Дело Номер
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края
в составе: председательствующего судьи Фетисовой М.А.,
при секретаре судебного заседания Артазей Т.В.,
с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах государства и общества о признании противоречащей законодательству и недействующей статьи 36.5, частей 3, 6, 11 статьи 36.6 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края как несоответствующей Федеральному законодательству,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что решением Совета депутатов Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района от 26.04.2005 года № 3 принят Устав Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - Устав). Решение № 23 зарегистрировано постановлением законодательной Думы Хабаровского края от 29.06.2005 года № 2266. Устав опубликован в общественно-политической газете «Приамурье» от 11.08.2005 № 33 (7550). Просит признать статью 36.5 и пункты 3, 6, 11 статьи 36.6 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края противоречащей действующему законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку предусмотренные указанными статьями Устава положения противоречат Закону Хабаровского края от 24.12.2008 г. № 225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае» в редакции Закона Хабаровского края от 28.10.2009 г. № 270. Просит обязать главу Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края опубликовать сообщение о данном решении.
В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александрова Е.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении и пояснила суду, что 14 января 2010 г. прокурором Комсомольского района Хабаровского края были опротестованы указанные в заявлении положения Устава. Сведений о том, что в Устав внесены необходимые изменения, Советом депутатов Галичного сельского поселения не представлено. Просит признать статьи 36.5, частей 3, 6, 11 статьи 36.6 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края противоречащей действующему законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу и обязать главу Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района опубликовать сообщение о данном решении в Вестнике муниципальных правовых актов Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
Представитель Совета депутатов Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного представителя.
Выслушав помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с со статьей 6 Закона Хабаровского края от 24.12.2008 г. № 225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае» (в редакции Закона Хабаровского края от 28.10.2009 г. № 270) (далее - Закон № 270) в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья, наступившего в связи с исполнением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, повлекшего стойкую утрату трудоспособности, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования производится ежемесячная компенсация в размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), установленного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 270 ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма страховой части трудовой пенсии по старости и ежемесячной доплаты к ней либо общая сумма трудовой пенсии по инвалидности и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении должности в течение одного срока полномочий - 55 процентов его среднемесячного денежного содержания; при замещении должности свыше одного срока полномочий - 75 процентов его среднемесячного денежного содержания. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность не менее одного срока полномочий, устанавливается в случае освобождения от должности в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочно, за исключением случаев прекращения полномочий по следующим основаниям: 1) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 3) занятия деятельностью, несовместимой со статусом выборного должностного лица местного самоуправления, предусмотренной статьей 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4) отзыва избирателями.
В силу части 6 статьи 7 Закона № 270 размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), установленного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с частью 11 статьи 7 Закона № 270 в соответствии с уставом муниципального образования в случае гибели (смерти) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, в период исполнения полномочий либо после окончания исполнения полномочий, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с исполнением полномочий, нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, за счет средств местного бюджета ежемесячно выплачивается компенсация в размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), установленного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Таким образом, статья 36.5 и пункты 3, 6, 11 статьи 36.6 Устава Галичного сельского поселения пришли в противоречие с действующим законодательством.
Статьей 36.5 Устава Галичного сельского поселения предусмотрено, что случае причинения увечья или иного повреждения здоровья, наступившего в связи с исполнением полномочий главы сельского поселения, депутата Совета депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, повлекшего стойкую утрату трудоспособности, главе сельского поселения, депутату Совета депутатов, члену выборного органа местного самоуправления производится ежемесячная компенсация в размере базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности). В соответствии с пунктом 3 статьи 36.6 Устава ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе сельского поселения устанавливается в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении должности в течение одного срока полномочий - 55 процентов его среднемесячного денежного содержания; при замещении должности свыше одного срока полномочий - 75 процентов его среднемесячного денежного содержания. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе сельского поселения, депутату Совета депутатов, члену выборного органа местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, замещавшему должность не менее одного срока полномочий, устанавливается в случае освобождения от должности в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочно, за исключением случаев прекращения полномочий по следующим основаниям: 1) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 3) занятия деятельностью, несовместимой со статусом выборного должностного лица местного самоуправления, предусмотренной статьей 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4) отзыва избирателями.
В силу пункта 6 статьи 36.6 Устава размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может быть ниже базовой части трудовой пенсии по старости, установленной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 11 статьи 36.6 Устава в случае гибели (смерти) главы сельского поселения, депутата Совета депутатов, члену выборного органа местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, в период исполнения полномочий либо после окончания исполнения полномочий, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с исполнением полномочий, нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, за счет средств местного бюджета ежемесячно выплачивается компенсация в размере базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности).
Таким образом, указанные положения статей 36.5 и 36.6 Устава Галичного сельского поселения противоречат действующему законодательству.
В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
В соответствии с ч.8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать статью 36.5, части 3, 6, 11 статьи 36.6 Устава Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в редакции, принятой решением Совета депутатов Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района от 26.04.2005 года № 23, зарегистрированного постановлением законодательной Думы Хабаровского края от 29.06.2005 года № 2266, опубликованного в общественно-политической газете «Приамурье» от 11.08.2005 № 33 (7550), противоречащей Закону Хабаровского края от 24.12.2008 г. № 225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае» в редакции Закона Хабаровского края от 28.10.2009 г. № 270, и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать главу Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района опубликовать в Вестнике муниципальных правовых актов Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края сообщение о принятом решении суда, после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней.
Судья М.А. Фетисова