РЕШЕНИЕ
«09» декабря 2011 года <адрес>
Федеральный суд общей юрисдикции <адрес>
В составе:
Председательствующего Степановой Т.П.
С участием:
Помощника прокурора <адрес> Федосеева С.С.
Начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО 2
При секретаре Куликовой Н.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Шурубченко С.Л. по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОУФМС России по <адрес> в <адрес> вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому Шурубченко С.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа.
Не согласившись с названным постановлением, прокурор <адрес> принес на него протест.
В судебном заседании, поддерживая доводы протеста, прокурор Федосеев С.С. пояснил, что Шурубченко С.Л. привлечена к административной ответственности за то, что ее дочь ФИО 3 после достижения 14-летнего возраста проживала у нее дома без паспорта. Данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Пунктом 15 указанного Положения предусмотрено, что документы и личные фотографии для получения паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после достижения 14-летнего возраста.
Установлено, что ФИО 3 проживала в указанном помещении до достижения 14-летнего возраста.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
Согласно ч. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Шурубченко С.Л., являясь матерью ФИО 3, исполняла свои обязанности, по защите интересов дочери, обеспечивая ее право на совместное проживание с родителем.
Таким образом, по мнению прокурора, у Шурубченко С.Л. отсутствовали правовые основания по выселению ФИО 3 из принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения. Она не могла каким-либо образом не допустить проживание своей дочери по месту жительства без паспорта.
Ответственность родителя за неисполнение ребенком обязанности по получению паспорта в установленный срок ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с изложенным, прокурор просил отменить постановление начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу, за отсутствием в действиях Шурубченко С.Л. состава вмененного ей правонарушения.
Должностное лицо, вынесшее опротестованное постановление, - начальник ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО 2 выразила свое несогласие с доводами протеста и просила оставить его без удовлетворения
Заслушав помощника прокурора Федосеева С.С., поддержавшего доводы протеста, начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО 2, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований к удовлетворению протеста, исходя из следующего.
Согласно части вторая статьи 19.15 КоАП РФ допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ)
Как установлено судом, Шурубченко С.Л. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности за то, что она, являясь ответственной за соблюдение регистрационного учета, как собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, допустила проживание с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без документа, удостоверяющего личность (паспорта) гражданина РФ.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим его личность на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.
Несовершеннолетняя ФИО 3 достигла возраста 14 лет ДД.ММ.ГГГГ, в миграционную службу обратилась ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует поданное ею в присутствии матери - Шурубченко С.Л,. заявление формы 1 П, о выдаче паспорта. Таким образом, срок подачи документов на получения паспорта был пропущен и превысил 30 дней, отведенных на получения паспорта в соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
ФИО 3 проживает в жилом помещении по адресу <адрес>, без регистрации по месту жительства. Согласно домовой книге в настоящее время в данном жилом помещении на регистрационном учете состоят ФИО 5, Шурубченко С. Л. и ФИО 4
В соответствии с положениями части 2 статьи 19.15 КоАП РФ, лицо допустившее проживание в жилом помещении, т.е. гражданка Шурубченко ФИО 1, несет ответственность за соблюдение правил регистрационного учета и проживания без документов удостоверяющих личность (паспорта) гражданина РФ, как лицо, предоставившее жилое помещение.
Проживание ФИО 3 в жилом помещении, принадлежащем её матери, никем не оспаривается. Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, местом жительства подразумевается жилой дом, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация граждан осуществляется соответствующей отметкой в паспорте и домовой книге соответствующими органами регистрационного учета согласно п. 4,5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении, на которое прокурором подан протест, назначено административное наказание Шурубченко С. Л., именно как лицу, проживающему и предоставившему жилое помещение несовершеннолетней гражданке ФИО 3 без документа, удостоверяющего личность – паспорта, и, соответственно, без постановки на регистрационный учет. То есть, в действиях Шурубченко ФИО 1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.15 КоАП РФ.
Поскольку наличие состава административного правонарушения подтверждено исследованными доказательствами, наказание Шурубченко С.Л. вынесено в пределах санкции ч. 2 ст 19.15 КоАП РФ, с учетом всех, имеющих значение для определения наказания обстоятельств, суд не усматривает оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.10. КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Шурубченко ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде штрафа - 2000 рублей, оставить без изменения, протест прокурора <адрес> – без удовлетворения.
Копию настоящего решения направить прокурору <адрес> <адрес>, начальнику ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО 2, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шурбубченко С.Л.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес> областной суд в течение 10 дней после его вынесения.
Судья Т.П. Степанова.