Дело № 2-240/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 апреля 2012 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края
в составе: председательствующего судьи Пучкиной М.В.,
при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,
с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александровой Е.В.,
главы администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Пильтяй П.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
у с т а н о в и л :
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в нарушение требований п. 14 и п. 20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» отсутствует поисково-спасательные формирования, состав и структура данного формирования не определены. Также отсутствует номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отсутствие у администрации сельского поселения поисково-спасательного формирования, определенного состава и структуры данного формирования, номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов может привести к нарушению прав граждан на защиту от чрезвычайной ситуации и своевременную ликвидацию последствий различных чрезвычайных ситуаций, которые не только проживают на территории поселения, но и могут там находиться в виду различных ситуаций, что не позволяет определить круг лиц, чьи права подвергнуться нарушению. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Молодежный», выразившееся в отсутствии поисково-спасательного формирования, определенного состава и структуры данного формирования, не формировании номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов, обязав администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» сформировать поисково-спасательное формирование, определить состав и структуру данного формирования, сформировать объем материальных ресурсов и утвердить номенклатуру объема резервом материальных ресурсов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Александрова Е.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в заявлении, просит заявленные требования удовлетворить, установив срок исполнения решения суда до 01 августа 2012 года.
Глава администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Пильтяй П.И. в судебном заседании требования прокурора признал, пояснив, что действительно в поселении не сформированы поисково - спасательные формирования, в связи с чем и не определены их состав и структура. Также в настоящее время не сформирована номенклатура и объем резервов материальных ресурсов. Обязуется устранить выявленные недостатки.
Выслушав старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александрову Е.В., главу поселения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее ФЗ «О защите населения») на территории Российской Федерации действует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее Положение), которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее единая система.
В соответствии с п. 2 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
На основании п. 3 Положения единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем, действующих на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Пунктами 6 и 7 Положения установлено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, которые на муниципальном уровне представляют собой комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 13 Положения к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу п. 14 Положения в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 3 Перечня сил постоянной готовности, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 июля 2010 года № 185-пр «Об утверждении перечня сил постоянной готовности Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в муниципальных образованиях Хабаровского края должны быть созданы поисково-спасательные формирования. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, в соответствии с п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Пунктами 23 и 24 статьи 5 Устава сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
По сообщению главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № номенклатура объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрации сельского поселения отсутствует.
В судебном заседании материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района, пояснениями главы сельского поселения, установлено, что в сельском поселении отсутствует поисково-спасательное формирование, его состав и структура, номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01 августа 2012 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л :
Требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействие незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в отсутствии поисково-спасательного формирования, определенного состава и структуры формирования, не формировании номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края до 01 августа 2012 года, сформировать поисково-спасательное формирование, определить состав и структуру формирования, сформировать объем материальных ресурсов и утвердить номенклатуру объема резервом материальных ресурсов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В.Пучкина
Решение вступило в законную силу 11 мая 2012 года.