Дело № 2-241/201
2
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2012 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Пучкиной М.В.,
при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,
с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюпрокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
у с т а н о в и л:
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в нарушение требований п. 20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в администрации Снежненского сельского поселения отсутствует номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отсутствие у администрации сельского поселения номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов может привести к нарушению прав граждан на защиту от чрезвычайной ситуации и своевременную ликвидацию последствий различных чрезвычайных ситуаций, которые не только проживают на территории поселения, но и могут там находиться в виду различных ситуаций, что не позволяет определить круг лиц, чьи права подвергнуться нарушению. Просит признать бездействие незаконным, выразившееся в не формировании номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов, понуждении сформировать объем материальных ресурсов и утвердить номенклатуру объема резервов материальных ресурсов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Александрова Е.В. пояснила, что в судебном заседании 12 апреля 2012 года судом был принят отказ прокурора от заявленного требования в части понуждения администрации Снежненского сельского поселения утвердить номенклатуру объема резервов материальных ресурсов, поскольку заявленное требование удовлетворено в добровольном порядке. Производство по гражданскому делу по данному требованию прекращено. В остальной части настаивала на удовлетворении заявленных требований, и просила признать бездействие администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в не формировании объема резервов материальных ресурсов, незаконным, обязать администрацию Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края сформировать объем материальных ресурсов, согласно утвержденной номенклатуры.
Исполняющая обязанности главы Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края надлежащим образом уведомлённая о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии. Также просила определить срок - 6 месяцев для исполнения требований прокурора.
В соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся главы сельского поселения.
Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее ФЗ «О защите населения») на территории Российской Федерации действует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее Положение), которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее единая система.
В соответствии с п. 2 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
На основании п. 3 Положения единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем, действующих на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Пунктами 6 и 7 Положения установлено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, которые на муниципальном уровне представляют собой комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 13 Положения к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Пунктами 23 и 24 статьи 5 Устава Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
По сообщению главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № номенклатура объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрации сельского поселения отсутствует.
В ходе рассмотрения дела главой Снежненского поселения представлена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Снежненского сельского поселения, утвержденная постановлением администрации Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведений о наличии объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно номенклатуре, утвержденной постановлением администрации Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалах дела не имеется.
В судебном заседании материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района, представленными главой поселения документами установлено, что в сельском поселении объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно номенклатуре, утвержденной постановлением администрации Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не сформирован.
Таким образом, требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01 ноября 2012 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.
Признать бездействие администрации Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края в не формировании объема резервов материальных ресурсов, незаконным.
Обязать администрацию Снежненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края до 01 ноября 2012 года, сформировать объем материальных ресурсов, согласно утвержденной постановлением администрации Снежненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, номенклатуре.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Пучкина
Решение вступило в законную силу 26 мая 2012 года.