Дело № 2-142/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2012 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Пучкиной М.В.,
с участием истца - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Веселова Е.Ф.,
представителя ответчиков Наветной А.Ю., Сергиенко Г.А.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Табакова В.М.,
при секретаре - Родионовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах Гурского городского поселения к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости выполненных работ по содержанию имущества,
у с т а н о в и л:
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным иском к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости выполненных работ по содержанию имущества, указывая на то, что прокуратурой Комсомольского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций администрацией Гурского городского поселения установлено, что на основании решений арбитражного суда администрация Комсомольского муниципального района обязана принять от ТУ Росимущества в Хабаровском крае 43 объекта недвижимости, в которые входят ВЛ-0,4кВ ф. Шоссейная, лит.1, расположенные в п. Гурское от КТП № 9 к жилым домам по улицам: Шоссейная, Сахалинская, Владивостокская, Спортивная; ВЛ-0,4 кВ. ф. Комсомольская, лит.1, расположенные в п. Гурское, от КТП № 9 по ул. Шоссейная до опоры № 26 по ул. Комсомольская, в связи с чем у ответчика возникла обязанность по содержанию указанного имущества. В связи с обращениями граждан от ДД.ММ.ГГГГ, проживающих по улицам <адрес> в п. Гурское, о замене столбов линий электропередач, Советом депутатов Гурского городского поселения принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о ремонте линий электропередач, которым Совет депутатов рекомендует главе поселения ввести чрезвычайную ситуацию и направить из бюджета поселения денежные средства в объеме 300000 рублей на проведение восстановительных работ линий электропередач по указанным улицам.ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что линии электропередач по улицам <адрес> находятся в аварийном состоянии. Решением комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации Гурского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на предупреждение последствий чрезвычайной ситуации в виде неудовлетворительного состояния линий электропередач но <адрес> направлено 300000 рублей. Для предотвращения чрезвычайной ситуации между администрацией поселения и ООО «ДВПР» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым произведены работы на сумму 300000 рублей. В связи с неисполнением администрацией Комсомольского муниципального района обязанности по содержанию имущества вызвана чрезвычайная ситуация, для ликвидации которой администрацией Гурского городского поселения затрачены денежные средства в размере 300000 рублей, что вызвало неосновательное обогащение администрации района на указанную сумму. Неисполнение собственником данного электросетевого хозяйства обязанности по его содержанию привело к возникновению чрезвычайной ситуации и расходованию денежных средств из бюджета Гурского городского поселения, не предусмотренных в бюджете поселения. С учетом ст.ст.1102, 1105 ГК РФ, прокурор просит взыскать с ответчика 300000 рублей - стоимость выполненных работ по содержанию имущества.
20 марта 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено финансовое управления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании истец - помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Веселов Е.Ф. на исковых требованиях настаивал, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Наветная А.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснив, что на ДД.ММ.ГГГГ администрация района не являлась собственником указанных прокурором линий электропередач. Осуществлять полномочия собственника до ДД.ММ.ГГГГ с указанным имуществом администрация не имела права, поскольку исполнение решения арбитражного суда, которым администрация района обязана принять имущество, было приостановлено. Кроме того, на ликвидацию чрезвычайной ситуации, по обращению главы поселения за счет средств бюджета района бюджету поселения представлены иные межбюджетные трансферты для проведения ремонтных работ на внутрипоселковых электрических сетях с целью предупреждения чрезвычайной ситуации.
Представитель ответчика - финансового управления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Сергиенко Г.А., действующая на основании Положения о финансовом управлении администрации Комсомольского муниципального района, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в собственности района имущество, указанное прокурором, в момент проведения ремонтных работ, не находилось. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. В силу ст.ст. 65, 86 Бюджетного кодекса РФ финансирование расходов, возникающих в связи с выполнением указанного полномочия, не может осуществляться за счет средств бюджета района, а исполняются за счет средств бюджета поселения. Учитывая, что уровень бюджетной обеспеченности Гурского городского поселения на 2011 год ниже установленного размера, в связи с обращением главы Гурского городского поселения, за счет средств бюджета Комсомольского муниципального района, бюджету п. Гурского предоставлены иные межбюджетные трансферты в размере 400000 рублей для проведения ремонтных работ на линиях электропередач в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, из которых для этих целей поселение израсходовало 300000 рублей. Просит в удовлетворении требования прокурора отказать.
Представитель третьего лица - администрации Гурского городского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Табаков В.М., действующий на основании Устава Гурского городского поселения, пояснил, что с требованиями прокурора он не согласен, поскольку бюджетом района на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с линиями электропередач, по его обращению, выделены денежные средства в размере 400000 рублей. Ремонт линий электропередач был произведен на сумму 300000 рублей.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она является главным финансистом администрации Гурского городского поселения. На конец 2011 года дефицит бюджета поселения составлял 42000 рублей. В конце года из бюджета района для сбалансированности бюджета поступило 763000 рублей, из которых 400000 рублей на ремонт линий электропередач. Решением депутатов расходная часть бюджета поселения была увеличена, и 300000 рублей израсходовано на предупреждение чрезвычайно ситуации в виде ремонта линий электропередач.
Выслушав помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Веселова Е.Ф., представителей ответчиков, третье лицо, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего такие гражданские права и обязанности.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае к администрации Комсомольского муниципальному району Хабаровского края об обязании принять в муниципальную собственность имущество казны РФ. Администрация Комсомольского муниципального района обязана принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, в том числе: ВЛ-0,4кВ ф. Шоссейная, лит.1, расположенные в п. Гурское от КТП № 9 к жилым домам по улицам: Шоссейная, Сахалинская, Владивостокская, Спортивная; ВЛ-0,4 кВ. ф. Комсомольская, лит.1, расположенные в п. Гурское, от КТП № 9 по ул. Шоссейная до опоры № 26 по ул. Комсомольская.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения. Приостановление исполнения судебных актов отменено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению правомочия собственника в отношении объектов недвижимости: ВЛ-0,4кВ ф. Шоссейная, лит.1, расположенные в п. Гурское от КТП № 9 к жилым домам по улицам: Шоссейная, Сахалинская, Владивостокская, Спортивная; ВЛ-0,4 кВ. ф. Комсомольская, лит.1, расположенные в п. Гурское, от КТП № 9 по ул. Шоссейная до опоры № 26 по ул. Комсомольская, у администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края возникла ДД.ММ.ГГГГ.
На основании статьи 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
ДД.ММ.ГГГГ глава Гурского городского поселения обратился к председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации Комсомольского муниципального района о дополнительном выделении финансовой помощи в размере 400000 рублей, в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с нахождением внутрипоселковых линий электропередач в критическом состоянии.
На основании распоряжения Правительства Хабаровского края № 616-рп от 10 октября 2011 года в Комсомольский муниципальный район были распределены иные межбюджетные трансферты в форме дотации на обеспечение сбалансированности местного бюджета из краевого бюджета на 2011 год в объеме 11 млн. рублей. Из указанных средств бюджету Гурскому городскому поселению в форме иных межбюджетных трансфертов из бюджета района выделено 736 тыс. рублей, в том числе 400 тыс. рублей для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с линиями электропередач.
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Гурского городского поселения принято решение №, которым главе Гурского городского поселения рекомендовано ввести режим чрезвычайной ситуации в п. Гурское, в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья людей. Также рекомендовано главе поселения внести в бюджет поселения изменения и направить денежные средства из бюджета поселения в размере 300 тыс. руб. на восстановительные работы линий электропередач по <адрес>, Комсомольская.
Решением комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации Гурского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства из бюджета поселения в размере 300 тыс. руб. направлены на предупреждение последствий чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гурского городского поселения и ООО <данные изъяты> заключен договор подряда №, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ООО <данные изъяты>» производит работы по замене и ремонту электрических сетей по <адрес>, определенная договором № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 300 тыс. руб.
Указанные в договоре работы были исполнены, что подтверждается актом сдачи приемки выполненных работ за ноябрь 2011 года.
Исходя из изложенного, с учетом того, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации собственник имущества, явившегося причиной возникновения такой ситуации, определен не был, с учетом положений статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которой ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, суд приходит к выводу о том, что расходное обязательство по предупреждению чрезвычайной ситуации в Гурском городском поселении, связанной с линиями электропередач, подлежало исполнению за счет средств бюджета Гурского городского поселения, что Гурским городским поселением и было сделано за счет средств, выделенных администрацией Комсомольского муниципального района в виде дополнительной финансовой помощи для этих целей. Таким образом, в судебном заседании не нашло свое подтверждение то обстоятельство, что произведенные Гурским городским поселением затраты в размере 300 тыс. руб. вызвали неосновательное обогащения администрации Комсомольского муниципального района на указанную сумму.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах Гурского городского поселения к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости выполненных работ по содержанию имущества, необоснованны и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах Гурского городского поселения к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости выполненных работ по содержанию имущества, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Решение вступило в законную силу 29 мая 2012 года.