположенными в нем организациями, осуществляющими деятельность, связанную с социальной защитой и пенсионным обеспечением населения, вход в помещения которого не оборудован пандусом с поручнями для перемещения маломобильных групп населения, что не оспаривается ответчиками, подтверждается материалами проверки Комсомольской прокуратуры Ивановской области от 29 апреля 2011 года, письменными документами, исследованными судом в совокупности с представленными доказательствами по делу: свидетельством серии Г № 432, выданным администрацией Комсомольского района 6 июня 2001 года, о государственной регистрации предприятия – Государственное учреждение управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области, основными видами деятельности которого являются: выявление, регистрации и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством; ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 37 №001190777 от 17 февраля 2007 года; Положением об Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области, утвержденным постановлением Правления ПФР от 1 августа 2006 года № 196п;

Согласно договора аренды № 21-06 и акта передачи нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности от 17 января 2006 года, арендодателем от имени собственника выступает администрация Комсомольского муниципального района, балансодержателем муниципального нежилого помещения является МУ «Центр социального обслуживания Комсомольского района», арендатором – государственное учреждение «Управление пенсионного фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе». Арендодатель обязан рассматривать обращения арендатора по вопросам проведения капитального ремонта или реконструкции помещении, арендатор обязан не производить реконструкцию помещения, других ремонтных работ без письменного согласия арендодателя, неотделимые улучшения арендуемого помещения производить только с письменного разрешения арендодателя; за свой счет производить текущий и косметический ремонт арендуемого помещения; возвратить помещение арендодателю после прекращения договора по акту в том состоянии, в каком оно было передано, с учетом нормального износа ( п. 2. 1, 2. 2 договора).

Из содержания дополнительного соглашения к договору аренды от 27 октября 2006 года, следует, что договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, считается двухсторонним, заключенным между арендодателем и арендатором, с исключением указания на балансодержателя; дополнительным соглашением к договору аренды нежилого помещения от 23 ноября 2010 года, срок аренды нежилого помещения на прежних условиях продлен с 24 ноября 2010 года по 31 октября 2011 года;

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 37 -АА № 204765 от 2 апреля 2007 года, муниципальное образование – Комсомольский муниципальный район Ивановской области является собственником объекта права- административного здания - 1 этаж нежилого здания, общей площадью 604,9 кв.м., инвентарный номер 24:213:001:015010850, литер А, расположенного по адресу: Ивановская область, город Комсомольск, Торговый переулок дом 2, без обременения права.

Согласно распоряжения департамента Управления имуществом Ивановской области от 30 марта 2011 года № 211 в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 15 марта 2011 года № 61 –рп о создании областного государственного казенного учреждения « Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения» принято решение об изъятии из оперативного управления Территориального отдела социальной защиты населения по Комсомольскому муниципальному району и передаче на баланс вновь образованного учреждения с закреплением на праве оперативного управления за областным государственным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения» с осуществлением действий по государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество и внесением соответствующих изменений в реестр имущества, находящегося в собственности Ивановской области; перечнем недвижимого имущества, передаваемого от территориального отдела социальной защиты населения по Комсомольскому муниципальному району в ОГУ «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения», в виде части административного здания, состоящая из нежилых помещений с № 22 по № 41, общей площадью 235,1 кв.м., инв. № 24:213:001:015010850, литер А, расположенного по адресу - Ивановская область, город Комсомольск переулок Торговый, дом 2; свидетельством серии 37 № 001508315 о государственной регистрации юридического лица - областное государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения»; свидетельством серии 37 № 001504586 о постановке на учет в налоговом органе областного государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения».

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним № 04/010/2011-087 от 30 июня 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на нежилое административное здание, расположенное по адресу - город Комсомольск Торговый переулок дом 2, Ивановской области : правообладателем объекта площадью 604,9 кв.м. с кадастровым номером 37:08:050205:0093:001:015010850 является Комсомольский муниципальный район Ивановской области, часть административного здания, находящегося в собственности Ивановской области, состоящего из помещений с № 22 по № 41 общей площадью 235,1 кв.м. с кадастровым номером 37-37-12/2042008-176 находится в оперативном управлении Территориального отдела социальной защиты населения по Комсомольскому муниципальному району.

Согласно Уставу областного государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 16 марта 2011 года № 77-о.д., согласованного распоряжением Департамента Управления имуществом Ивановской области от 18 марта 2011 года за № 142, Центр осуществляет функцию в сфере имущественных отношений, имущество Центра является собственностью Ивановской области и закреплено Департаментом управления имуществом Ивановской области за Центром на праве оперативного управления. Центр не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, без согласования с Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Департаментом управления имуществом Ивановской области.

Суд признает, что обязанность собственников по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, вытекающая из норм федерального законодательства, основана на положениях ст. 209 - 210 ГК РФ, согласно которым, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и именно он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Возлагая обязанность по выполнению требований закона на Департамент Управления имуществом Ивановской области суд исходит из того, что действия по прекращению права оперативного управления в соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ территориального отдела социальной защиты населения по Комсомольскому муниципальному району не завершены и регистрация права оперативного управления ОГКУ « Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения» не произведена, что подтверждается сведениями Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области, не оспаривается сторонами.

Оценивая доводы представителей администрации Комсомольского муниципального района, суд считает, что в силу ст. 616 ГК РФ договор аренды от 17 января 2006 года возлагает на арендатора - государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе, обязанность по проведению текущего ремонта и не обязывает его нести затраты по проведению работ, связанных с оборудованием здания пандусом, других доказательств ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора о понуждении собственников административного здания к соблюдению требований закона, направленных на социальную адаптацию инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Руководствуясь ст. ст. 210, 249, 296 Гражданского кодекса РФ, ст. 45, 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Комсомольского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент Управления имуществом Ивановской области и администрацию Комсомольского муниципального района обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - здание, расположенное по адресу: город Комсомольск Торговый переулок дом. 2 Ивановской области путем оборудования на входе пандусом с поручнями для перемещения маломобильных групп населения соразмерно своей доли в праве собственности.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Председательствующий :