13 февраля 2012 года г. Колпашево, Томской области Колпашевский городской суд Томской области в составе: Председательствующего Ольховской Е.В., при секретаре Стариковой И.В., с участием: представителей истца – Ельниковой В.Г.. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя истца -Ячменёвой Г.Н., представителя ответчика - Администрации МО «Колпашевское городское поселение» Кириченко В.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, Смыченко А.М. действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Меренчука Г.И. к Администрации муниципального образования «Колпашевское городское поселение» об отмене Распоряжения Главы Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №» в части отказа Меренчуку Г.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении на Администрацию Колпашевского городского поселения обязанности включить Меренчук Г.И. в список внеочередного предоставления жилого помещения, как участника ВОВ, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 ( в редакции от 09.01.2010 г.) « Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов», УСТАНОВИЛ: Меренчук Г.И. обратился в Колпашевский городской суд с иском к Администрации муниципального образования «Колпашевское городское поселение» об отмене Распоряжения Главы Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №» в части отказа ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении на Администрацию Колпашевского городского поселения обязанности включить его в список внеочередного предоставления жилого помещения, как участка ВОВ, в соответствии Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 ( в редакции от 09.01.2010 г.) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В обоснование заявленных требований Меренчук Г.И. в иске указал, что он является участником Великой отечественной войны. На действующую военную службу был призван ДД.ММ.ГГГГ, уволен ( демобилизован) в запас ДД.ММ.ГГГГ. Военную службу проходил с февраля 1943 года по сентябрь 1945 года в составе войсковой части 49644 в должности механика авиации, с августа по сентябрь 1945 года в составе 401 авиационного истребительского полка войсковой части 54819 Забайкальского фронта в войне с Японией. За участие в боях и походах, за храбрость, стойкость и мужество, проявленных в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками он награжден правительственными наградами, а именно медалями: «За победу над Японией» -сентябрь 1945 г., «30 лет Советской Армии и флота» - ДД.ММ.ГГГГ, « 20 лет победы в ВОВ», « 30 лет победы в ВОВ», « 60 лет ВС СССР». ДД.ММ.ГГГГ на основании решения органа государственной службы медико–социальной экспертизы ему установлена пожизненная инвалидность второй группы по общему заболеванию. В 1969 года он с женой приобрели в деревне <адрес> <адрес> старенький домик на разбор и собрали его на земельном участке по адресу: <адрес>. Дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м., с печным отоплением, без центрального водоснабжения, никаких благоустройств не было. ДД.ММ.ГГГГ ему, с учетом состояния здоровья, ветхостью жилого дома и невозможностью в силу возраста проживать в неблагоустроенном частном доме, распоряжением Администрацией Колпашевского района № была предоставлена для проживания однокомнатная благоустроенная квартира в специализированном доме для ветеранов войны и труда по адресу: <адрес>. Из дома он выехал с ДД.ММ.ГГГГ г., снялся с регистрационного учета и стал постоянно проживать в Доме ветеранов, согласно данным в паспорте с ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписки из протокола заседания комиссии по распределению освободившихся квартир в МУ «Специальный дом для ветеранов войны и труда, семей пожилого возраста, инвалидов» комиссия выделила квартиру в доме ветеранов без сдачи своего жилья. Предполагает, что Администрации района не нужен был старый и ветхий дом. Около полугода дом по <адрес> стоял без присмотра, так как ему требовался капитальный ремонт, стропила подгнили, крыша протекала и требовала ремонта, нижние бревна требовали замены, оконные блоки, бревна под окнами и рамы также прогнили, дом и пол были холодными, дом не обшит и птицы вытащили паклю. В связи с ветхостью дом вместе с земельным участком и надворными постройками по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он продал за <данные изъяты> рублей, хотя рыночные цены в тот период времени на жилье были очень высокими. От дома он был вынужден избавиться в связи с тем, что соседи стали жаловаться на оставление имущества без присмотра, куда заходили «бомжы», играли дети, возникла реальная угроза поджога. Состояние здоровья его было настолько плохим, что он не мог присматривать, ухаживать за домом. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением с просьбой включить его в список на внеочередное предоставления жилого помещения, как ветерана, участника ВОВ в соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 ( в редакции от 09.01.2010 г.) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Распоряжением Главы Колпашевского городского поселения утвержден протокол заседания жилищной комиссии из которого следует, что он умышленно ухудшил свои жилищные условия, когда продавал дом, по вышеуказанному адресу, в связи с чем не имеет права на получение субсидии. С отказом он не согласен по следующим основаниям. В соответствии с п.1 Указа президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 ( в редакции от 09.01.2010 г.) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников ВОВ имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». Согласно Закону Томской области от 06.06.2006 г. № 116-ОЗ в редакции от 29.01.2010 г.) «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», формой социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, является социальная выплата, предоставляемая им для приобретения (строительства) жилых помещений в собственность. В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по формированию отдельной очереди из числа лиц, указанных в статье 1 Закона. Очередь формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были постановлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При формировании очереди учитывается право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, ранее установленное жилищным законодательством. Из данного следует, что в соответствии с Указом Президента, Администрация Колпашевского городского поселения обязана была включить его в список внеочередного предоставления жилья, как участника ВОВ. Администрация района обязана была направить сведения в Администрацию Томской области о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья как участнику ВОВ в связи с тем, что он в силу своего возраста уже не мог проживать в ветхом доме, его ремонтировать, вытаскивать воду из колодца и носить ее ведрами за 200 метров до дома, заготавливать дрова, заносить охапки дров в дом, топить печь, ходить в туалет на улицу, в котором мог зимой свалиться и не встать. На момент издания Указа Президента РФ от 07.05.2008 года он уже в доме не жил и умышленно свои жилищные условия не ухудшал. Представитель истца - Ельникова В.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснила, что состояние здоровья Меренчук последние 10 лет только ухудшается. Он <данные изъяты>, имеет <данные изъяты> болезнь <данные изъяты>. С 2005 года состоит на учёте у врача-невролога с диагнозом <данные изъяты>. Последние годы часто попадает в больницу, длительное время находится на стационарном лечении. В 2007 году дом по <адрес> был продан только из-за того, что Меренчук не мог по состоянию здоровья следить за ним. В 1969 году на месте земельного участка по <адрес> был сложен дом из старого срубленного домика, то есть брёвна дома уже были старыми. Представитель ответчика Администрации Колпашевского городского поселения -Смыченко А.М. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что истцом и ее представителем в суд были представлены документы, доказывающие их исковые требования, были заслушаны свидетели. На момент принятия решения на ДД.ММ.ГГГГ были основания отказать. Жилищная комиссия Администрации Колпашевского городского поселения при решении вопросов о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, руководствуется нормами Жилищного кодекса РФ. Согласно ст. 54 ЖК РФ гражданину должно быть отказано в постановке на учет, если он намеренно, в целях приобретения права постановки на учет, ухудшил свои жилищные условия. Из материалов дела следует, что истец имел в собственности жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, которое в 2007 году продал. С учетом этого обстоятельства, истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом, факт умышленного ухудшения истцом своих жилищных условий жилищной комиссией не проверялся, достаточно было сведений о совершении самой сделки. Он полагает, что собственник вправе использовать принадлежащее ему имущество по своему усмотрению, в связи с чем, истец мог использовать жилой дом в любом качестве, в том числе и для ведения огородничества. Однако, продав дом, который находился в его собственности, он полагает, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия. Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Как следует из представленных материалов, истец Меренчук Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной Войны и проходил военную службу в период с 02.1943 г. по 03.1951 г.г., в составе военной авиашколы в период с 03.08.1945 г. по 03.09.1945 г. в составе 401 авиационного истребительского полка в/ч 54819 Забайкалького фронта (л.д.7-10, 12, 15). Из материалов дела следует, что Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Меренчук Г.И. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» на основании ст.ст. 53,54 ЖК РФ (л.д. 5). Частью 2 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, указанные в ст. 49 ЖК РФ, вправе состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, в частности, как относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан; согласно ч. 3 данной нормы принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, по смыслу ч. 1 ст. 52 ЖК Российской Федерации условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан, следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Законом Томской области от 06.06.2006 года N 116-ОЗ (ред. от 29.01.2010 года) "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 25.05.2006 года N 3057) утвержден порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, и вставших на учет до 01 января 2005 года, согласно которому формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований (ст. 4). Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1). В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выделить Меренчуку Г.И. квартиру № № в «Специальном доме для ветеранов войны и труда, семей пожилого возраста, инвалидов», общей площадью № кв.м., состав семьи – 1 человек, без сдачи своего жилья.( л.д.14). Согласно Распоряжению Главы Колпашевского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол № заседания комиссии по распределению квартир в МУ «Специальный дом для ветеранов войны и труда, семей пожилого возраста, инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.13). Из социального договора на проживание в МУ «Специальный дом для ветеранов войны и труда, семей пожилого возраста, инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУ «Специальный дом для ветеранов войны и труда, семей пожилого возраста, инвалидов» предоставил Меренчуку Г.И. для проживания благоустроенную квартиру, расположенную в <адрес>. Данный договор считается расторгнутым при выезде нанимателя на постоянное жительство в другое место (л.д. 18). Согласно договору № о безвозмездном пользовании жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ ОГСУ «Областное имущественное казначейство» передало Меренчуку Г.И. в безвозмездное временное пользование изолированное жилое помещение №- комнатную квартиру № № общей площадью № кв.м., в том числе жилой площади № кв.м., расположенную на №-ом этаже кирпичного жилого дома по адресу: <адрес>. ( л.д.19). Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Меренчук Г.И. продал Н., М., Ч. . одноэтажный жилой дом бревенчатого исполнения по ул. <адрес>, состоящий из № комнат, полезной площадью № кв.м., жилой № кв.м., с баней бревенчатой, гаражом шлаколитым и надворными постройками тесовыми, и земельный участок для ведения индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер № № за <данные изъяты> рублей. ( л.д.16). О чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен передаточный акт. ( л.д.17). Таким образом, в судебном заседании установлено, что Меренчук Г.И. с 2006 года по настоящее время является нанимателем жилой квартиры, расположенной в микрорайоне <адрес>. Согласно выписке из амбулаторной кварты, Меренчук Г.И. является инвалидом ВОВ, наблюдается у <данные изъяты>. ( л.д.6). Согласно повторной выписке из амбулаторной карты, Меренчук Г.И. состоит на диспансерном учёте с диагнозами: <данные изъяты>. Статья 53 ЖК Российской Федерации предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК Российской Федерации срок. При этом суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО19 подтвердили тот факт, что дом расположенный по адресу <адрес> в котором проживал Меренчук Г.И.., являлся очень ветхим, без каких-либо коммунальных удобств и в данном доме Меренчук Г.И. в силу своего возраста и состояния здоровья проживать не мог, в доме стояла сырость, так как дом стоял на болоте, по весне его постоянно затапливало, в подполе была вода. В зимний период в доме замерзала вода, в подвале замерзали хранящиеся овощи. Меренчук был вынужден спать последнее время в верхней одежде. Дом был введён в эксплуатацию в 1972 году. На момент продажи Меренчуком дома, перекрытие дома, опирающееся на 2 балки, прогнулось. В соответствии с п.2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» (утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529) К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся в том числе, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. Согласно выписке из реестра объектов капитального строительства, предоставленной начальником Колпашевского отделения ОГУП «ТОЦТИ» <данные изъяты> указано, что исходя из архивных данных по фактическому состоянию дома по адресу <адрес> дом является ветхим с процентом износа на ДД.ММ.ГГГГ год, в том числе: износ элементов несущих конструкций превышает 60%, кровли – 65%, перекрытий 60%. Общий износ 58 %. Согласно справке №, выданной ООО «<данные изъяты>» физический износ <адрес> в <адрес> составляет 73%. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец не совершал умышленных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий с целью быть признанным нуждающимся в жилом помещении, поскольку доводы представителя истца о невозможности проживания Меренчук Г.И. в доме расположенном по <адрес> в <адрес> в силу его возраста и состояния здоровья, так и в силу ветхости указанного дома, не только не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства, но и полностью нашли свое подтверждение. Кроме того, в судебном заседании представителем ответчика не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих о недобросовестности действий истца. Более того, как указал в судебном заседании представитель ответчика при отказе Меренчук Г.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обстоятельство о недобросовестности действий истца не проверялось, так как для принятия решения было достаточно самого факта отчуждения имущества, находящегося в собственности истца. Так, в судебном заседании с достоверностью установлено, что в силу возраста и состояния здоровья истец не только не мог проживать в доме, о ветхом состоянии которого пояснили допрошенные в судебном заседании свидетели, но и нести бремя собственника, не только осуществлять его ремонт, но и поддерживать технически исправное состояние несущих конструкций. В результате немощного и болезненного состояния истца износ дома, построенного в 1972 году из старого бруса, значительно увеличился. Фактическое его состояние исключало возможность проживания без проведения соответствующих ремонтных работ. При таких обстоятельствах, квалифицировать действия истца в части распоряжения принадлежащим ему домом в 2007 году, как умышленные, с целью создания искусственного ухудшения нельзя. С учетом ветхости дома и ухудшающегося состояния здоровья истца такие его действия являются добросовестными и разумными. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что местом постоянного жительства истца, начиная с 2006 года и до настоящего времени, является квартира № № в доме № № в мкр. <адрес>, в которой истец проживает на условиях найма. Дом с надворными постройками и земельным участком по <адрес> в <адрес> продан истцом, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, до принятия Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.», что при вышеуказанных установленных судом фактических обстоятельствах дела не может свидетельствовать о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий. Иных обстоятельств, для отказа Меренчук Г.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предусмотренных ст. 54 ЖК РФ, в судебном заседании не установлено. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Меренчук Г.И. удовлетворить. Распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №» в части отказа Меренчук Г.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отменить. Возложить на Администрацию Колпашевского городского поселения обязанность включить Меренчук Г.И. в список внеочередного предоставления жилого помещения, как участника Великой Отечественной Войны. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. Мотивированный текст решения изготовлен 17.02.2012. Судья: Е.В.Ольховская Решение вступило в законную силу: 20 марта 2012 года