10 мая 2012 года г. Колпашево

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

при секретаре Дубовцевой Л.А.,

а также с участием истца Шашникова К.Н., его представителя Форак Е.С.,

представителя ответчика Бочарова А.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Колпашево гражданское дело по исковому заявлению Шашникова К.Н. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» (Бюро № 11),

УСТАНОВИЛ:

Шашников К.Н. обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области», просил признать недействительным п. 31 Акта 230/237 освидетельствования ответчиком (Бюро № 11), установившим <данные изъяты> утраты профессиональной трудоспособности; признать недействительной справку МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ о степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах; признать, что способность осуществлять профессиональную деятельность им утрачена полностью, установить степень профессионально трудоспособности бессрочно. В обоснование заявленных требований указал, что в 1976 году окончил Омское летно-техническое училище гражданской авиации и получил специальность летная эксплуатация самолетов, с присвоением квалификации - пилот гражданской авиации. ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в Колпашевский авиаотряд ЗСУ ГА в качестве второго пилота на самолет АН-2. ДД.ММ.ГГГГ назначен командиром самолета АН-2. ДД.ММ.ГГГГ назначен командиром вертолета МИ -8. Работал в этой должности до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку был уволен по п.8 ч.1 ст. 7 Трудового кодекса в связи с отсутствием у работодателя соответствующей работы, необходимой работнику в соответствии с медицинским заключением. По роду своей деятельности летный состав ежегодно проходит медицинскую комиссию. В течение нескольких лет стали отмечаться изменения слуха. В 2007 году он был направлен на консультацию к сурдологу, которым был выставлен диагноз <данные изъяты>. При прохождении медицинской комиссии в 2008 году был выставлен диагноз - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Томской области на основании результатов расследования случая профессионального заболевания установлено, что заболевание профессиональное, о чем свидетельствует акт о случае профессионального заболевания. При прохождении медицинской комиссии в 2009 году был выставлен диагноз <данные изъяты> Этот же диагноз был установлен и в 2010 году. На основании справки ЦВЛЭК ГА № от ДД.ММ.ГГГГ он был списан с летной работы в связи с профессиональным заболеванием и ДД.ММ.ГГГГ в связи с этим уволен. Заключением врачебной комиссии центра профпатологии Областного Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Томская областная клиническая больница № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что заболевание является профессиональным, в связи с чем он был направлен на медико -социальную экспертизу. ДД.ММ.ГГГГ он прошел медико - социальную экспертизу и ему была установлена степень утраты профессиональной трудоспособности <данные изъяты> о чем была выдана справка МСЭ-2006 № на основании акта № освидетельствования в федеральном казенном учреждении медико-социальной экспертизы. Однако он не согласен с тем, что ему установлена степень утраты профессиональной трудоспособности <данные изъяты> поскольку соответствующее решение противоречит действующему законодательству. До установления профессионального заболевания он работал в должности командира вертолета МИ-8, а теперь является непригодным к летной работе, т.е. полностью утратил профессию. В связи с чем, на основании п. 5 Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 18.07.2001 года № 56, Согласно п. 84 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы №н от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.03.2011г «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний» его способность осуществлять профессиональную деятельность следует считать утраченной полностью, поскольку он не способен полностью выполнять работу определенной квалификации, объема и качества. И поскольку у него установлено стойкое нарушение профессиональной деятельности, что подтверждается справками профцентра, то не должны устанавливать ежегодное переосвидетельствование, а установить степень утраты профессиональной трудоспособности бессрочно.

В судебном заседании истец Шашников К.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что его профессия пилот гражданской авиации, его профессиональная деятельность заключается в управлении воздушными судами. Квалификация пилота связана с воздушными судами, которыми он управляет. Не оспаривая, что у него имеются умеренные нарушения функций организма, полагал, что он утратился профессиональную трудоспособность полностью, так как имеющийся у него диагноз является препятствием для допуска к летной работе.

Представитель истца Форак Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала доводы своего доверителя в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Томской области» Бочаров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, поддерживая доводы письменных возражений, полагал оспариваемое истцом решения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, исходя из следующего. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) медико-социальная экспертиза это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 7 Федерального закона № 181-ФЗ). Приказом Минздравсоцразвития России от 17 ноября 2009 г. № 906н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» закреплен исчерпывающий перечень полномочий учреждений медико-социальной экспертизы, в том числе установление факта наличия инвалидности, группы, причины, срок и время наступления инвалидности, определение степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах). Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 8 Федерального закона № 181-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998 г., порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации установлен порядок

освидетельствования граждан в МСЭ на предмет установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденный постановлением № 789 от 16.10.2000 г. (далее Постановление № 789).

Согласно пунктам 12 и 16 Постановления № 789:

На основе полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего определяется степень утраты его профессиональной трудоспособности, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях.

В случае если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от <данные изъяты>

Во исполнение Постановления № 789 для использования учреждениями медико-социальной экспертизы при определении степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний (далее -пострадавшие), нуждаемости их в мерах медицинской, профессиональной и социальной реабилитации были разработаны временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. постановлением Минтруда РФ от 18 июля 2001 г. N 56, далее - Временные критерии).

Пункт 25 Временных критериев гласит: степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим с умеренными нарушениями функций организма (определено в ходе проведения экспертизы Шашникова К.Н.) устанавливается в зависимости от уровня снижения квалификации, объема производственной деятельности или категории тяжести труда:

в) 40 процентов утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случаях:

если пострадавший может выполнять работу по профессии с уменьшением объема производственной деятельности;

если пострадавший может выполнять работу с использованием профессиональных знаний, умений и навыков, но со снижением квалификации на два тарификационных разряда.

В настоящее время Шашникову К.Н. с целью рационального трудоустройства рекомендованы отдельные виды труда с учетом профессиональных знаний, умений и навыков в наземных условиях (дежурный штурман, начальник штаба летного отряда, помощник командира эскадрильи, административно-хозяйственные должности на авиапредприятии).

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, которые провозглашаются высшей ценностью. Конституция РФ, возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1).

Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу; вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», а также общепризнанными принципами и нормами международного права, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

Шашников К.Н. в ДД.ММ.ГГГГ окончил Омское летно-техническое училище гражданской авиации по специальности летная эксплуатация самолетов с присвоением квалификации пилот гражданской авиации, о чем свидетельствует соответствующий диплом Э-I. В ДД.ММ.ГГГГ получил свидетельство линейного пилота первого класса <данные изъяты>

Согласно сведениям трудовой книжки на имя истца, ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в Колпашевский авиаотряд ЗСУ ГА в качестве второго пилота на самолет АН-2. ДД.ММ.ГГГГ назначен командиром самолета АН-2. ДД.ММ.ГГГГ назначен командиром вертолета МИ -8. Работал в этой должности до ДД.ММ.ГГГГ, был уволен по п.8 ч.1 ст. 7 Трудового кодекса в связи с отсутствием у работодателя соответствующей работы, необходимой работнику в соответствии с медицинским заключением.

Основанием расторжения трудового договора явилась справка ЦВЛЭК ГА № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой он был списан с летной работы в связи с профессиональным заболеванием.

Заключением врачебной комиссии центра профпатологии Областного Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Томская областная клиническая больница № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что заболевание является профессиональным, в связи с чем он был направлен на медико-социальную экспертизу.

По результатам освидетельствования ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (акт №) истцу была установлена степень утраты профессиональной трудоспособности <данные изъяты>, о чем была выдана справка МСЭ-2006 №. Из приведенного акта освидетельствования следует, что Шашников К.Н. имеет диагноз <данные изъяты> Данное заболевание является профессиональным. Имеет место умеренное нарушение сенсорной функции организма.

Поддерживая доводы приведенного акта освидетельствования, представитель ответчика не возражал, что вследствие полученного профессионального заболевания истец не может выполнять работу пилота, вместе с тем полагал, что сама по себе утрата способности трудиться на прежнем месте работы по прежней специальности после установления профессионального заболевания не является безусловным основанием для установления утраты профессиональной трудоспособности в полном объеме.

Ссылаясь на Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 г. N 789, которыми определены условия установления степени утраты профессиональной трудоспособности, полагал, что степень утраты профессиональной трудоспособности 100 процентов может быть установлена лишь вследствие резко выраженного нарушения функций организма (п. 14).. Указывая, что имеющееся у истца заболевание привело к умеренному нарушению функций организма, оно позволяет истцу выполнять профессиональную деятельность по квалификации ниже, чем до установления профессионального заболевания, а имеющаяся у истца степень нарушения слуха не дает оснований для установления утраты профессиональной трудоспособности.

Между тем в соответствии с преамбулой примененного судом Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" данный Закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных этим Федеральным законом случаях.

В соответствии с п. 3 ст. 11 приведенного Закона степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате профессиональных заболеваний определяется Правительством РФ.

Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. N 789 определено, что степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие профессионального заболевания в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно указанных Правил на основе полученных документов и сведений личного осмотра пострадавшего определяется степень утраты его профессиональной трудоспособности, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего способностей, психофизических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных условиях.

Аналогично Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.07.2001 г. N 56 устанавливают, что при определении степени утраты профессиональной трудоспособности необходимо учитывать профессиональный фактор, в частности способность пострадавшего после возникновения профессионального заболевания выполнять работу в полном объеме по своей прежней профессии в обычных или специально созданных или иных условиях труда (п.5).

Согласно абзацам 17 и 18 статьи 3 названного Закона под профессиональной трудоспособностью понимается способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества, а под степенью утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

Таким образом, законодатель определяет "профессиональную трудоспособность" человека как способность к выполнению не любой работы, а именно, работы определенной квалификации, объема и качества.

Поскольку под термином "квалификация" понимается уровень подготовленности, мастерства, степень годности к выполнению труда по определенной специальности или должности, определяемый разрядом, классом, званием и другими квалификационными категориями, то и степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве (профессионального заболевания) должна определяться исходя из его способности выполнять работу по прежней специальности или должности.

Такой вывод подтверждается и содержанием абзаца 18 статьи 3 Закона, из которого следует, что степень утраты профессиональной трудоспособности определяется способностью застрахованного осуществлять не любую трудовую деятельность, а только профессиональную деятельность, причем такую, которая имела место до наступления страхового случая.

Профессиональная же деятельность требует наличия специальных знаний, умений и навыков, полученных путем образования и обучения.

Кроме того, в силу статьи 57 Трудового кодекса РФ наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция относятся к существенным условиям трудового договора.

Поскольку, как уже отмечалось, Закон определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контакту), то и степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности должна определяться в зависимости от его способности выполнять профессиональную деятельность, которая являлась существенным условием трудового договора.

В противном случае нарушается право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.03.2011 г. "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", если при рассмотрении дел данной категории истец ссылается на необоснованность заключения медико-социальной экспертизы, суду следует проверить соблюдение процедуры проведения данной экспертизы, предусмотренной Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. N 789, а в случае необходимости и выводы, содержащиеся в этом заключении. Названные Правила определяют порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в соответствии с Временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.07.2001 г. N 56.

В случае несогласия истца с определенной ему степенью утраты профессиональной трудоспособности суд в соответствии со ст. 79 ГПК РФ и с учетом положений приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.11.2009 г. N 906н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" вправе назначить медико-социальную экспертизу.

При этом степень утраты профессиональной трудоспособности должна определяться в зависимости от способности пострадавшего осуществлять не любую профессиональную деятельность, а только ту профессиональную деятельность, которую он фактически осуществлял до наступления страхового случая по трудовому договору. В связи с этим, если застрахованный не способен полностью выполнять работу определенной квалификации, объема и качества, то его способность осуществлять профессиональную деятельность следует считать утраченной полностью.

Анализ приведенных положений действующего законодательства и практических разъяснений Пленума Верховного суда позволяет придти к выводу об ошибочности доводов представителя ответчика о возможности использования приобретенных в процессе выполнения профессиональных обязанностей навыков и знаний при работе в наземных службах управления полетами, и определении изменения профессиональных обязанностей в данном случае как снижение квалификации.

Действительно, в соответствии с п. 16 приведенных Правил в случае, если пострадавший вследствие профессионального заболевания может в обычный производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от <данные изъяты>.

Также в соответствии с п. 25 названных выше Временных критериев в случаях, если пострадавший может выполнять работу с использованием профессиональный знаний, умений и навыков, но со снижением квалификации на два тарификационных разряда, устанавливается <данные изъяты> утраты профессиональной трудоспособности.

Тем не менее, названные случаи определения утраты профессиональной трудоспособности позволяют установить указанный процент профессиональной трудоспособности лишь в случае сохранения профессиональной деятельности, хотя и со снижением квалификации либо объема выполняемой работы.

Истец является пилотом, его профессиональная деятельность связана с управлением воздушными судами, о чем свидетельствуют данные об его образовании и трудовой деятельности, и на что прямо указано в санитарно-гигиенической характеристике условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания и акте о случае профессионального заболевания. Установленное у истца профессиональное заболевание исключает его работу по профессии, что ответчиком не оспаривалось. Квалификация пилота определяется исходя из уровня его подготовки, опыта и знаний, позволяющих ему управлять тем или иным воздушным судном. Работу в наземных службах в данном случае нельзя расценивать как сохранение профессиональной деятельности со снижением квалификации либо объема работы.

С учетом приведенных обстоятельств и требований действующего законодательства суд полагает установленным, что в результате приобретенного профессионального заболевания истец утратил способность осуществлять профессиональную деятельность, которую он фактически осуществлял до наступления страхового случая, в полном объеме, поскольку оказался не способен выполнять работу по определенной профессии (специальности), определенной квалификации, объема и качества, то есть летную работу пилота. Следовательно, ответчик - ФГУ обязан был произвести освидетельствование истца по документам, имевшимся при освидетельствовании ФГУ с учетом установленного факта полной утраты профессиональной трудоспособности по профессии пилота.

При таких обстоятельствах требования истца в части признания недействительным п. 31 Акта № освидетельствования, установившим <данные изъяты> утрату профессиональной трудоспособности истца, справкуиМСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ о степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах подлежат удовлетворению.

В то же время, установление степени и срока утраты профессиональной трудоспособности относится к компетенции органов МСЭ, в связи с чем, полагая возможным установить неспособность истца осуществлять профессиональную деятельность в полном объеме, суд находит требования истца об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности бессрочно не подлежащими удовлетворению.

На основании 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шашникова К.Н. удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 31 Акта № освидетельствования Шашникова К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Федеральном казенном учреждении медико-социальной экспертизы (Бюро № 11), установившим <данные изъяты> утраты профессиональной трудоспособности.

Признать недействительной справку МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ о степени утраты профессиональной трудоспособности Шашникова К.Н. в процентах.

Признать, что способность осуществлять профессиональную деятельность Шашниковым К.Н., ДД.ММ.ГГГГ год рождения, утрачена полностью.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Е.А. Кузнецова

Мотивированный текст решения изготовлен: 12 мая 2012 года.

Судья: Е.А. Кузнецова