Дело № - ________________
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Федеральный суд общей юрисдикции <адрес> в составе:
Председательствующего судьи КОРОЧИНОЙ Т.И.
При секретаре КОВАЛЕНКО О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соседко ФИО12 к администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом,
У С Т А Н О В И Л:
Соседко О.В. обратилась в районный суд с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании права собственности на индивидуальный одноэтажный жилой дом, общей площадью 15,1 кв.м., в том числе жилой площадью 15,1 кв.м., расположенный по <адрес> в <адрес> <адрес>.
Согласно доводам истца, постановлением № главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Соседко О.В. для строительства индивидуального жилого дома отведен земельный участок площадью 1250 кв.м. по <адрес> в <адрес>, на свободной от застройки территории. О закреплении за истцом земельного участка под строительство индивидуального жилого дома отделом архитектуры, строительства и ЖКХ администрации <адрес> предварительно составлен акт выбора отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением плана земельного участка. Уполномоченной комиссией, в составе главы администрации муниципального образования <адрес>, начальника отдела архитектуры и строительства, и других должностных лиц дано заключение о пригодности земельного участка для строительства.
За время пользования земельным участком истцом были выполнены работы по строительству индивидуального жилого дома. Так, согласно данным Информации о наличии, местоположении, составе, техническом состоянии, оценке и принадлежности недвижимого имущества по результатам обследования в натуре, выданной ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом <данные изъяты> на участке, расположенном по <адрес> в р<адрес> имеется одноэтажный бревенчатый объект строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 15,1 кв.м., в том числе жилой площадью 15,1 кв.м., а также надворные постройки: тесовый сарай, бревенчатая баня и иные сооружения.
Строительство жилого дома велось постепенно, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., по мере финансовой возможности. В частности, дом имеет только одну комнату, общей площадью 15,1 кв.м., посредине которой имеется отопительная печь.
В ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.
Однако в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано, поскольку у истца, якобы, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство.
Так, на основании ст.55 Градостроительного кодекса РФ, введенным в действие поэтапно с ДД.ММ.ГГГГ, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме других документов, прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором осуществлялось строительство.
Поэтому истец обратилась в администрацию <адрес>, как в орган власти, уполномоченный законом правом распоряжения землей на территории <адрес>, с заявлением об оформлении прав на земельный участок.
Между тем, администрацией <адрес> также отказано в предоставлении земельного участка под жилую застройку, поскольку в соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, сооружений, строений. Так как за истцом, согласно ст.219 ГК РФ, в установленном законом порядке не зарегистрировано право собственности на жилой дом по <адрес> в <адрес>, предоставить ей земельный участок в собственность или аренду не представляется возможным.
В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации прав, ограничений (обременении) на жилой дом по <адрес> в <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
В сложившейся ситуации истец вынуждена обратиться в суд за защитой своего права путем его признания судом. Настоящие исковые требования подтверждаются следующими обстоятельствами.
На основании ст. 12 ГК РФ защита права может осуществляться путем его признания.
В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Судебным разбирательством установлено, что земельный участок для строительства по <адрес> в <адрес> истцом самовольно не занимался.
На основании ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в период предоставления земельного участка для строительства, уполномоченным законом органом по градостроительной деятельности, в том числе землепользованием на территории <адрес>, являлась администрация муниципального образования <адрес>.
В ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования <адрес> о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
Уполномоченной комиссией были проведены работы по формированию земельного участка, а именно, по акту выбора отвода земельного участка для строительства индивидуального жилья от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект границ земельного участка, границы которого установлены на местности.
В частности, местом нахождения участка под строительство индивидуального жилого дома определено: <адрес> в <адрес>, в районе существующей жилой застройки, на не используемом ранее, свободном от застройки, земельном участке. Указанный акт подписан уполномоченной комиссией, в том числе в составе начальника отдела архитектуры и строительств администрации <адрес>.
Администрацией муниципального образования <адрес> определено разрешенное использование земельного участка - ведение индивидуального жилищного строительства. В связи с этим истцу, как застройщику, вменены определенные обязанности: произвести благоустройство отведенного земельного участка с ограждением и наружным освещением, выполнить подъездные дороги, содержать в санитарном состоянии свой участок и прилегающую к нему территорию, не строить по красной линии сараи и другие постройки. Указанные обязанности истцом выполнены в полном объеме.
Проведены работы по формированию земельного участка, включающие в себя подготовку проекта границ земельного участка и установлении его границ на местности, определении разрешенного использования земельного участка, определении технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Исходя из положений ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территории, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особоохраняемых природных территорий.
По указанию администрации <адрес>, истцом пройдены процедуры согласования, контроля и заключения по использованию земельного участка под строительство, выданы соответствующие Заключения, МУ <данные изъяты> составлен проект границ земельного участка.
Истцом выполнена основная обязанность по отводу земельного участка -осуществление строительства индивидуального жилого дома. Строительство осуществлялось постепенно, на собственные денежные средства. По границам земельного участка установлена изгородь, проведено благоустройство придомовой территории.
Жилой дом состоит из одной жилой комнаты. С ДД.ММ.ГГГГ г. в жилом доме проживает истец со своей семьей - несовершеннолетним ребенком, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Другим жильем указанная семья не обеспечена. Соседко временно зарегистрированы по месту жительства своих знакомых по <адрес> в <адрес>.
Постановление № главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являются действующими индивидуальными правовыми актами, создающими права и обязанности. В установленном законом порядке данные постановления и акт не отменены, судом не признаны не соответствующими требованиям закона. Срок действия постановления и акта, а равно срок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства не указан. Следовательно, права истца на земельный участок являются действующими, и не ограничены какими-либо временными рамками.
Действительно, земельный участок для строительства не был истцу первоначально предоставлен в аренду или в собственность. Вместе с тем, какие-либо претензии к Соседко О.В. по вопросу строительства жилого дома со стороны органов власти и государственного контроля не предъявлялись. Споров о границах земельного участка не имеется.
Приобретение права на заключение договора аренды земельного участка путем проведения аукциона в настоящее время является невозможным, поскольку на земельном участке располагается индивидуальный жилой дом. Объявление торгов или аукциона о выкупе права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется в отношении свободных от застройки сформированных земельных участков.
Постановлением № главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка, имеющего местоположение: <адрес> общей площадью 1352 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную. В газете <данные изъяты> опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка.
В соответствии с положениями ст.30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных законом.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Аукцион о продаже права на заключение договора аренды проводится в случае поступления заявок (двух и более) о предоставлении земельного участка.
Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проводился, заявки от других лиц на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес> не поступали. Вместе с тем, договор аренды земельного участка с истцом не заключен.
При оформлении прав в ДД.ММ.ГГГГ г. на строительство жилого дома, истец действовала добросовестно, надлежащим образом исполняя все требования, предъявляемые специалистами муниципального образования <адрес> и соответствующих контролирующих органов, где также ей поясняли, что по окончании строительства жилой дом будет принят комиссией по акту ввода в эксплуатацию.
Таким образом, истец просила суд установить факт предоставления администрацией <адрес> ей земельного участка по <адрес> в <адрес> под строительство индивидуального жилого дома.
Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования они признают в полном объеме, не возражают против их удовлетворения.
Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования истца считают обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Изучив предъявленные доводы, исследовав письменные материалы дела, заслушав свидетелей, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.
Так, свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что знает Соседко О.В. длительное время, она проживает вместе с дочерью в доме по <адрес> в <адрес> Указанный дом был ею построен самостоятельно, также были построены баня и иные хозяйственные постройки.
Свидетель ФИО3 в судебном заседании дала аналогичные показания.
Заявленные требования подтверждаются также письменными материалами дела: сообщением администрации <адрес> (л.д. 8); сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д. 9, 27); планом объекта (л.д. 10-12); сообщением главы администрации <адрес> (л.д. 13); постановлением № главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14); информацией БТИ (л.д. 15); кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 16-21); заявлением Соседко О.В. (л.д. 22); постановлением № главы администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23); свидетельством о рождении ФИО14 (л.д. 24); актом выбора и обследования земельного участка (л.д. 25-26); копией паспорта истца (л.д. 28).
По буквальному смыслу ст.222 ГК РФ, содержащаяся в ней санкция по сносу самовольной постройки может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Истец полагает, что в ее действиях по неполному оформлению прав на осуществление строительства отсутствует вина.
В силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, касающихся оснований ответственности за правонарушения и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, в том числе право на жилище, иметь имущество в собственности, исходя из общих принципов прав, должно отвечать требования справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).
На основании п.26 постановления Пленума Верховного суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, меры к ее легализации, в частности получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд также должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Истец предпринимала меры по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и оформлению прав на земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также в настоящее время (документы по отводу земельного участка и письменные отказы администрации <адрес> и администрации <адрес> прилагаются).
Сохранение постройки не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в том числе собственника земельного участка -администрации <адрес>. Техническая пригодность жилого дома, соблюдение при его строительстве градостроительных норм и правил, строительных норм подтверждается документами <адрес> отдела ОГУП <данные изъяты>», - планом объекта и Информацией о техническом состоянии, выданных после обследования дома специалистами в натуре.
На основании п.1 ст.8 ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или местного самоуправления; судебное решение, установившее право и др.
Удовлетворение настоящих исковых требований предоставит истцу возможность в будущем приобрести право на земельный участок у администрации <адрес> на основании договора купли-продажи в соответствии с положениями ст.36 Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.209 ГК РФ, ст. 3, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Соседко ФИО13 право собственности на индивидуальный одноэтажный жилой дом, общей площадью 15,1 кв.м., в том числе жилой площадью 15,1 кв.м., расположенный по <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней после его вынесения.
Судья: Т.И. Корочина