Дело № 2-834/№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский федеральный городской суд Московской области Российской Федерации в составе председательствующего судьи БЕССУДНОВОЙ Л.Н.,

при секретаре судебного заседания ХАРИТОНОВОЙ Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Коломна в интересах Долгова Максима Сергеевича к Администрации городского округа Коломна, Администрации Коломенского муниципального района, Администрации сельского поселение Непецинское Коломенского района Московской области, Правительству Московской области, Министерству образования Московской области о признании недействительным пункта Постановления Главы Коломенского района, признании истца лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющим закрепленного жилого помещения, признании права на внеочередное предоставление жилой площади и на обеспечение истца жилой площадью за счет средств бюджета Московской области,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Коломна обратился в суд в интересах Долгова М.С. к ответчикам Администрации городского округа Коломна, Администрации Коломенского муниципального района, Администрации сельского поселение Непецинское Коломенского района Московской области, Правительству Московской области, Министерству образования Московской области с иском о признании недействительным пункта Постановления Главы Коломенского района, признании истца лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющим закрепленного жилого помещения, признании права на внеочередное предоставление жилой площади и на обеспечение истца жилой площадью за счет средств бюджета Московской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Александрова Е.Ф. исковые требования мотивировала тем, что Долгов Максим Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 23 лет. Его мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Коломенского городского суда ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына. Отец в актовой записи о рождении Долгова М.С. указан со слов матери. ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 ФИО15. был определен в <адрес> <адрес>, где находился до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Долгов М.С. был направлен в детское учреждение - в Коломенский дом смешанного типа, в настоящее время - Коломенский городской центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение, где находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 указанного Постановлениям за Долговым М.С. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежавшая на праве собственности его бабушке, ФИО6. В последствии право собственности на данную квартиру по договору дарения ДД.ММ.ГГГГ перешло к ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание медико-психолого-педагогической комиссии МУСО Коломенского городского центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, на котором было рассмотрено заявление Долгова М.С. об отчислении его из Центра по причине эмансипации (регистрации брака на воспитаннице этого же Центра ФИО8, ожидающей от него ребенка). Совместное их проживание предполагалось по адресу: <адрес>, где он право на жилплощадь не приобрел. ДД.ММ.ГГГГ состоялось бракосочетание Долгова М.С. и ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ года Долгов Максим и ФИО8 ФИО16 выбыли из ЦПД, и были сняты с полного государственного обеспечения при условии осуществления совместного патроната <адрес>» на основании приказа по ЦПД № № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года в семье Долговых родился сын, ФИО17. Решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, за Долговым М.С. прекращено право пользованием квартирой № в <адрес> в <адрес> по основаниям ч. 2 ст. 292 ГК РФ вследствие перехода права собственности на квартиру к другому лицу. На основании указанного решения Долгов М.С. был снят с регистрационного учета. Брак между супругами ФИО2 расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ года. Долгов М.С. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, предоставление жилого помещения должно учитываться по месту пребывания. На учете, в качестве нуждающегося в жилом помещении, Долгов М.С. не состоит. Право Долгова М.С., имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, на обеспечение жилой площадью нарушено и не соблюдено в силу незаконного закрепления за ним Постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ жилплощади. Федеральным Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159- ФЗ от 21.12.1996 года предусмотрены гарантии прав на жилое помещение. В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Закона, дети-сироты к дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федеральных Законов от 08.02.1998 № 17-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям, оставшимся без попечения родителей» № 248/2007-03 от 29.12.2007 г. также предусматривает гарантии прав на жилое помещение. В соответствии с п.п. 2,3 ст. 8 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа в возрасте до 23 лет, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно вне очереди обеспечиваются жилым помещением в виде квартиры по месту жительства за счет средств бюджета Московской области (часть вторая в ред. Закона МО от 10.07.2009 г. № 81/2009-03). Жилое помещение предоставляется в установленном Правительством Московской области в порядке по договору социального найма общей площадью не менее 27 квадратных метров. На основании положений ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996года, Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям, оставшимся без попечения родителей» № 248/2007-03 от 29.12.2007 г., п.2 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ просит суд удовлетворить заявленный в интересах Долгова М.С. прокурором иск.

Долгов М.С. в судебном заседании заявленный прокурором в его интересах иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным прокурором в судебном заседании. Дополнительно пояснил, что в настоящее время проживает временно у друга, позволившего некоторое время пожить в него в г. Коломна.

Правительство Московской области и Министерство образования Московской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени настоящего судебного разбирательства, в качестве ответчиков по настоящему делу представителей в суд не направили.

Правительство Московской области письменным ходатайством (л.д.№) просит суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в представленном в материалы дела письменном отзыве на иск ( л.д. №) указывает, что, поскольку Долгов М.С. по решению суда утратил право пользования ранее закрепленным за ним жилым помещением, настоящий иск, полагает, подлежит удовлетворению при условии, что у истца отсутствуют права на жилые помещения. При отсутствии у Долгова прав на жилые помещения, иск подлежит удовлетворению на основании положения части 2 статьи 8 Закона Московской области от 29.12. 2007 года № 248\2007-ОЗ и пункта 2 Порядка предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 16.06. 2010 года № 451\24.

Министерство образования Московской области письменным ходатайством (л.д.№) просит суд о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Письменным отзывом на иск (л.д.№) фактически не возражает против удовлетворения иска при условии подтверждения сведениями ГУП МОБТИ и выпиской из ЕГРП отсутствие у Долгова М.С. прав на какие либо жилые помещения.

Администрация городского округа Коломна Московской области, будучи надлежащим образом извещенной о настоящем судебном заседании (л.д.№), в качестве ответчика представителя в суд не направила. Каких либо возражений на иск не представлено; ходатайств, в том числе об отложении заседания или о рассмотрении в отсутствие своего представителя, в суд не поступило.

С учетом установленных обстоятельств и мнения участников процесса, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке, соответственно, ч.5 и ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Администрации Коломенского муниципального района Московской области по доверенности (л.д. №) Нагаева Л.А. в судебном заседании пояснила, что по существу заявленных прокурором в интересах Долгова М.С. требований не возражает. Однако, полагает, что пункт 2 Постановления Главы Коломенского района от ДД.ММ.ГГГГ года не может быть признан недействительным, поскольку, на момент его принятия полностью соответствовал действующему законодательству. Учитывая вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ года о признании истца прекратившим право пользования закрепленным жилым помещением на основании ч.2 ст. 292 ГК РФ, вышеуказанный пункт Постановления Главы администрации фактически утратил свою силу.

Представитель Администрации сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района Московской области по доверенности (л.д.№) Цаплов А.Ю. в судебном заседании в соответствии с представленными доверенностью полномочиями заявил о том, что заявленный прокурором в интересах Долгова М.С. полностью полагает обоснованным, каких либо возражений относительно заявленных требований не имеет, о чем суду представлен письменный отзыв на иск (л.д.№).

Представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Коломна по доверенности (л.д.№) Комаров В.Л. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании пояснил, что полагает иск заявленным обоснованно; однако обеспечиваться жилым помещением Долгов М.С. подлежит на основании указанных прокурором норм закона на территории Коломенского муниципального района, то есть, по месту его жительства на момент, когда за ним подлежало закреплению жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Коломенскому муниципальному району по доверенности (л.д.№) Осинина С.А. в качестве третьего лица в судебном заседании заявила, что полагает иск прокурора обоснованным, возражений относительно которого у Отдела опеки и попечительства не имеется, удовлетворение иска будет соответствовать интересам истца. Долгов М.С., будучи несовершеннолетним, направлялся в детское учреждение на полное государственное обеспечение, где находился с ДД.ММ.ГГГГ года. На момент его помещения в детское учреждение Долгов был зарегистрированным в <адрес>. Указанное жилое помещение было закреплено за Долговым постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Квартира на тот момент принадлежала бабушке Долгова М.С., в последствии квартира перешла по договору отчуждения другому лицу, что явилось основание для постановления судом решения о признании Долгова прекратившим право пользования данным жилым помещением. Полагает, что Постановление о сохранении за истцом вышеуказанного жилого помещения принималось без учета принадлежности квартиры на праве собственности другому лицу и отсутствия согласия собственника квартиры на обременение права собственности.

Выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 8 Федерального закона) (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением органами государственной власти Московской области полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области в настоящее время регулируются законом Московской области от 29.12.2007 г. № 248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (далее - Закон Московской области).

Статьей 8 данного Закона установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение указанным выше категориям граждан.

Так, частью 2 данной статьи предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно вне очереди обеспечиваются жилым помещением в виде квартиры по месту жительства за счет средств бюджета Московской области.

Жилое помещение предоставляется в установленном Правительством Московской области порядке по договору социального найма общей площадью не менее 27 квадратных метров (часть 3 статьи 8 Закона Московской области). Статьей 10 Закона Московской области предусмотрено, что дополнительные гарантии являются расходными обязательствами Московской области. На основании абзаца 6 части 1 статьи 11 Закона Московской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Средства для исполнения переданных государственных полномочий, предусматриваются в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год в виде субвенций муниципальным образованиям Московской области на основании расчета Министерства образования Московской области в соответствии со статьей 12 Закона Московской области.

Субвенция на обеспечение жилыми помещениями из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области перечисляется главным распорядителем средств бюджета Московской области - центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере образования - Министерством образования Московской области. На основании статьи 13 Закона Московской области Министерство образования Московской области осуществляет государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 16.06.2010 № 451/24 предусмотрено, что предоставление жилых помещений осуществляется детям-сиротам не имеющим закрепленного жилого помещения, т.е. не являющимся нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма и (или) не являющимся собственниками жилого помещения и членами семьи собственника жилого помещения.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными письменными доказательствами, что на момент принятия в ДД.ММ.ГГГГ году <адрес> Постановления № 495 «О направлении несовершеннолетнего Долгова М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в детское учреждение на полное государственное обеспечение» не было учтено то обстоятельство, что квартира, в которой Долгов М.С. был зарегистрирован и которая закреплялась за ним пунктом 2 указанного Постановления, принадлежала на праве собственности ни родителям несовершеннолетнего, а бабушке. При этом, не принятие мер по обременению закрепленного жилого помещения, позволило новому собственнику жилого помещения в судебном порядке прекратить право пользования Долговым М.С. данной квартирой, что в дальнейшем послужило основанием для снятия Долгова М.С. с регистрационного учета. Состоявшее ДД.ММ.ГГГГ года решение Коломенского городского суда о прекращении права пользования жилым помещением, лишило Долгова М.С. возможности возвратиться из детского учреждения на постоянное место жительства в закреплявшееся за ним жилое помещение.

Долгов М.С. имел временную регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес>, которая в настоящее время прекращена. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении Долгов М.С. не состоит. Представленному суду сведениями ГУП МОБТИ (л.д.№), а также выпиской из ЕГРП (л.д.№) подтверждается, что на имя Долгова Максима Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют зарегистрированные права на жилые помещения; в приватизации жилья Долгов М.С. участия не принимал, по иным основаниям в собственность не приобретал, также судом установлено, что договора социального найма жилого помещения с ним не заключалось.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования в интересах истца Долгова М.С. подлежат удовлетворению в полном объеме на основании вышеизложенных норм закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Коломна в интересах Долгова Максима Сергеевича к Администрации городского округа Коломна, Администрации Коломенского муниципального района, Администрации сельского поселение Непецинское Коломенского района Московской области, Правительству Московской области, Министерству образования Московской области о признании недействительным пункта Постановления Главы Коломенского района, признании истца лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющим закрепленного жилого помещения, признании права на внеочередное предоставление жилой площади и на обеспечение истца жилой площадью за счет средств бюджета Московской области, удовлетворить.

Признать пункт 2 (второй) Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № «О направлении несовершеннолетнего Долгова М.С. в детское учреждение на полное государственное обеспечение» недействительным.

Признать Долгова Максима Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющим закрепленного жилого помещения.

Признать за Долговым Максим Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> края, паспорт №, <адрес>, право на внеочередное предоставление жилой площади и на обеспечение жилой площадью за счет средств бюджета Московской области

Предоставить Долгову Максиму Сергеевичу жилое помещение за счет средств бюджета Московской области как лицу из числа детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющему закрепленного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья Л.Н. Бессуднова