Материал № 5-3/2012 года ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 6 февраля 2012 года город Колпашево Судья Колпашевского городского суда Томской области Волков В.А. рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Регионгазавто» (ООО «Регионгазавто»), юридический адрес <адрес> УСТАНОВИЛ: В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением и.о. Заместителя руководителя Западно-Сибирского управления Ростехнадзора Ч. от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем начальника Томского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора Д., заместителем начальника Томского территориального отдела государственного энергетического надзора Н., государственным инспектором Томского территориального отдела государственного энергетического надзора У. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Регионгазавто» обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности, в связи с поступлением в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора письма и.о. заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора И. от ДД.ММ.ГГГГ №. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения указанного контрольного мероприятия установлено: ООО «Регионгазавто» для осуществления заправки автомобилей использует автомобильную газозаправочную станцию (АГЗС), расположенную по адресу: <адрес>. Данная АГЗС принадлежат ОАО «<данные изъяты>» и передана ООО «Регионгазавто» на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверкой установлено, что ООО «Регионгазавто» (<данные изъяты>) осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (АГЗС), расположенной по адресу: <адрес>. Автомобильные газозаправочные станции (АГЗС) относятся к категории опасных производственных объектов, при эксплуатации которых должны соблюдаться требования промышленной безопасности. В ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО «Регионгазавто» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - Автомобильной газозаправочной станции (АГЗС), расположенной по адресу: <адрес> а именно: 1. ООО «Регионгазавто» эксплуатирует Автомобильную газозаправочную станцию (АГЗС), расположенную по адресу: <адрес>, при этом не имеет лицензию на вид деятельности - эксплуатация ¦ использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; ¦ хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; ¦ транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением транспортирования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; ¦ использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, что является нарушением ч. 1. ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт 12) ч. 1. ст. 12. Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2. Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 599 и подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом Южно-Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснением директора обособленного подразделения ООО «Регионгазавто» Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением начальника участка ООО «Регионгазавто» Х. от ДД.ММ.ГГГГ, копиями ведомостей ООО «Регионгазавто» о произведенных заправках ДД.ММ.ГГГГ на АГЗС <адрес>; 2. Опасный производственный объект - Автомобильная газозаправочная станция (АГЗС), расположенная по адресу: <адрес> не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов по признакам использования, переработки, хранения опасного вещества — сжиженного углеводородного газа и использования (эксплуатации) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, что является нарушением ч. 2. ст. 2. Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 24.3. Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; 3. ООО «Регионгазавто» для АГЗС расположенной по адресу: <адрес> не разработан план локализации и ликвидации аварий и планы взаимодействия в случае аварии с другими заинтересованными ведомствами и организациями (согласовываются с территориальным органом Ростехнадзора), тем самым не обеспечивается готовность к локализации и ликвидации аварий на АГЗС, что является нарушением п.п. 9.21., 9.22. Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 N 40 ПБ 12-609-03, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; 4. Специалисты ООО «Регионгазавто» - генеральный директор Ц., директор обособленного подразделения Ш., начальник участка Х. не прошли аттестацию (проверку знаний) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что является нарушением п.п. 3., 4., 12. Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г., ч. 1. ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; 5. Специалисты ООО «Регионгазавто» - директор обособленного подразделения Ш., начальник участка Х. не прошли аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы ПБ 12-609-03 и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции, что является нарушением п. 1.2.1. Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы ПБ 12-609-03, Подпункт Б п. 4. Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г., ч. 1. ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных-производственных объектов» и подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; 6. Специалист ООО «Регионгазавто» - директор обособленного подразделения Ш., начальник участка Х. не аттестованы на знание Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 91 ПБ 03-576-03, что является нарушением п. 1.2.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03, Подпункт Б п. 4. Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г., ч. 1. ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; 7. ООО «Регионгазавто» на сосуд, работающий под давлением, подлежащий регистрации в органах Ростехнадзора (эксплуатирующийся в составе АГЗС по адресу: <адрес>) не имеет разрешения на ввод его в эксплуатацию, выданного инспектором Ростехнадзора, что является нарушением п. 6.4.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03 и подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки заместителем начальника Томского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Д. в отношении ООО «Регионгазавто», составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Генеральный директор ООО «Регионгазавто» Ц., обратился в Колпашевский городской суд с ходатайством, о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя. При этом в представленной телефонограмме, законный представитель юридического лица Ш. (полномочия которого определены надлежащей доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ), признал указанные протоколом об административном правонарушении обстоятельства. Судья, исследовав материалы административного производства, приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, по следующим основаниям. Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; Согласно ч. 1. ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; - заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; - иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; - создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Согласно подпункта б) п. 1 приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; Согласно раздела 5 Требования безопасности ГОСТ Р 52087-2003 ГАЗЫ УГЛЕВОДОРОДНЫЕ СЖИЖЕННЫЕ ТОПЛИВНЫЕ Технические условия, а именно пунктов 5.1 Сжиженные газы пожаро- и взрывоопасны, малотоксичны, имеют специфический характерный запах, по степени воздействия на организм относятся к веществам 4-го класса опасности ГОСТ 12.1.007. 5.2 Сжиженные газы образуют с воздухом взрывоопасные смеси при концентрации паров пропана от 2,3% ДО 9,5%, нормального бутана от 1,8% до 9,1% (по объему), при давлении 0,1 МПа (1 атм.) и температуре 15 °С - 20 °С. 5.3 Температура самовоспламенения пропана в воздухе составляет 470 °С, нормального бутана - 405 °С. В соответствии с п. 2. Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 599 эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению. В перечень работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе входит: - использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; - транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением транспортирования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; - использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов определены Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. (далее Административный регламент). Приложением № указанного Административного регламента определены критерии идентификации. Так, при обращении на объекте опасного пожаро- и взрывоопасного вещества — сжиженного углеводородного газа такой объект должен быть идентифицирован и отнесен к категории опасного производственного объекта. Виновность юридического лица в указанном административном правонарушении подтверждается совокупностью следующих доказательств. Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований вышеприведённых нормативных актов. Выпиской из документов по приватизации: приложение № «<данные изъяты>» в Плану приватизации государственного производственного предприятия по газоснабжению и газификации <адрес> «<данные изъяты>» утверждённому Комитетом по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельством о государственной регистрации права, согласно которым указывается о нахождении газонаполнительной станции в <адрес>, с 2 ёмкостями, которая принадлежит ОАО по газоснабжению и газификации <адрес> «<данные изъяты>». Договором № аренды АГЗС от ДД.ММ.ГГГГ, Актом приёма- передачи АГЗС в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых, автомобильная газовая заправочная станция, расположенная по адресу <адрес>, передана в аренду на неопределённый срок ООО «Регионгазавто». Лимитно- заборными ведомостями от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость на заправку газовым топливом автотранспорта ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Из которых следует, что ООО «Регионгазавто», производило отпуск газового топлива. Ответом Южно- Сибирского управления Ростехнадзора, о том, что ООО «Регионгазавто» в управление, как соискатель лицензии, с заявлением о предоставлении лицензии на вид деятельности эксплуатация взрывопожароопасных ( взрывоопасных) производственных объектов не обращалось и лицензия на вид деятельности эксплуатация взрывопожароопасных (взрывоопасных) производственных объектов ООО «Регионгазавто» не выдавалась. Сведениями Единого государственного реестра юридических лиц об ООО «Регионгазавто». Судья полагает, что совокупность вышеприведённых доказательств, позволяет прийти к выводу о виновности ООО «Регионгазавто» в инкриминируемом им административном правонарушении. Действия ООО «Регионгазавто» следует квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, судья принимает фактическое признание вины в административном правонарушения. В качестве отягчающего ответственность обстоятельства учитывается, что ООО «Регионгазавто» привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение. Принимая во внимание, что указанные действия ООО «Регионгазавто» создают угрозу жизни и здоровья людей, судья считает, что наказание следует назначить в виде приостановления деятельности юридического лица. Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10, 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать ООО «РЕГИОНГАЗАВТО», юридический адрес : <адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления сроком на 60 суток деятельности ООО «Регионгазавто» по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (АГЗС), осуществляемой по адресу <адрес>. Разъяснить, что судья, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд, в течение 10 суток, со дня получения копии постановления. Судья: В.А.Волков Постановление вступило в законную силу: 28 февраля 2012 года
взрывопожароопасных производственных объектов по критериям: