О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курчевской С.В.,
при секретаре Кладовой Е.В.,
с участием заявителя Багрянского Ю. В.,
представителя заявителя Винниковой К.И., действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица, (Госорган1), Костиной В.Н., действующей на основании доверенности,
проведя предварительное судебное заседание по гражданскому делу по заявлению Багрянского <данные изъяты> об отмене Постановления (Госорган1) об отказе в выделении материальной помощи как незаконного, включении в списки лиц, пострадавших от лесных и ландшафтных пожаров с выплатой компенсации за сгоревший дом и надворные постройки,
у с т а н о в и л:
Багрянский Ю.В. обратился в суд с заявлением об отмене Постановления (Госорган1) (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), которым ему отказано в выделении материальной помощи за утраченное жилое помещение и надворные постройки по <адрес> в связи с отсутствием его в списке граждан, признанных рабочей группой пострадавшими в результате лесных и ландшафтных пожаров, и включении его в списки лиц, пострадавших от лесных и ландшафтных пожаров с выплатой компенсации за сгоревший дом, имущество, гараж и надворные постройки. Заявитель указал, что является собственником жилого кирпичного дома площадью 71 кв.м., надворных построек. В период чрезвычайного положения из-за аномальной жаркой погоды произошли лесные и ландшафтные пожары, (ДД.ММ.ГГГГ) сгорел его дом с надворными постройками и имуществом, расположенный в <адрес>. Оспариваемым постановлением было отказано в выплате материальной помощи, данный отказ заявитель считает неправомерным (л.д. 4,5).
В предварительном судебном заседании заявитель Багрянский Ю.В. и его представитель по доверенности Винникова К.И. заявленные требования поддержали.
Представитель (Госорган1) Костина В.Н. возражала против удовлетворения заявления, суду пояснила, что в районе не было лесных и ландшафтных пожаров, для разрешения обращений граждан была создана рабочая группа, которая списки пострадавших не формировала, поскольку не установила ни одного случая утраты имущества в результате лесных и ландшафтных пожаров.
Судом на обсуждение лиц, участвующих в деле, поставлен вопрос об оставлении заявления Багрянского Ю.В. без рассмотрения в связи с наличием спора о праве заявителя на получение материальной помощи. Лица, участвующие в деле, своего мнения по вопросу об оставлении заявления без рассмотрения не высказали.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о необходимости оставить заявление Багрянского Ю.В. без рассмотрения в связи с наличием спора о праве, исходя из нижеследующего.
Порядок оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории <адрес>, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в (ДД.ММ.ГГГГ) году утвержден Постановлением <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно утвержденному порядку,
5. Для рассмотрения и решения вопросов, связанных с получением материальной помощи пострадавшими гражданами, в (Госорган2) создаются рабочие группы по исполнению Распоряжения Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (далее - рабочая группа).
13. Для получения материальной помощи, предусмотренной пунктами 6.1 - 6.4 настоящего Порядка, члены семьи, проживавшие в утраченном жилом помещении, представляют в рабочую группу заявление по форме и установленный комплект документов.
19. Рабочая группа в 2-дневный срок с даты приема заявлений направляет в (Госорган3) сведения о гражданах, указанных в заявлении. (Госорган3) в течение 5 рабочих дней с даты получения сведений проводит их проверку и о результатах информирует рабочую группу.
Рабочая группа не позднее 7 дней со дня получения ответа из (Госорган3) принимает решение о возможности оказания материальной помощи и ее размере или об отказе в оказании материальной помощи.
Основаниями для отказа в оказании материальной помощи являются:
- непредставление документов, указанных в пунктах 13, 15 - 18 настоящего Порядка;
(в ред. постановления правительства <адрес> области от 16.08.2010 № 677)
- отсутствие согласия членов семьи, указанное в п. 14 настоящего Порядка;
- отсутствие указанного в заявлении гражданина в списке граждан, признанных рабочей группой пострадавшими в результате лесных и ландшафтных пожаров.
20. Решение об оказании материальной помощи или об отказе в ее оказании принимается главой администраций (Госорган2) на основании решения рабочей группы не позднее 1 дня с даты принятия решения рабочей группой.
Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что списки рабочей группой не формировались в результате того, что не было установлено пострадавших в результате лесных или ландшафтных пожаров, следовательно, администрация отказала в материальной помощи Багрянскому Ю.В. из-за отсутствия его в списках пострадавших. Рабочая группа при принятии решения по заявлению Багрянского Ю.В. исходила из акта о пожаре и ответа госпожнадзора по <адрес> о том, что лесных и ландшафтных пожаров, в результате которых бы пострадало имущество заявителя, не зафиксировано. Причиной возгорания послужило неосторожное обращение с огнем и наличие горючего мусора и сухой травы вблизи от строений.
Багрянский Ю.В. в предварительном судебном заседании оспаривает причину возгорания, а также то, что вокруг дома был неубранный мусор и сухая трава, полагает, что причиной возгорания был лесной пожар. Кроме того, полагает, что в его деле в нарушение законодательства отсутствует заключение (Госорган3) о проверке сведений рабочей группы о заявителе, а без проведения проверки рабочая группа не могла отказать во включении его в списки пострадавших.
Таким образом, имеется спор о праве Багрянского Ю.В. на получение материальной помощи, как пострадавшего от лесного пожара.
В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требования ст.ст. 131,132 ГПК РФ. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).
Если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Определяя законность или незаконность вынесенного <адрес> постановления и отказа в предоставлении заявителю материальной помощи, суду необходимо будет анализировать причины возгорания, наличие или отсутствие у заявителя права на получение материальной помощи, обоснованность отказа рабочей группы от формирования списков пострадавших. Предмет исследования нельзя ограничить выяснением вопросов, имелись ли у (Госорган1) основания для отказа в соответствии с Постановлением <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), и приняла ли (Госорган1) Постановление в пределах своей компетенции.
В случае, если суд рассмотрит заявленные требования в порядке производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, права лиц, участвующих в деле, могут быть нарушены в связи с тем, что распределение бремени доказывания, статус лиц, участвующих в деле, при исковом производстве и при производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, отличается. Также отличается пределы и степень участия суда в собирании и исследовании доказательств, что может привести к нарушению принципа состязательности сторон.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.4 ст. 1, ст.225, ст. 263 ГПК РФ, суд
О п р е д е л и л :
Заявление Багрянского <данные изъяты> об отмене Постановления (Госорган1) об отказе в выделении материальной помощи как незаконного, включении в списки лиц, пострадавших от лесных и ландшафтных пожаров с выплатой компенсации за сгоревший дом и надворные постройки, оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор о праве Багрянского <данные изъяты> на получение материальной помощи, как пострадавшего от лесного пожара, в порядке искового производства с соблюдением правил подсудности спора.
Определение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд в течение 10 дней.
Судья С.В. Курчевская