Дело № 2-246/2012

06 марта 2012 года г. Колпашево

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Пойда А.Н.,

при секретаре Новиковой О.С.,

с участием: заявителя Лошаковой М.А., представителя заинтересованного лица ОГУ «ЦСПН <адрес>» Юрченко О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лошаковой М.А. об оспаривании решения Областного государственного учреждения «Центра социальной поддержки населения <адрес>» в порядке главы 25 ГПК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Лошакова М.А. обратилась в Колпашевский городской суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании отказа ОГУ «ЦСПН <адрес>» Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в приеме документов на выдачу ей удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В заявлении Лошакова М.А. указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, проживала с ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>, отнесенном после проведения мониторинга и скрининговых исследований специалистами МАГАТЭ ООН совместно с НИИ «Радиационной медицины и экологии» <адрес> Республики Казахстан. ДД.ММ.ГГГГ Законом РК № - XII № «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» к зоне повышенного радиационного риска - части территории, подвергшейся радиационному загрязнению, вследствие испытаний ядерного оружия, проводившихся в течение <данные изъяты> лет на Семипалатинском испытательном полигоне она подвергалась хроническому радиационному воздействию с эквивалентной дозой воздействия на население до 35 БЭР в период ядерных испытаний с <данные изъяты> год и получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую <данные изъяты> сЗв., с учетом всего состава дозовых нагрузок: хронического внутреннего облучения на все тело, за счет радионуклидов, полученных в период внутриутробного развития, когда родители проживали в зоне повышенного радиационного риска в течение периода испытаний ядерного оружия в атмосфере и под землей на Семипалатинском испытательном полигоне. Факт проживания ее матери, А.Т.Д., в зоне повышенного радиационного риска подтверждается решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ По указанным причинам она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «ЦСПН <адрес>» Департамента социальной защиты населения <адрес> с заявлением о выдаче ей удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Но ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ. Считает, что данный отказ является неправомерным. При этом в заявлении Лошакова М.А. ссылалась на ст. 13 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Лошакова М.А. на заявленных требованиях настаивала по основаниям указанным в заявлении, а также по поводу причины пропуска срока для обращения в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ пояснила, что ранее не обращалась в суд по причине того, что была вынуждена обратиться в суд в <адрес> и ждала решение суда. После выявления недостатков в её документах и в заявлении, по ее просьбе ей были возвращены документы, так как она не отказывается и уже заверила все необходимые документы, при этом она не настаивала и не настаивает на приеме только копий документов.

Представитель заинтересованного лица ОГУ «ЦСПН <адрес>» Юрченко О.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что отказ в приеме документов на выдачу удостоверения единого образца «гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» был произведен правомерно. Так как в Перечне населенных пунктов Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Российской Федерацией <адрес> отсутствует. Так же согласно административному регламенту, копии документов и заявление, направленные почтой, для оформления государственной услуги, должны быть заверены нотариально. Кроме того, заявителем пропущен срок для обращения в суд.

Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, исследовав представленные доказательства, суд считает, заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как установлено в судебном заседании заявитель Лошакова М.А. ДД.ММ.ГГГГ направила незаверенные копии документов почтой в Областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения <адрес>» для получения удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском регионе.

ДД.ММ.ГГГГ Областным государственным учреждением «Центр социальной поддержки населения <адрес>» вынесено решение об отказе в приеме документов для выдачи вышеуказанного удостоверения в связи с тем, что в перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Российской Федерацией <адрес> отсутствует. Так же, в связи с тем, что согласно административному регламенту, копии документов и заявление, направленные почтой, для оформления государственной услуги, должны быть заверены нотариально.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установлены гарантии социальной защиты.

Согласно статье 1 названного Федерального закона, льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 356-р (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1191, распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 156-р) населенный пункт <адрес> (бывшей Казахской ССР) не включен в Перечень населенных пунктов, проживание в которых предоставляет право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Согласно части 1 статьи 5 вышеназванного Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержден приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Порядок устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

В соответствии с п. 3 Порядка для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

В заявлении гражданином одновременно указывается согласие на обработку и использование его персональных данных при оформлении и выдаче удостоверения.

При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Граждане могут направлять заявление и документы, указанные в настоящем пункте Порядка, заверенные в установленном порядке, в уполномоченные органы по почте.

Согласно пунктов 47,48,50 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление документов и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском регионе», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что в случае направления документов для предоставления государственной услуги почтой подпись заявителя на заявлении должна быть нотариально удостоверена. Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных выдавшей организацией или нотариусом. При желании заявителя устранить недостатки и препятствия, специалист возвращает заявителю его заявление и предоставленные им документы, что не препятствует обращению заявителя вновь после устранения недостатков. Вышеуказанные обстоятельства Лошакова М.А. в суде не оспаривала.

Ссылка заявителя на ст. 13 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), не состоятельна.

Данная статья всего лишь обеспечивает признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля).

В соответствии со ст. 1 Конвенции на территории Российской Федерации правовая защита может требоваться только в объеме, предоставляемом Российской Федерацией своим гражданам.

В соответствии с.ч.1 и ч.2 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В судебном заседании так же установлено, что Лошакова М.А. пропустила вышеуказанный срок для обращения в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ. Какие либо уважительные причины пропуска данного срока у заявителя отсутствуют. Не является уважительной причиной пропуска срока обращения заявителя в Советский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поскольку решение Областного государственного учреждения «Центра социальной поддержки населения <адрес>» об отказе в приеме документов на выдачу ей удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что решение Областного государственного учреждения «Центра социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе приема документов на выдачу Лошаковой М.А. удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (возврате документов), вынесено в соответствии с законом и утвержденным регламентом и права заявителя при этом нарушены не были.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ.

РЕШИЛ:

Заявление Лошаковой М.А. об оспаривании решения Областного государственного учреждения «Центра социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов на выдачу удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Н.Пойда

Решение вступило в законную силу: 14 апреля 2012 года