Дело № 2- 1892 № / 2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
Коломенский городской суд Московской области в составе председательствующего Бурякова В.Н., секретаря судебного заседания Французовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской федерации
К ОАО «Порт Коломна»
О понуждении к совершению определённых действий для приведения деятельности предприятия в соответствие с требованиями природоохранного законодательства
Установил:
Межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской федерации обратился в суд с иском к ОАО «Порт Коломна» о понуждении к совершению определённых действий для приведения деятельности предприятия в соответствие с требованиями природоохранного законодательства – получению решения о предоставлении водного объекта – части реки Москва в пользование для целей сброса сточных и
( или) дренажных вод. Свои исковые требования истец мотивирует тем, что межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения Открытым акционерным обществом «Порт Коломна» (далее — ОАО «Порт Коломна») требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе требований об охране поверхностных водных объектов. В ходе проверки установлено, что указанное юридическое лицо является арендатором земельного участка площадью 2 000 кв.м, расположенного у уреза воды реки Москва по адресу: <адрес>, и осуществляет проведение на нем строительных работ по благоустройству участка, а также сдачу в аренду установленного на акватории реки Москва стоечного судна <данные изъяты> При этом установлено, что отвод поверхностного ливнестока с территории указанного земельного участка ОАО «Порт Коломна» осуществляет в накопитель (отстойник) с последующим, сбросом сточных вод из него в реку Москву, однако решение о предоставлении водного объекта в пользование у ОАО «Порт Коломна» отсутствует. Статьей 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлено, что использование водных объектов (водопользование) это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических лиц и юридических лиц.
В соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены данным Кодексом.
Частью 2 статьи 11 Водного кодекса РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование предоставляются водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в том числе для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод; В соответствии со статьей 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьями 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 К 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» размещение и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Таким образом, деятельность ОАО «Порт Коломна» по организации отвода поверхностного ливнестока с территории по вышеуказанному адресу с последующим сбросом сточных вод в реку Москва осуществляется с грубым нарушением действующего природоохранного законодательства. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства в отношении должностного лица — инженера по охране труда, технике безопасности и противопожарной профилактике ОАО «Порт Коломна» ДД.ММ.ГГГГ прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГенеральному директору ОАО «Порт Коломна» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, в том числе о получении решения о предоставлении водного объекта в пользование. Учитывая, что до настоящего времени ОАО «Порт Коломна» не получило решение о предоставлении водного объекта в пользование, необходимо в судебном порядке обязать данное юридическое лицо выполнить указанные требования действующего природоохранного законодательства. Деятельность ОАО «Порт Коломна» противоречит требованиям законодательства об охране окружающей среды и поверхностных водных объектов, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации.
Невыполнение ОАО «Порт Коломна» вышеизложенных требований природоохранного законодательства, законодательства препятствует надлежащей реализации полномочий Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установленных статьей Федерального закона «Об охране окружающей среды», к которым относятся: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; обеспечение охраны окружающей среды; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.
В соответствии со ст. З Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Требованиями данной статьи установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. При этом, хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, должна быть запрещена.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу ч. 1 ст. 22 ГГГК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим, в том числе из гражданских, экологических и иных правоотношений. Согласно ч. 1 ст. 45 ГГIК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Истец просит:
1. Обязать Открытое акционерное общество «Порт Коломна» в срок до
01. 09.2010 в установленном действующим законодательством порядке получить решение о предоставлении водного объекта — части реки Москва в пользование для целей сброса сточных и (или) дренажных вод.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и уточнила, что, поскольку срок указанный природоохранным прокурором истёк, ответчик даёт обоснованные объяснения невозможности выполнения требований природоохранного прокурора в короткие сроки, представляет доказательства того, что меры к выполнению указаний принимаются, а также то, что ответчик ежегодно выплачивает значительные суммы штрафа за использование неорганизованного водосброса – прокурор не возражает против установления срока исполнения требований природоохранной прокуратуры, в пределах, обоснованных ответчиком.
Ответчик по делу ООО «Порт Коломна» заявленные исковые требования не признал. В своём отзыве ответчик указывает, что в производстве Коломенского городского суда Московской области находится дело, возбужденное по иску Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> к ОАО «Порт Коломна» о понуждении к получению решения о предоставлении водного объекта — части Москвы реки в пользование для целей сброса сточных и(или) дренажных вод в срок до
01. 09.20 10 г. Очередное судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает их противоречащими нормам материального права и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Решение о предоставлении водного объекта в пользование является административным актом, плата по которому не взимается, так как ч. 1 ст. 20 ВК РФ предусмотрено взимание платы за пользование водным объектом, предоставленным -только по договору водопользования.
В соответствии с Порядком подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. К 844 (п.п. 7,8,9,10,11) юридическое лицо (далее — заявитель) обращается с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в уполномоченный орган, в котором указывает сведения о водном объекте, содержащиеся в государственном водном реестре, и получаемые заявителем из территориального органа Федерального агентства водных ресурсов, а также прикладывает разработанные и согласованные нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект. Таким образом, до обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, заявитель должен получить сведения о водном объекте из государственного водного реестра, а также разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект. Учитывая, что самостоятельно заявитель такие нормативы разработать и утвердить не может, он обязан обратиться в специализированную организацию, имеющую соответствующую аккредитацию, которая окажет услуги на основании гражданско-правового договора. Разработка нормативов допустимого сброса, поступающих в водный объект с организованного выпуска ливневых сточных вод возможна только после ввода в эксплуатацию очистных ливнесточных и дренажных сооружений ДД.ММ.ГГГГ г., согласно программе проведения проверок, согласованных с Главным управлением государственного строительного надзора Московской области.
Также, в ч. 2 ст. 23 ВК РФ установлен 30-дневный срок принятия решения уполномоченным органом государственной власти о предоставлении водного объекта в пользование, начинающий истекать с момента получения этим органом соответствующего заявления.
То есть, ответчик должен иметь время, чтобы после ввода в эксплуатацию очистных сооружений запросить сведения из государственного водного реестра, заключить договор со специализированной организацией на разработку нормативов допустимого сброса веществ в водный объект, а также сформировать комплект документов и обратиться в уполномоченный орган государственной власти в соответствии с Порядком подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также время для рассмотрения указанного заявления этим уполномоченным органом. Это возможно будет сделать только к 01.02.2012 г. Кроме того, в соответствии с действующим процессуальным законодательством решение суда подлежит обязательному исполнению после вступления его в законную силу. А с учетом того, что на 02.12.2010 г. судебное разбирательство не окончено, решение суда о понуждении к исполнению в натуре к 01.09.2010 г., то есть за фактическим истечением срока, будет заранее не исполнимо.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных и(или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды. Ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяются виды негативного воздействия на окружающую природную среду, в которые входят, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади., а также устанавливается платность негативного воздействий
на окружающую природную среду. В связи с невозможностью получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в срок до 01.02.2012 г., ОАО «Порт Коломна» ликвидировало организованный вьшуск ливневых вод, и сброс в водный объект не осуществляет в настоящее время, что подтверждается Актом о ликвидации организованного выпуска от
ДД.ММ.ГГГГ г. С целью соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей природной среды, сброс ливневых вод осуществляет на рельеф, в соответствии с Разрешением К 47387 на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду, выданным на основании приказа Центрально управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ г. И в соответствии с указанным разрешением ОАО «Порт Коломна» осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую природную среду.
Представитель ответчика ФИО3 подтвердил позицию, изложенную в отзыве и пояснил, что ООО «Порт Коломна» принимает меры к получению разрешения и организации организованного ливнестока, что подтверждается документами. Но этот процесс длительный. По минимальным расчётам для изготовления и утверждения проектной документации, строительства организованного сброса ливневых вод и получения разрешения на сброс, это возможно не ранее 1 февраля 2012г. Ответчик готов признать исковые требования, если срок исполнения будет установлено 1 февраля 2012г.
ФИО3 пояснил также, что речь не идёт о сбросе в реку отходов производства и канализации – канализация выведена в систему городской канализации, эти отходы в реку не попадают. Речь идёт о дождевых водах, стекающих в реку с территории, арендованной ответчиком. По всему берегу реки, кроме участков, находящихся в собственности или в пользовании юридических лиц, такой сброс происходит неорганизованно.
Представитель истца ФИО2 заявила ходатайство об изменении исковых требований с установлением срока исполнения до 1 февраля 2012г.
Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.
В соответствии с общими началами Гражданского процессуального права
Судебное решение должно обладать свойством исполнимости – то есть возможности исполнения вступившего в законную силу решения в принудительном порядке.
Исполнение заявленного искового требования – получить решение до
01. 09.2010 г. – зависит не только от ответчика. Решение должен кто-то вынести и дать, ответчик может только принять все необходимые меры со своей стороны для получения такого решения. Данное требование неисполнимо уже потому, что на момент рассмотрения дела судом установленный в нём срок – истёк.
Ответчик со ссылкой на нормативные акты, с представлением соответствующих документов обосновал невозможность получения им решения о предоставлении водного объекта — части реки Москва в пользование для целей сброса сточных и (или) дренажных вод
До 1 февраля 2012г. Правомерность самого требования ответчиком не оспаривается. За неорганизованный сброс ливневых вод со своей территории в реку ответчик выплачивает установленные законом суммы, что подтверждается представленными платежными документами.
Истец по делу согласился с позицией ответчика.
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Открытое акционерное общество «Порт Коломна» в срок до
01. 02.2012 в установленном действующим законодательством порядке получить решение о предоставлении водного объекта — части реки Москва в пользование для целей сброса сточных и (или) дренажных вод.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение
10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Буряков В.Н.