дело № 2-339/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 июля 2010 года г.Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края
в составе:
председательствующего судьи Стельмах Е.Б.,
при секретаре Артазей Т.В.,
с участием:
старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия главы сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края,
у с т а н о в и л:
Исполняющий обязанности прокурора Комсомольского района Хабаровского края Смаль М.Г. обратился в Комсомольский районный суд Хабаровского края с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края. В обоснование заявленных требований, исполняющий обязанности прокурора указал на то, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка осуществления своих полномочий администрациями сельских поселений Комсомольского района по организации уличного освещения. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Село Даппы» отсутствует уличное освещение по ул.Озерная, ул.Октябрьская, ул.Больничная и ул.Центральная. В соответствии с п.21 ч.1 ст.14, п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованием улиц и номерами домов. Отсутствие уличного освещения способствует росту преступности, нарушению прав граждан на неприкосновенность от преступных посягательств. Бездействие администрации сельского поселения по организации уличного освещения на территории сельского поселения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан на личную неприкосновенность. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность сельского поселения. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ просит суд признать незаконными бездействие администрации сельского поселения «Село Даппы» по организации уличного освещения территории сельского поселения «Село Даппы». Обязать администрацию сельского поселения «Село Даппы» организовать надлежащее уличное освещение на территории сельского поселения «Село Даппы».
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству старшим помощником прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александровой Е.В. представлены уточненные требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края. При уточнении требований прокурор указал на то, что в соответствии с п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. На основании изложенного просит признать незаконными бездействия главы сельского поселения «Село Даппы» по организации надлежащего уличного освещения территории сельского поселения. Обязать главу сельского поселения «Село Даппы» организовать надлежащее уличное освещение на территории сельского поселения «Село Даппы». Установить срок исполнения решения суда - один год с момента получения решения суда.
В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александрова Е.В. заявленные требования о признании незаконным бездействия главы сельского поселения «Село Даппы» по организации надлежащего уличного освещения территории сельского поселения, поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что в ходе проверки было установлено, что в сельском поселении «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края отсутствует уличное освещение ул.Озерная, ул.Октябрьская, ул.Больничная и ул.Центральная. Просила обязать главу сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края организовать надлежащее уличное освещение на территории сельского поселения. Установить срок исполнения решения суда - один год с момента получения решения.
Заинтересованное лицо - глава сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Ерохин А.Е. надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации сельского поселения. Представил сведения о том, что в бюджете сельского поселения «Село Даппы» запланированы денежные средства в сумме 47,8 тыс.рублей. Договор с МУП «КЭС» заключен. Специалисты выезжали на место установки осветительных опор.
На основании ст.167, ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося главы сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованием улиц и номерами домов.
В материалах дела имеется рапорт УУМ КРОВД от 13 июня 2010 года из которого видно, что в с.Даппы оснащены уличным освещением ул.Набережная, Пушкинская, Школьная.
В соответствии с п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Из сообщения главы сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края №1-19/286 от 07 июня 2010 года видно, что в сельском поселении «Село Даппы» имеется 8 улиц. Уличное освещение имеется по улицам Лесная, Пушкинская, Набережная и Школьная. Отсутствует освещение на улицах Озерная, Октябрьская, Больничная и Центральная. В бюджете запланированы денежные средства для организации освещения, заключаются договора с коммунально-электрическими сетями.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно абз. 4 п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Главой сельского поселения в адрес суда представлена информация о том, что в бюджете сельского поселения «Село Даппы» запланированы денежные средства в сумме 47,8 тыс. рублей. Заключен договор с МУП «КЭС» на установку уличного освещения, специалисты выезжали на место установки осветительных опор.
Вместе с тем, в суд не представлены документы, подтверждающие информацию главы сельского поселения о надлежащей организации уличного освещения, а именно: решение Совета депутатов сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о включении в бюджет сельского поселения денежных средств для организации уличного освещения; договор с МУП «КЭС» с указанием сроков выполнения работ по установке осветительных опор. Таким образом, у суда нет каких либо распорядительных или исполнительных документов, позволяющих сделать вывод о деятельности главы сельского поселения «Село Даппы» связанных с организацией уличного освещения, об отсутствии фактов незаконного бездействия с его стороны.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая, что отсутствие уличного освещения препятствует нормальной жизнедеятельности сельского поселения, способствует росту преступности, нарушению прав граждан на неприкосновенность от преступных посягательств, а также, тот факт, что организация и нормальное функционирование уличного освещение относится к вопросам местного значения поселения, а глава сельского поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, суд признает требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание трудоемкость и длительность процесса организации уличного освещения на территории сельского поселения, руководствуясь ст.204 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - один год.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
р е ш и л:
Заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать бездействие главы сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по организации надлежащего уличного освещения территории сельского поселения, незаконным.
Обязать главу сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края организовать надлежащее уличное освещение на территории сельского поселения «Село Даппы».
Установить срок для исполнения решения суда - один год со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с главы сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в доход бюджета Комсомольского муниципального района государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней.
Судья
Решение вступило в законную силу 02 августа 2010 года.