Дело № 2-3274/11 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> (ДД.ММ.ГГГГ)

Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре Вершининой М.А.,

с участием пом. прокурора <адрес> Ватутина П.В.,

представителей (Госорган2) – Клепиковой Г.А.,

представителя (Госорган4) <адрес> – Мальцевой Е.А., действующей по доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к (Госорган2), (Госорган4) <адрес>, (Госорган3) <адрес> о понуждении к установлению нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к (Госорган2), (Госорган4) <адрес>, (Госорган3) <адрес> о понуждении к установлению нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического законодательства, в котором просит:

обязать (Госорган2) в полном объеме установить ограждение территории участка школы по всему периметру 780 м. (в том числе ограждение спортивной площадки со стороны домов по улицам <адрес>. В случае отсутствия денежных средств, необходимых на установку ограждения у (Госорган2) и (Госорган4) <адрес>, обязать (Госорган3) <адрес> выделить (Госорган2) и (Госорган4) <адрес> денежные средства для установки ограждения школы. В обоснование заявленных требований истец указал, что Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану его жизни и здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обязательность по выполнению требований санитарного законодательства для дошкольных и других образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм предусмотрена ст. 28 указанного Федерального закона.

С целью предотвращения неблагоприятного воздействия на организм

обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную

деятельность, разработаны Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН

2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в

общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) которыми определены требования, в том числе к участку общеобразовательного учреждения.

В соответствии с п. 2.2.3. СанПиН 2.4.2.1178-02 территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него зелеными насаждениями.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой с привлечением специалистов (Госорган1) по <адрес>, в (Госорган2), расположенном по адресу: <адрес>, выявлено нарушение данного требования. Всего по периметру длина участка школы составляет 780 м. Территория участка школы не огорожена по периметру, отсутствуют 3-е въездных ворот и забор высотой 1,5 м по всему периметру участка (в том числе ограждение спортивной площадки со стороны домов по улицам <адрес>.

Как следует из объяснения директора (Госорган2), причиной невыполнения указанных требований является недостаточность финансирования из бюджета городского округа города <адрес>.

В судебном заседании пом. прокурора района – Ватутин П.В. исковые требования поддержал, пояснил аналогично изложенному в описательной части решения. В то же время истец, учитывая, что п. 2.2.3. СанПиН 2.4.2.1178-02 утратил силу, считал необходимым исключить из мотивировочной части искового заявления ссылку на необходимость ограждения школы забором высотой 1,5 м.

Представитель (Госорган2) – Клепикова Г.А. исковые требования признала, пояснила, что ограждение территории школы необходимо, однако средств на эти цели у школы не имеется.

Представитель (Госорган4) <адрес> – Мальцева Е.А. исковые требования не признала, указав на отсутствие денежных средств в бюджете города, утвержденного на (ДД.ММ.ГГГГ) год, на указанные цели.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 51 Закона РФ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В соответствии с Постановлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главного государственного санитарного врача РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «Об утверждении САНПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено: «Территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена».

Неисполнение санитарно эпидемиологических норм и правил ведет к нарушению вышеуказанных требований законодательства об образовании. Отсутствие ограждения создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц, автотранспорта на территорию образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, существенно ослабляет антитеррористическую защищенность МОУ, которая является одним из критериев обеспечения безопасности обучающихся.

Министерством образования и науки РФ (ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений РФ, которые разработаны во исполнение протокола заседания национального антитеррористического комитета от (ДД.ММ.ГГГГ), г (№), также соответствующих предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение противоправных и террористических действий в адрес образовательных организаций, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано принимать решения о начале деятельности образовательного учреждения, если объект имеет периметральное ограждение территории.

Из Свидетельства о государственной регистрации права следует, что (Госорган2) имеет в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 29882,0 кв.м..

По результатам, проведенной (Госорган1) по <адрес> совместно с прокуратурой района проверкой, в (Госорган2), расположенной по адресу: <адрес>, выявлено нарушение: территория участка школы не огорожена по периметру, отсутствуют 3-е въездных ворот и забор высотой 1,5 м по всему периметру участка (в том числе ограждение спортивной площадки со стороны домов по улицам <адрес>. Всего по периметру длина участка школы составляет 780 м..

Согласно уточненным исковым требованиям и пояснениям помощника прокурора Ватутина В.П. необходимо установить ограждение школы протяженностью 780 м, требования к высоте забора СанПин не установлены.

Из представленного плана территории школы усматривается, что территория, требующая ограждения составляет 780 метров (общая территория составляет – 796,5 м, школа имеет частичное ограждение, установлены: калитки - 4, ворота). Это же подтверждено пояснениями директора школы и представителем (ФИО1), участвующим в судебном заседании на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. В статье 31 указанного закона к компетенции органов местного самоуправления в области образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.4 Устава (Госорган2), утвержденного постановлением (Госорган4) <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), учредителем данного учреждения является (Госорган4) <адрес>. На основании п. 6.14 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у учреждения указанных средств, ответственность по его обязательствам несет учредитель этого учреждения в порядке, определяемом законом, что также подтверждается ст. 120 Гражданского кодекса РФ.

Собственником имущества, в соответствии с. п. 4 ст. 68. п. 7 ст. 77 Устава городского округа <адрес>, принятого постановлением <адрес> городской Думы (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), является (Госорган2) <адрес> в лице администрации <адрес>. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом городского округа <адрес>.

Доводы представителя ответчика – (Госорган4) <адрес> о невозможности установления забора по причине отсутствия денежных средств в бюджете города, утвержденном на (ДД.ММ.ГГГГ) год, являются не состоятельными.

Таким образом, требование прокурора <адрес> об обязании (Госорган2) установить ограждение территории участка школы забором в полном объеме основаны на законе.

С учетом положений ст.399 ч.1 абз.2 ГК РФ применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие - недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств. При этом в роли собственника – учредителя выступают соответствующие публично – правовые образования в целом – РФ, ее субъекты, муниципальные образования (п.1 ст.214 и п.1 ст. 215 ГК РФ). От имени публично-правовых образований в гражданском обороте выступают их органы в рамках имеющейся у них компетенции (п.п.1 и 2 ст.125,п.3 ст.214,п.2 ст.215 ГК РФ). Имуществом, предназначенным для удовлетворения претензий кредиторов публично-правовых образований, является нераспределенное между государственными и муниципальными юридическими лицами имущество, составляющее казну соответствующего публично- правового образования (п.1ст.126.п.4 ст.214,п.3 ст.215 ГК РФ).

В силу п.4 ст.68 Устава городского округа <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), органы местного самоуправления от имени городского округа субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с положением о (Госорган3) <адрес>, утвержденным постановлением правительства области от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (Госорган3) <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, обеспечивающим на территории <адрес> разработку и реализацию государственной политики <адрес> в сфере финансов.

Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п.3 ст.215 ГК РФ).

Таким образом, обязанность по выделению (Госорган2) и (Госорган4) <адрес> денежных средств, достаточных для установки ограждения территории школы необходимо возложить на (Госорган3) <адрес>.

Исходя из норм ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда ответчиком и полагает разумным считать такой срок до (ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать (Госорган2) до (ДД.ММ.ГГГГ) установить ограждение территории участка школы по всему периметру – 780 метров, в том числе ограждение спортивной площадки со стороны домов по улицам: <адрес>

При отсутствии денежных средств, необходимых на установку ограждения у (Госорган2) и (Госорган4) <адрес>, обязать (Госорган3) <адрес> выделить (Госорган4) <адрес> и (Госорган2) денежные средства для установки ограждения школы.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме через Коминтерновский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.В. Рязанцева

Мотивированное решение

составлено (ДД.ММ.ГГГГ).