РЕШЕНИЕ
«10» августа 2012 года р.п. Колывань
Федеральный суд общей юрисдикции <адрес>
В составе:
Председательствующего Феофановой В.Ю.
С участием пом. прокурора Федосеева С.С.
При секретаре Вичуговой Е.Н.
Рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора <адрес> ФИО 2 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> вынесено постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО 1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в виду отсутствия состава правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением и.о. прокурора <адрес> ФИО 2 направил на него протест. По утверждению прокурора, данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают, в том числе: осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 5 Закона <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>» численный и персональный состав районной комиссии утверждается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района.
В соответствии с решением одиннадцатой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в состав Комиссии по делам несовершеннолетних входят следующие лица:
1. ФИО 3 - председатель Комиссии;
2. ФИО 4 - заместитель председателя Комиссии;
3. ФИО 5;
4. ФИО 6;
5. ФИО 7;
6. ФИО 8;
7. ФИО 9;
8. ФИО 10;
9. ФИО 11;
10. ФИО 12;
11. ФИО 13;
12. ФИО 14;
13. ФИО 15;
14. ФИО 16;
15. ФИО 17.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших Постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное Решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим Постановление.
В соответствии с Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес>, председатель комиссии, его заместитель несут персональную ответственность за организацию работы комиссии, за законность принятых решений комиссии и контроль за их исполнением (п. 3.10 Положения).
Заседание комиссии правомочно, если на нем не присутствует не менее половины от числа членов комиссии.
Председатель Комиссии, осуществляя свои полномочия ведет заседание комиссии, подписывает акты, принимаемые комиссией, подписывает протоколы заседания комиссий.
Заместитель председателя комиссии исполняет полномочия председателя комиссии в периоде его временного отсутствия.
Положением о Комиссии по делам несовершеннолетних не предусмотрено возложение обязанностей председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> на иных членов комиссии, в случае их (председателя и заместителя) отсутствия.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на заседании присутствовали следующие члены комиссии: ФИО 13, ФИО 16, ФИО 8, ФИО 14, ФИО 11, ФИО 7, ФИО 10, ФИО 6, ФИО 15
Председатель комиссии ФИО 3 и заместитель председателя комиссии ФИО 4 на заседании не присутствовали.
В нарушении требований ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении подписано не председательствующим в заседании коллегиального органа и не его заместителем, а членом комиссии ФИО 13, не обладающей правом подписи постановления по делу об административном правонарушении. Протокол заседания комиссии также подписан членом комиссии ФИО 13
Допущенные нарушения являются существенными, возможность их устранения при рассмотрении дела отсутствует. Таким образом, существенное нарушение административным коллегиальным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе решить вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава инкриминируемого правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении выносится Решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении выносится Решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что Постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 30.10, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Прокурор просил постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить. Дело об административном правонарушении возвратить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ председатель комиссии ФИО 3 и заместитель председателя комиссии ФИО 4 на заседании не присутствовали. Решением одиннадцатой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО 3 утверждена председателем комиссии по делам несовершеннолетних. То обстоятельство, что на период рассмотрения административного дела комиссией ДД.ММ.ГГГГ её председатель ФИО 3 прекратила трудовые отношения с администрацией <адрес> и эти обязанности исполнялись ФИО 13, являющейся членом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес>, не является основанием для наделения ФИО 13 автоматически полномочиями председателя комиссии. В нарушении требований ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписано не председательствующим в заседании коллегиального органа и не его заместителем, а членом комиссии ФИО 13, не обладающей правом подписи постановления по делу об административном правонарушении. Протокол заседания комиссии также подписан членом комиссии ФИО 13
Вместе с тем, для направления дела на новое рассмотрение необходимо выявить процессуальные нарушения, повлекшие неполноту доказательственной информации. Из представленных же суду сведений, а именно копий свидетельств о рождении детей, достоверно следует, что ФИО 1 юридически не является их отцом, протокол в отношении него составлен ошибочно. При этом, в настоящее время сроки привлечения ФИО 1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ истекли, что также является основанием для безусловного прекращения административного производства. Таким образом, в настоящее время оснований для дальнейшего производства по делу не имеется. Производство по делу было прекращено, оснований считать, что нарушение процессуальных норм не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, решить вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава инкриминируемого правонарушения, нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.10., 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО 1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в виду отсутствия состава правонарушения, оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней после его вынесения.
Судья В.Ю. Феофанова.