Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с.Колосовка 31.08 2011 г. Судья Колосовского районного суда Омской области Коробов И.Н. При секретаре Тетеревой В.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Колосовского района Омской области в интересах работников МУЗ «Колосовская ЦРБ»: Русаковой М.Г., Макеевой Т.Л., Мягченко В.П., Загурской А.Н., Пашкевич Г.В., Воробьевой Т.В., Зайцевой З.Ф., Коротковой Н.Н. к администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по предоставлению гарантированных законом мер социальной поддержки работникам медицинского учреждения за период с 01.01.2009г. по настоящее время и возложении обязанности предоставить им гарантированные законом меры социальной поддержки как работникам медицинского учреждения за период с 01.01.2009г. по настоящее время, а также в интересах работников МУЗ «Колосовская ЦРБ»: Моисеенко П.Я., Малицкой О.И., Дубасовой Е.В., Кабиной Э.Т., Казаковой Р.И., Мельниковой В.М., Мичук В.К., Антонович Н.М., Ивкиной Е.А,, Зайцевой В.М., Плоцкой Г.А., Черепановой Г.Н., Новиковой Н.И., Кучковской З.Н. к администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по предоставлению гарантированных законом мер социальной поддержки работникам медицинского учреждения за период с 01.01.2009г. по 01.07.2010г. и возложении обязанности предоставить им гарантированные законом меры социальной поддержки как работникам медицинского учреждения за период с 01.01.2009г. по 01.07.2010г. У С Т А Н О В И Л: Прокурор Колосовского района Омской области обратился с иском в суд в интересах работников МУЗ «Колосовская ЦРБ»: Русаковой М.Г., Макеевой Т.Л., Мягченко В.П., Загурской А.Н., Пашкевич Г.В,, Воробьевой Т.В,, Зайцевой З.Ф., Коротковой Н.Н. к администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по предоставлению гарантированных законом мер социальной поддержки работникам медицинского учреждения за период с 01.01.2009г. по настоящее время и возложении обязанности предоставить им гарантированные законом меры социальной поддержки как работникам медицинского учреждения за период с 01.01.2009г. по настоящее время, а также в интересах работников МУЗ «Колосовская ЦРБ»: Моисеенко П.Я., Малицкой О.И., Дубасовой Е.В., Кабиной Э.Т., Казаковой Р.И., Мельниковой В.М., Мичук В.К., Антонович Н.М., Ивкиной Е.А., Зайцевой В.М., Плоцкой Г.А. Черепановой Г.Н., Новиковой Н.И., Кучковской З.Н. к администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по предоставлению гарантированных законом мер социальной поддержки работникам медицинского учреждения за период с 01.01.2009г. по 01.07.2010г. и возложении обязанности предоставить им гарантированные законом меры социальной поддержки как работникам медицинского учреждения за период с 01.01.2009г. по 01.07.2010г. В обоснование своих требований прокурор указал, что перечисленные граждане являются работниками МУЗ «Колосовская ЦРБ», являющегося муниципальным учреждением здравоохранения, учрежденным администрацией Колосовского муниципального района Омской области. До 2009 года указанным гражданам выплачивались денежные средства на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (отопление, электроэнергия), в 2009 и 2010 годах меры социальной поддержки не предоставлялись. В нарушение перечисленных требований закона, администрация Колосовского муниципального района бездействует, гарантированные законом меры социальной поддержки работникам муниципального учреждения здравоохранения в течение 2009-2010 годов не предоставляет. Работникам «МУЗ Колосовская ЦРБ» Моисеенко П.Я., Малицкой О.И., Дубасовой Е.В., Кабиной Э.Т., Казаковой Р.И., Мельниковой В.М., Мичук В.К., Антонович Н.М., Ивкиной Е.А., Зайцевой В.М., Плоцкой Г.А., Черепановой Г.Н., Новиковой Н.И., Кучковской З.Н. меры социальной поддержки, как работникам муниципального учреждения здравоохранения, не предоставлялись с 01.01.2009г. по 01.07.2010г. В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Колосовского района Омской области Брук Е.В. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Истцы, в интересах которых прокурор обратился с иском, в судебное заседание не явились, обратились с заявлением о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают. Представитель ответчика администрации Колосовского Муниципального района Омской области Нуждина О.Н. иск не признала и показала, что основным нормативным правовым актом, определяющим компетенцию органов местного самоуправления и устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение вопросов социальной поддержки работников муниципальных медицинских учреждений к вопросам местного значения муниципального района не относится. В тоже время, наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, федеральный законодатель не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств. Представитель третьего лица Комитета финансов и контроля Администрации Колосовского муниципального района Голозубова О.И. полагает, что исковые требования прокурора Колосовского района Омской области подлежат оставлению без удовлетворения по основаниям указанным представителем ответчика Нуждиной О.Н. Представитель третьего лица- МУЗ «Колосовская ЦРБ» - Игнатенко А.С. полагает, что исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Колосовского района Омской области подлежащими полному удовлетворению. Из материалов дела следует, что : -Русакова М.Г., проживающая со своей семьей в <адрес>, является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» с 18.08.1997г.(т.1 л.д.10-12); - Моисеенко П.Я., проживающий со своей семьей в <адрес>, является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» с 27.01.1972г.(т.1 л.д.29-30); -Малицкая О.И., проживающая со своей семьей в <адрес> <адрес>, является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» с 0607.1993г.(т.1л.д.52-54); -Макеева Т.Л., проживающая со своей семьей в <адрес> <адрес>, является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» с 01.11.1998г.(т.1 л.д.74-75); -Мягченко В.П., проживающая со своей семьей в <адрес> является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» с 29.04.1996г.(т.1 л.д.92,94); -Дубасова Е.В., проживающая со своей семьей в <адрес>, является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» с 09.10.2006г.(т.1 л.д.110-112); -Загурская А.Н., проживающая со своей семьей в <адрес> <адрес>, является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» с 01.09.2006г.(т.1 л.д.134,136); -Пашкевич Г.И., проживающая со своей семьей в <адрес>, является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» с 27.07.1979г.(т.1 л.д.152-153); -Кабина Э.Т., проживающая со своей семьей в <адрес>, является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.1 л.д.172,185); -Казакова Р.И., проживающая со своей семьей в <адрес> <адрес> является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.1 л.д.206,210); -Мельникова В.М, проживающая со своей семьей в <адрес> является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.2 л.д.8-10); -Мичук В.К., проживающая со своей семьей в <адрес> <адрес> является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.2 л.д.37-38); -Антонович Н.М., проживающая со своей семьей в <адрес> является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.2 л.д.62-77); -Ивкина Е.А., проживающая со своей семьей в <адрес> является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.2 л.д.101-112); -Зайцева В.М., проживающая со своей семьей в <адрес> является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.2 л.д.135-136); -Плоцкая Г.А., проживающая со своей семьей в <адрес> является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.2 л.д.147,150); -Черепанова Г.Н.., проживающая в <адрес> является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.2 л.д.176,184); -Воробьева Т.В., проживающая со своей семьей в <адрес>, является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.2 л.д.209,210,212); -Короткова Н.Н., проживающая со своей семьей в <адрес> является работником МУЗ «Колосовская ЦРБ» с 05.05.1998 (т.2 л.д.233-234); -Новикова Н.И., проживающая со своей семьей в <адрес>, является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.3 л.д.7,8); -Кучковская З.Н., проживающая со своей семьей в <адрес>, является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.3 л.д.35,39); -Зайцева З.Ф., проживающая в <адрес> является пенсионером МУЗ «Колосовская ЦРБ» (т.3 л.д.61,69). По справке МУЗ «Колосовская ЦРБ», компенсация за оплату коммунальных услуг медицинским работникам за 2009-2010гг не предоставлялась. В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а так же проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Аналогичная норма была предусмотрена ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу 01.03.2005. Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Общих принципах организации местного самоуправления» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В соответствии с ч. 4,5,6 ст. 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», меры социальной поддержки медицинских и Фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, органами государственной власти субъектов РФ. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения- органами местного самоуправления. В соответствии ч.6 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан во взаимосвязи с положениями ФЗ № 122-ФЗ, по существу устанавливается обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности. В соответствии со ст. 36 Закона Омской области «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», компенсация расходов на оплату ото пления: при наличии приборов учета - фактически понесенных расходов, но не более расхо дов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг; при отсутствии приборов учета - расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке норма тивов потребления коммунальных услуг. Установленная настоящей статьей компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц. но не более 18 кв.м общей площади жилого помеще ния на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более чело век. 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м общей площади жилого помещения на оди ноко проживающего работника (неработающего пенсионера). Компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используе мого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчета 0.065 т угля и 0.087 куб.м дров на 1 кв.м общей площади жилого помещения в год в пределах норм, преду смотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи. Компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от га зовых приборов местного отопления, из расчета 5,52 куб.м газа на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц в среднем в течение года в пределах норм, предусмотренных пп.1 пункта 2 настоящей статьи. Компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работни ка (неработающего пенсионера). Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Омской области переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения Омской области. Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций. Пунктом 2 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного федерального закона нормативно правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Таким образом суд приходит к выводу, что бездействие администрации Колосовского МР Омской области по предоставлению мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления и электроэнергии жилого помещения вышеперечисленным работникам и пенсионерам МУЗ «Колосовская ЦРБ» проживающим на территории Колосовского МР Омской области не соответствует закону. При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд находит необходимым установить срок для устранения нарушений закона до 01.01.2012г. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197, ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации Колосовского муниципального района Омской области по предоставлению гарантированных законом мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения работникам МУЗ «Колосовская ЦРБ»: Русаковой М.Г., Макеевой Т.Л., Мягченко В.П., Загурской А.Н., Пашкевич Г.В., Воробьевой Т.В., Зайцевой З.Ф., Коротковой Н.Н. за период с 01.01.2009г. по настоящее время. Возложить обязанность на администрацию Колосовского муниципального района Омской области предоставить работникам МУЗ «Колосовская ЦРБ»: Русаковой М.Г., Макеевой Т.Л., Мягченко В.П., Загурской А.Н., Пашкевич Г.В., Воробьевой Т.В., Зайцевой З.Ф., Коротковой Н.Н. гарантированные законом меры социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 01.01.2009г. по настоящее время до 01.01.2012г. Признать незаконным бездействие администрации Колосовского муниципального района Омской области по предоставлению гарантированных законом мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения работникам МУЗ «Колосовская ЦРБ»: Моисеенко П.Я., Малицкой О.И., Дубасовой Е.В., Кабиной Э.Т., Казаковой Р.И., Мельниковой В.М., Мичук В.К., Антонович Н.М., Ивкиной Е.А., Зайцевой В.М. Плоцкой Г.А., Черепановой Г.Н., Новиковой Н.И., Кучковской З.Н. за период с 01.01.2009г. по 01.07.2010г. Возложить на администрацию Колосовского муниципального района Омской области обязанность предоставить работникам МУЗ «Колосовская ЦРБ»: Моисеенко П.Я., Малицкой О.И., Дубасовой Е.В., Кабиной Э.Т., Казаковой Р.И., Мельниковой В.М., Мичук В.К., Антонович Н.М., Ивкиной Е.А., Зайцевой В.М., Плоцкой Г.А., Черепановой Г.Н., Новиковой Н.И., Кучковской З.Н. гарантированные законом меры социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 01.01.2009г. по 01.07.2010г., до 01.01.2012г. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней, через Колосовский районный суд. Судья: