Дело N 12-6 /11

г. Комсомольск Ивановской области 21 марта 2011 года

Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Прыткин А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Родькина В.Н. на Постановление начальника ГИБДД ОВД Комсомольского района Ивановской области от 25 февраля 2011 года о привлечении Родькина В.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Родькин В.Н. обратился в суд с жалобой на постановление N 37 КК 224949, вынесенное 25 февраля 2011 года начальником ГИБДД ОВД Комсомольского района Власовым А.С. по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, которое просит отменить по указанным в жалобе основаниям.

В судебном заседании Родькин В.Н. поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным. Пояснил, что был привлечен к административной ответственности незаконно, при составлении актов выявленных недостатков в содержании дорог он не знаком, предписаний по устранению выявленных недостатков от работников ОГИБДД не получал, протокол составлен неуполномоченным должностным лицом. В постановлении указано, что он не произвел очистку тротуара на ул. Красноармейская с. Писцово справа от ул. Советская площадь до ул. Мира с.Писцово. Отмечает, что согласно справки к техническому заданию к контрактам на расчистку и посыпку тротуаров, в его обязанности согласно заключенного муниципального контракта № 1 от 29.12.2010 года по зимнему содержанию автомобильных дорог в ходит только очистка тротуара от ул. Советская до ДДТ, а не до ул. Мира. В связи с тем, что фактически административного расследования по делу не проводилось, просит вынести в адрес ГИБДД по Комсомольскому муниципальному району представление.

Представитель ОГИБДД ОВД Комсомольского района Васюхин С.Ю. пояснил, что Родькин В.Н. являлся надлежащим должностным лицом, который был привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку с ним был заключен муниципальный контракт по зимнему и текущему содержанию автомобильных дорог Писцовского сельского поселения. Протокол мог быть составлен должностным лицом ОГИБДД Васюхиным С.Ю., поэтому доводы жалобы считает необоснованными. Вместе с тем, согласен, что в постановлении ошибочно указано, что Родькин В.Н. не произвел очистку тротуара до ул. Мира; следовало правильно указать, что - "до ДДТ". Однако, это не влечет незаконности вынесенного постановления, поскольку участок тротуара согласно 2-х актов оставался не очищенным от снега; из представленных фотографий видно, что люди, в том числе дети, осуществляют движение по дороге.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности Родькина В.Н., представителя ГИБДД ОВД Комсомольского района Ивановской области Васюхина С.Ю., исследовав имеющиеся доказательства, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статьи 12.34 КоАП РФ нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от 2000 тысяч до 3000 тысяч рублей.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела, Родькин В.Н., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, нарушил правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, тротуар на улице Красноармейская справа от ул. Советская пл. с Писцово до ДДТ не очищен от снега, вследствие чего пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части дороги, что не соответствует п. 13 Основных положений Правил дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции от 27.07.2010 г.), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131 - ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ч. 1 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено, что 26 января 2011 года в ходе повседневного контроля на дорогах и улицах с. Писцово были выявлены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в неочищенном от снега тротуаре на ул. Красноармейская справа от ул. Советская площадь до ДДТ, о чем в 09 час. 45 мин. в присутствии двух свидетелей был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений.

Тротуар на данном участке дороги имеется в проекте организации дорожного движения.

В соответствии с п. 4.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии – по обочинам.

В 08 часов 30 минут 27.01.2011 г. по происшествии более 6 часов в присутствии двух свидетелей повторно был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений о том, что тротуар на ул. Красноармейская справа от ул. Советская площадь до ул. Мира с. Писцово не очищен от снега.

В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Дороги и улицы с. Писцово находятся в ведении администрации Писцовского сельского поселения.

Администрацией Писцовского сельского поселения с ОАО «ТОР» в лице генерального директора Родькина В.Н. с 01.01.2011 года по 31.01.2011 года заключен договор от 29.12.2010 года на зимнее содержание дорог и улиц с. Писцово.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:

- п. 3.1.6. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4. Для данной дороги, относящейся к группе В, нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки составляет 6 часов;

- п. 3.1.7. На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств;

- п. 3.1.8 Формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Таким образом, из-за отсутствия тротуара (тротуар не очищен и движение пешеходов по нему невозможно) пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части дороги.

Данные сведения свидетельствуют о несоблюдении должностным лицом – генеральным директором ОАО «ТОР» Родькиным В.Н. – требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог и это пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Согласно акта, составленного ст. государственным инспектором ГИБДД ОВД Комсомольского района Васюхиным С.Ю. от 26.01.2011 г. по результатам обследования участка дороги по ул. Красноармейская с. Писцово выявлено, что тротуар справа от ул. Советская площадь к МОУ ДДТ с. Писцово не очищен от снега. Акт составлен с участием двух свидетелей в 09 часов 45 минут 26.01.2011 года и подписан участвующими в осмотре лицами.

Из акта, составленного ИДПС ОВД по Комсомольскому муниципальному району Мавриным М.А. от 27.01.2011 г. в 08 часов 30 минут по результатам обследования того же участка дороги выявлены те же недостатки. Акт составлен с участием двух свидетелей и подписан участвующими в осмотре лицами.

Согласно муниципального контракта № 1 от 29.12.2010 года администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, администрация в лице Главы Писцовского сельского поселения Глуховой Т.Н. заключила контракт с ОАО «Транспорт-Обслуживание-Ремонт» (сокращенное наименование ОАО «ТОР») о проведении работ по зимнему и текущему содержанию автомобильных дорог Писцовского сельского поселения с 01 января по 31 января 2011 года. В Приложении к муниципальному контракту указано техническое задание: зимнее и текущее содержание автомобильных дорог протяженностью 28 км и тротуаров площадью 3200 кв.м с. Писцово. Согласно Справки к техническому заданию к контрактам на расчистку и посыпку тротуаров следует, что тротуар на ул. Красноармейская от ул. Советская до ДДТ, подлежащий расчистке в зимнее время, указан.

В постановлении ошибочно указано, что не очищен участок тротуара на ул. Красноармейская справа от ул. Советская площадь до ул. Мира с. Писцово. Необходимо указать – "до ДДТ", поскольку согласно Справки к техническому заданию на расчистку и посыпку тротуаров к муниципальному контракту следует, что подлежит расчистке тротуар на ул. Красноармейская: от ул. Советская до ДДТ. В то же время, данные уточнения постановления не влекут за собой отмену или изменение постановления.

Приведенные обстоятельства по выявленному административному правонарушению подтверждаются протоколом об административном правонарушении 37 ОВ № 435415 от 18.02.2011 года, актом выявленных недостатков от 26.01.2011 года с составленной фототаблицей, актом от 27.01.2011 г., объяснением Родькина В.Н., полученным в суде, муниципальным контрактом № 1 от 29.12.2010 г., выпиской из протокола отчетно-выборного собрания от 11.06.2009 г. о назначении генеральным директором ОАО «ТОР» Родькина В.Н., сведениями из администрации Писцовского сельского поселения об очередности очистки тротуаров и дорог и ликвидации зимней скользкости в с. Писцово, справкой к техническому заданию муниципального контракта.

Анализируя доводы жалобы Родькина В.Н. о том, что он не был приглашен для составления актов выявленных недостатков 26 и 27 января 2011 года, судья признает, что это какого-либо решающего значения не имеет. Указанные акты составлялись должностными лицами ГИБДД, с участвующими свидетелями, с составлением фототаблицы, из которой наглядно видны недостатки в содержании тротуар вблизи дороги, что угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с Правилами дорожного движения, тротуар относится к проезжей части дороги, поскольку дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (пункт 1.2 Правил). Эти же положения закреплены в статье 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Ссылка в жалобе на то, что отсутствовали основания для административного расследования и в связи с этим необходимо было протокол об административном правонарушении составить в соответствии с положениями п. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления.

Доводы жалобы о том, что в компетенцию старшего государственного инспектора ОГИБДД Васюхина С.Ю. составление протокола об административном правонарушении не входит, является безосновательной.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, т.е. любое должностное лицо названных органов - уполномоченных рассматривать протокол по данной статье, уполномочено составить протокол. Слово "уполномоченных" относится к слову "органов". Таким образом, согласно ст.23.3 ч. 1 КоАП РФ органы внутренних дел уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст.12.34 КоАП РФ, а должностные лица органов внутренних дел имеют право составлять протоколы по ст.12.34 КоАП РФ.

На основании п.5 и 8 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел по ст. 12.34 КоАП РФ вправе: начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель, а также государственный инспектор дорожного надзора.

В данном случае постановление об административном правонарушении было вынесено уполномоченным должностным лицом – начальником ОГИБДД ОВД по Комсомольскому муниципальному району.

Доводы Родькина В.Н. о том, что он был привлечен к административной ответственности по ненадлежащему содержанию другого участка дороги – пешеходного перехода – являются необоснованными, поскольку контроль за состоянием дорог осуществляется постоянно и одно и то же лицо, в случае совершения аналогичных действий, может быть привлечено к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, вывод о признании наличия в действиях Родькина В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, обоснован. Совершенное должностным лицом правонарушение напрямую влияет на безопасность участников дорожного движения, что подтверждается актами выявленных недостатков, показаниями представителя ГИБДД ОВД Комсомольского района Ивановской области Васюхина С.Ю., определением о возбуждении дела об административном правонарушении. Родькин В.Н. нарушил правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, что свидетельствует о нарушении должностным лицом, с которым был заключен муниципальный контракт на очистку участков дорог и тротуаров, правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не выявлено.

Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден, совершение Родькиным В.Н. административного правонарушения установлено, он виновен в совершении данного правонарушения, действия квалифицированы правильно, наложенное взыскание соответствует тяжести совершенного правонарушения с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, назначено в максимальном размере, что по мнению суда является справедливым, поскольку в соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения постоянно. Следовательно, безопасность участников дорожного движения, в том числе и пешеходов напрямую зависит от соблюдения правил содержания дорог в любое время.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ГИБДД ОВД Комсомольского района Ивановской области от 25 февраля 2011 года о привлечении Родькина В.Н. к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Родькина В.Н. на это постановление № 37 КК № 224949 от 25 февраля 2011 года - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии обжалуемого решения.

Судья А.Г. Прыткин