Дело № 2-240/2011 12 мая 2011 года Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего федерального Судьи Винникова А.П., с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александровой Е.В., представителя ответчика Лопатиной Н.Р., действующей на основании прав по должности при секретаре Мысковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Комсомольске-на-Амуре гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад сельского поселения «<адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, суд у с т а н о в и л : В Комсомольский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением обратился прокурор Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад сельского поселения «<адрес>» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. В обосновании заявленных требований прокурор Комсомольского района Хабаровского края сослался на то, что прокуратурой Комсомольского района в ходе проведения проверки исполнения трудового законодательства выявлены нарушения, допущенные МДОУ Детский сад сельского поселения «<адрес>». Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Согласно требованиям ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Согласно п. 1 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Результаты аттестация рабочих мест используются в целях, предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. В соответствии с п. 7 Порядка вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию. Нормативно-правовые акты в сфере охраны труда работников предусматривают, что аттестация рабочих мест должна быть проведена с момента начала осуществления работодателем своей деятельности. Согласно п. 46 Порядка после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест (приложение N 1), ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение N 6) и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение N 7), включая информацию согласно приложению N 10 к Порядку, в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права). Таким образом, работодатель обязан провести аттестацию всех имеющиеся в организации рабочих мест, направить сведения о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в орган государственной инспекции труда в Хабаровском крае. В нарушение вышеприведенных норм закона МДОУ Детский сад сельского поселения «<адрес>» до настоящего времени не провело аттестацию рабочих мест, результаты аттестации в Государственную инспекцию труда не направило, что подтверждается письмом государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ. Не проведя аттестацию рабочих мест, при отсутствии уведомления органов гострудинспекции, работодателем нарушено конституционное право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закрепленное ст. 37 Конституции РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. В силу п. 1 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, то соответственно как на момент подачи заявления прокурором в суд, так и до его рассмотрения, любой гражданин Российской Федерации может быть трудоустроен в данную организацию. Указанное обстоятельство не позволяет прокурору определить конкретный круг лиц, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, которых может быть нарушен. В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александрова Е.В. исковые требования уточнила, просила суд обязать провести аттестацию всех имеющихся рабочих мест и подать сведения по результатам аттестации в орган Гострудинспекции Хабаровского края. Представитель ответчика Лопатина Н.Р. в судебном заседании исковые требования не признала, при этом суду пояснила, что трудоустроена заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад сельского поселения «<адрес>». В конце ДД.ММ.ГГГГ в администрации Комсомольского района Хабаровского края решался вопрос о предстоящей аттестации рабочих мест по условиям труда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было предоставить договор с аттестующей организацией. ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на выполнение инструментальных измерений физических и химических факторов на рабочих местах, подготовку аттестационных материалов для аттестационной комиссии, методического руководства и контроля за проведением работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. В Управление образования Комсомольского района были сданы счета-фактуры для оплаты выполненных работ аттестующей организацией, но до настоящего времени финансирование не произведено. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с ч.4 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 2009 года № 160/8 «Об организации работы по применению ч.1 ст.45 ГПК РФ», прокурор обязан неукоснительно соблюдать требования материального и процессуального права. Согласно ст. 209 ТК Российской Федерации аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В соответствии со ст.212 ТК Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 года №569 введен в действие с 1 сентября 2008 года Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно которого «Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, включая информацию согласно приложению N 10 к настоящему Порядку, в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)». По информации государственного инспектора труда ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад сельского поселения «<адрес>» отсутствует в списке организаций, предоставивших документы о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с п.46 приказа Минздравсоцразвития № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Управления образования Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по аттестации рабочих мест» в целях контроля за проведением аттестации рабочих мест учреждений образования Комсомольского муниципального района созданы комиссии по аттестации рабочих мест. После проведения аттестации рабочих мест работников образовательных учреждений приказом управления образования Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края №-ок-л от ДД.ММ.ГГГГ «О доплатах за вредность» установлены доплаты за вредные условия труда работникам образовательных учреждений с ДД.ММ.ГГГГ. По договору №А от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад сельского поселения «<адрес>» в лице заведующей Лопатиной Н.Р. (заказчик) и ООО «<данные изъяты> (исполнитель) принимает на себя выполнение инструментальных физических и химических факторов на рабочих местах заказчика с оформлением результатов измерений в виде официальных протоколов, подготовку аттестационных материалов для аттестационной комиссии заказчика, осуществление методического руководства и контроля за проведением работ по аттестации рабочих мест по условиям труда; срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ (в порядке очередности). В ходе рассмотрения дела установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда образовательных учреждений Комсомольского района, в том числе и муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад сельского поселения «<адрес>» проводилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимися в материалах дела приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по аттестации рабочих мест», протоколом заседания комиссии по аттестации рабочих мест от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с действующим законодательством аттестация действительна до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что без выполнения инструментальных измерений в срок до ДД.ММ.ГГГГ собрать аттестационные материалы для аттестационной комиссии не представляется возможным, то требование прокурора Комсомольского района Хабаровского края о понуждении ответчика провести аттестацию рабочих мест и подать сведения по результатам в государственную инспекцию труда Хабаровского края заявлены преждевременно и не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд р е ш и л : В удовлетворении заявленных требований прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад сельского поселения «<адрес>» о понуждении провести аттестацию всех имеющихся рабочих мест и подать сведения по результатам аттестации в орган Гострудинспекции Хабаровского края отказать. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней. Председательствующий Решение вступило в законную силу 30 мая 2011 года.