Дело № 2-184/201
2
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2012 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Пучкиной М.В.,
при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,
с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюпрокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о понуждении главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края разместить информацию,
у с т а н о в и л:
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края размещать информацию, соответствующую требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Прокуратурой Комсомольского района проведена проверка по соответствию федеральному законодательству размещаемой органами местного самоуправления информации о своей деятельности через сеть Интернет, в ходе которой установлено, что информация о деятельности главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения размещается на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района. Однако объем размещаемой информации не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также не установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, не определена периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов. Выявленные нарушения способствуют ограничению прав граждан на беспрепятственный доступ к достоверной информации о деятельности главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения. Просит признать незаконным бездействие главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения, выразившееся в не установлении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления, не определении периодичности размещения информации в сети «Интернет», сроков ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, обязать главу Снежненского сельского поселения, администрацию Снежненского сельского поселения установить перечень информации о деятельности главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения, определить периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, обязать главу Снежненского сельского поселения, администрацию Снежненского сельского поселения размещать информацию в сети «Интернет» в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александрова Е.В. от заявленных требований в части признания незаконным бездействия главы Снежненского сельского поселения и администрации Снежненского сельского поселения, выразившееся в не установлении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления, не определении периодичности размещения информации в сети «Интернет», сроков ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, отказалась, представив заявление о прекращении производства по делу в указанной части. В остальной части настаивала на удовлетворении заявленных требований, и просила обязать главу Снежненского сельского поселения, администрацию Снежненского сельского поселения установить перечень информации о деятельности главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения, определить периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, обязать главу Снежненского сельского поселения, администрацию Снежненского сельского поселения размещать информацию в сети «Интернет» в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Отказ прокурора Комсомольского района Хабаровского края от заявленных требований в части признания незаконным бездействия главы Снежненского сельского поселения и администрации Снежненского сельского, выразившееся в не установлении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления, не определении периодичности размещения информации в сети «Интернет», сроков ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, принят судом, и производство по гражданскому делу по данному требованию прекращено.
Глава Снежненского сельского поселения, представитель администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края надлежащим образом уведомлённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственной языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В силу ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Статьей 30 Устава Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края определено, что глава сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения, является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 31 Устава Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края определены полномочия главы поселения, согласно которым глава сельского поселения, в том числе, представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Глава сельского поселения возглавляет местную администрацию сельского поселения.
В судебном заседании материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района, установлено, что информация о деятельности главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения размещена на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района. Данная информация представляет собой сведения об истории поселения, а также о структуре органов местного самоуправления. Перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, ее периодичность размещения в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации не определены.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что информация о деятельности главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения, размещенная на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», перечень информации о деятельности главы и администрации Снежненского сельского поселения, ее периодичность размещения в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации не определены.
При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о понуждении главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края разместить информацию обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о понуждении главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края разместить информацию удовлетворить.
Обязать главу Снежненского сельского поселения, администрацию Снежненского сельского поселения установить перечень информации о деятельности главы Снежненского сельского поселения, администрации Снежненского сельского поселения, определить периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов.
Обязать главу Снежненского сельского поселения, администрацию Снежненского сельского поселения размещать информацию в сети «Интернет» в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Пучкина
Решение вступило в законную силу 17 апреля 2012 года.