Дело № 2-1233/10
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации23 ноября 2010 года г. Колпашево
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего Базуевой Н.Б.
при секретаре Дубовцевой Л.А.
а также истца Новиковой Т.Н., ее представителя Форак Е.С., представителя ответчика Пушкаревой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Новиковой Т.Н. к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> об отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж отдельных периодов работы и о назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Новикова Т.Н. обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Решением ГУ – Управления ПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Новиковой Т.Н. отказано в назначении пенсии в виду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, период работы в Колпашевском горкоме ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве инструктора школьного отдела, секретаря, заведующей отделом, а также курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также иные периоды не зачтены в специальный стаж.
Считая данный отказ в назначении пенсии необоснованным Новикова обратилась в суд с иском об отмене данного решения и о назначении ей льготной пенсии по ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента обращения в связи с наличием у нее необходимого специального стажа. С учетом уточнений исковых требований в отношении периодов работы, подлежащих зачету (л.д.46), просит зачесть в специальный стаж периоды ее работы в Колпашевском горкоме ВЛКСМ с 10.11. 1983 г. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Не включение иных периодов работы в специальных стаж, указанных в решении об отказе в назначении пенсии истицей не оспаривается. В соответствии со ст.196 ч.3 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований.
В судебном заседании Новикова Т.Н. исковые требования с учетом их уточнения поддержала и пояснила, что после окончания высшего учебного заведения стала работать учителем в школе №. С ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на выборную должность в Колпашевский горком ВЛКСМ инструктором школьного отдела (комсоргом отдела учащейся молодежи). При переводе ей сообщили, что по действовавшим в тот период нормативным правовым актам период работы в горкоме будет включен в педагогический стаж. ДД.ММ.ГГГГ она была избрана секретарем, заведующей отделом Колпашевского горкома ВЛКСМ. В ее подчинении находилось 22 школы района и 5 училищ города. В ее обязанности входило ведение работы с пионервожатыми школ, комитетами комсомола школ и училищ, работа с трудными подростками и их родителями и др. Цель ее работы – воспитание подрастающего поколения. В 2006 г., работая учителем в школе №, она находилась на курсах повышения квалификации. Данные курсы были для нее обязательными, повышение квалификации один раз в пять лет предусмотрено трудовым договором и должностной инструкцией. На курсы она направлялась приказами, за ней сохранялось место работы и заработная плата. Полагая, что у нее достаточно педагогического стажа, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении ей пенсии, однако в назначении пенсии ей было необоснованно отказано.
Представитель ответчика ГУ – Управление ПФ РФ в <адрес> Пушкарева Ю.А. иск не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Новикова обратилась с заявлением о назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью. Согласно представленных документов страховой стаж составил 27 лет 4 месяца 07 дней, «северный» - 27 лет 03 месяца 13 дней, специальный –20 лет 10 месяцев 05 дней. Периоды работы, указанные в иске не были зачтены в специальный стаж. Полагает, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением СМ СССР ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть применено. Правила исчисления выслуги педагогических работников, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, были закреплены в статьях 80, 88 и 93 Закона «О государственных пенсиях в РФ». Данным законом, а также Списком от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривалось включение в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам, периодов работы в партийных и комсомольских органах. На основании сведений индивидуального персонифицированного учета на основании ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях» в специальный стаж не были зачтены периоды нахождения на курсах. Полагает, что их решение об отказе в назначении пенсии является законным и обоснованным.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 27 п.1 п.п.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью имеют учителя школ всех наименований.
Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж истицы составил 27 лет 04 месяца 07 дней, специальный – 20 лет 10 месяцев 05 дней, при этом периоды работы, указанные в иске, не были зачтены ответчиком в специальный стаж (л.д.7-8).
В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов и другие документы.
Истицей представлена копия трудовой книжки (л.д.9-18), согласно которой имеются следующие сведения о работе в оспариваемый период:
- ДД.ММ.ГГГГ утверждена инструктором школьного отдела Колпашевского горкома ВЛКСМ;
- ДД.ММ.ГГГГ избрана секретарем, завотделом Колпашевского горкома ВЛКСМ, ДД.ММ.ГГГГ – уволена.
- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем русского языка и литературы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №».
Истицей представлены сохранившиеся сведения из архива, а именно Протокол 8-го Пленума Колпашевского городского комитета комсомола от ДД.ММ.ГГГГ, которым Пожидаева Т.Н. (после заключения брака – Новикова – л.д.47), избрана секретарем членом городского комитета комсомола, утверждена заведующей отделом учащейся и школьной молодежи (л.д.15-17). Именно данное решение Пленума явилось основанием для внесения соответствующей записи в трудовую книжку. Иных записей о работе в архиве не сохранилось (л.д.14), однако имеющиеся записи в трудовой книжке сомнений не вызывают, данные записи имеют все необходимые сведения, основания их внесения, заверены соответствующими печатями. Поэтому трудовую книжку с записями об оспариваемом периоде работы истицы, суд оценивает как допустимое и достоверное доказательство ее работы в Колпашевском горкоме ВЛКСМ в указанных в иске должностях.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В обоснование своих возражений на исковые требования представитель ответчика указала на невозможность применения к спорным правоотношениям Положения о порядке исчисления стажа …, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ Также указала, что в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ прежний порядок подсчета трудового стажа может применяться лишь в том случае, когда на день отмены закона, предусматривающего включение спорных периодов работы в трудовой стаж, гражданин выработал необходимую продолжительность трудового стажа. В данном случае, Новикова, как пояснила представитель ответчика, не выработала необходимый стаж на момент отмены закона.
Суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.
Из содержания постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности положения части 1 статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П (п.3.3.) следует, что если гражданин приобрел какие-то пенсионное права в период действия соответствующего нормативного правового акта, в котором эти права были закреплены, то он может воспользоваться этими приобретенными правами при назначении пенсии даже в том случае, если на момент такого назначения эти акты формально утратили силу и действует новое законодательство. Такой же позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации, давший свое разъяснение в обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2007 г., в котором указано, что ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Кроме того, согласно разъяснению, изложенному в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на рудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам закона № 173-ФЗ, периоды его работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Спорные правоотношения носят длящийся характер. В период работы истицы в Колпашевском горкоме комсомола они регулировались Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым учителя всех школ имели право на назначение пенсии – при стаже работы не менее 25 лет. При этом кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Время указанной работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа для назначении пенсии в соответствии с указанным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Указанное Положение действовало на территории Российской Федерации до издания Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Конвертация приобретенных до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав застрахованных лиц, указанных в п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрена п.5 ст.30 названного Федерального закона, поэтому к спорным правоотношениям подлежит применению закон, действовавший на момент возникновения данных правоотношений.
Таким образом, период работы в должностях инструктора школьного отдела, заведующего отделом учащейся и школьной молодежи в Колпашевском горкоме комсомола, Новиковой мог быть засчитан в специальный стаж при условии, что не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Стаж работы Новиковой в должности учителя, который дает право на назначение досрочной пенсии по указанному истицей основанию составляет более 2/3 требуемого стажа. Согласно подсчету ответчика, который истицей не оспаривается, ее специальный стаж составляет 20 лет 10 месяцев 05 дней. В связи с этим, период работы Новиковой в Колпашевском горкоме ВЛКСМ – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в календарном исчислении составляет 6 лет 10 месяцев 21 день, подлежит зачету в специальный стаж.
Кроме того, из специального стажа истицы исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в 2006 г.
В соответствии со ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях…» при подсчете страхового стажа периоды работы или иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.
Согласно сведениям индивидуального учета, Новикова зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 по ДД.ММ.ГГГГ не отражены работодателем как особые условия труда (л.д.60-66), соответственно данные периоды были исключены ответчиком из подсчета специального стажа.
Нахождение Новиковой в вышеуказанный периоды времени на курсах повышения квалификации подтверждается приказами (л.д.55) и справкой работодателя (л.д.23), согласно которой за период нахождения на курсах Новиковой начислялась заработная плата, соответственно производились отчисления в Пенсионный фонд. Обучение Новиковой на курсах подтверждается представленным ею сертификатом (л.д.12). При этом условиями трудового договора (л.д.51-54) предусмотрена обязанность работника повышать квалификацию. Кроме того, должностной инструкцией (л.д.49-50) также предусмотрена обязанность работника систематически повышать свою профессиональную квалификацию. Из пояснений Новиковой в судебном заседании следует, что прохождение курсов повышения квалификации является для педагогических работников обязательным, в противном случае, они не смогут пройти аттестацию, обязательную для них один раз в пять лет, и соответственно не допускаются к работе.
Как указал Верховный Суд РФ в своем определении №-В09-7 от ДД.ММ.ГГГГ прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. За время нахождения на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. При этом в соответствии с п.5 ч.2 ст.11 указанного закона к сведениям, которые должен представить страхователь в органы Пенсионного фонда РФ, относятся периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагается федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» на налоговые органы, а взыскание штрафов за неисполнение обязанностей – на территориальные органы Пенсионного фонда РФ (ст.25,26,27 ФЗ). Следовательно, эти органы имеют полномочия для обеспечения, в том числе в принудительном порядке, исполнение страхователем установленных законом требований. Застрахованные лица, в соответствии со ст.15 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете…» имеют право получать от работодателя и органов Пенсионного фонда РФ информацию о начислении и уплате страховых взносов, однако они непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, и не располагают реальными возможностями обеспечить предоставление работодателем указанных сведений. Однако непредставление страхователем в установленный срок и в установленном порядке сведений о застрахованных лицах не должно препятствовать реализации права работающего гражданина своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. В противном случае, будут нарушены гарантируемые ст.39 Конституции РФ пенсионные права граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору, сведения о которых работодателем не были представлены в территориальные органы Пенсионного фонда. Таким образом, невыполнение работодателем обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах не может лишать работника права на пенсию, поскольку находится вне зависимости от его воли.
В связи с чем, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, которые являлись для нее обязательными в соответствии с условиями трудового договора, и которые не были отражены работодателем как особые условия труда, подлежат включения в специальный стаж.
С учетом изложенного, специальный стаж работы истицы в оспариваемые и указанные в иске периоды работы составляет в календарном исчислении составляет 6 лет 10 месяцев 12 дней.
Таким образом, с учетом периода работы, зачтенного ответчиком в специальный стаж – 20 лет 10 месяцев 05 дней, общий специальный стаж истицы на момент обращения за пенсией составил 27 лет 8 месяцев 17 дней. То есть истица выработала необходимый специальный стаж для назначения пенсии.
В соответствии со ст.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В данном случае, пенсия назначается независимо от возраста.
За назначением пенсии Новикова обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-58). В судебном заседании было установлено, что истица на момент обращения за назначением пенсии выработала специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поэтому пенсия Новиковой должна быть назначена с момента обращения.
В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Истицей заявлено о взыскании расходов на оплату услуг представителя в суме 6000 руб. (л.д.46). Оплата расходов в указанной сумме подтверждена представленной квитанцией (л.д.48). Суд полагает, что заявленная сумма является разумной с учетом сложности дела, объема оказанной юридической помощи, времени затраченного представителем на ее оказание. Таким образом, общая сумма судебных расходов, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 6200 руб.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Новиковой Т.Н. к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> об отмене решения об отказе в назначении пенсии, зачете в специальный стаж отдельных периодов работы, назначении пенсии удовлетворить.
Зачесть Новиковой Т.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости по ст.27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды работы:
1) в Колпашевском горкоме ВЛКСМ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности инструктора школьного отдела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности секретаря, завотдела;
2) курсы повышения квалификации в период работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в должности учителя – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Решение ГУ - Управления ПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Новиковой Т.Н. в назначении трудовой пенсии по старости отменить и обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить Новиковой Т.Н. трудовую пенсию по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> в пользу Новиковой Т.Н. судебные расходы в сумме 6200 руб.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 26 ноября 2010 г.
Мотивированное решение изготовлено: 26 ноября 2010 года
Судья Н.Б.Базуева
Решение вступило в законную силу: 07 декабря 2010 года