Дело № 2-233/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата Комсомольский районный суд Хабаровского края
в составе председательствующего федерального Судьи Винникова А.П.,
с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александровой Е.В.,
при секретаре Мысковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Комсомольск-на-Амуре гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Комсомольского района Хабаровского края о признании противоречащей законодательству и недействующей части 1 статьи 23 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, суд
у с т а н о в и л:
Исполняющий обязанности прокурора Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащей законодательству и недействующей части 1 статьи 23 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александрова Е.В. в обоснование требований сослалась на то, что решением Совета депутатов Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района от 26.04.2005 года №23 принят Устав Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Решение № 23 зарегистрировано постановлением законодательной Думы Хабаровского края от 29.06.2005 года №2266. Устав опубликован в общественно-политической газете «Приамурье» от 11.08.2005 № 33. Часть 1 статьи 23 Устава Галичного сельского поселения противоречит действующему законодательству, а именно статье 3 приложения к Федеральному закону от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в редакции Федерального закона от 09.11.2009 г. № 250-ФЗ). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Заявитель просит признать часть 1 статьи 23 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края противоречащей действующему законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу, обязать главу Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края опубликовать сообщение о данном решении.
Глава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил.
При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
Выслушав мнение помощника прокурора Александровой Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 365-ФЗ от 27 декабря 2009 года) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочны принимать Устав муниципального образования и вносить в него изменения и дополнения, издавать муниципальные правовые акты.
Устав Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края принят решением Совета депутатов Галичного сельского поселения 26 апреля 2005 года № 23 и зарегистрирован постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 29 июня 2005 года № 2264.
Как видно из части 1 статьи 23 Устава депутатом Совета депутатов является избранный населением сельского поселения гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном федеральным законом, иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории сельского поселения, не моложе 21 года.
Однако согласно статье 3 приложения к Федеральному закону от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» (в редакции Федерального закона от 09 ноября 2009 года № 250-ФЗ) право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.
Депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет. Выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления также граждане, указанные в пункте 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, могут быть избраны депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, имеют право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, быть избранными депутатами указанных органов и выборными должностными лицами местного самоуправления, а также участвовать в иных избирательных действиях на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что часть 1 статьи 23 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в его действующей редакции противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Федеральному закону № 131-ФЗ.
При таких обстоятельствах, заявленные требования исполняющего обязанности прокурора Комсомольского района Хабаровского края о признании противоречащей законодательству и недействующей части 1 статьи 23 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК Российской Федерации, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Признать часть 1 статьи 23 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края недействующим.
Обязать Главу администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края опубликовать внесенное изменение в средствах массовой информации после государственной регистрации изменения в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.
Взыскать с администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в федеральный бюджет судебные расходы в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней.
Председательствующий
Решение вступило в законную силу 24 сентября 2010 года.
Кассационным определением исключено из резолютивной части решения указание суда о взыскании с администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в федеральный бюджет судебных расходов в размере 3000 рублей.