Дело № 2-952 /2012г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре ФИО2, с участием прокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Коломенского городского прокурора, выступающего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад «Радуга» о понуждении осуществить лицензирование медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Коломенский городской прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад «Радуга» о понуждении ответчика осуществить лицензирование медицинской деятельности в срок до шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Коломенского городского прокурора ФИО1 в обоснование иска пояснила, что Коломенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в муниципальных учреждениях образования, в ходе которой установлено несоответствие деятельности ответчика требованиям Федерального закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года, Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 года, Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ответчик МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад «Радуга» зарегистрировано в качестве юридического лица зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, является дошкольным образовательным учреждением; в соответствии с Уставом предметом деятельности ответчика является обеспечение воспитания, обучения, развития, а также присмотра, ухода и оздоровления детей.

Согласно п. 1.14 Устава ответчика, основными целями его деятельности является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; формирование общей культуры, разви­тие физических, интеллектуальных и личностных качеств, формирование предпосы­лок учебной деятельности... Согласно п. 2.6 Устава, учреждение несет в установлен­ном законодательством РФ порядке ответственность за.. . жизнь и здоровье детей и работников МБДОУ во время образовательного процесса.

В целях реализации указанных задач в МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» имеется медицинский кабинет с медицинским оборудованием; в соответствии с утвержденным штатным расписанием в штате ответчика имеется должность медсестры, в должностные обязанности которой входит: организация выполнения назначений врача, проведение оздоровительных мероприятий (по профилактике заболеваний и закаливанию детей); осуществление медико-педагогического контроля состояния здоровья детей в период их пребывания в учреждении; проведение систематического медицинского осмотра и антропометрии детей; осуществление медицинского осмотра всех вновь поступивших детей с назначением им комплекса медико-оздоровительных мероприятий, направ­ленных на благоприятное течение адаптации; осуществление ежедневного приема де­тей в младшей группе (утренний фильтр), приема и осмотра детей после болезни; ве­дение соответствующей медицинской документации, планирование медицинской деятельности по согласованию с врачом-педиатром, осуществление иных обязанно­стей в сфере медицинской деятельности, предусмотренных Должностной инструкци­ей медицинской сестры МБДОУ. На должность медицинской сестры принимаются лица со средним специаль­ным медицинским образованием.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. № 91 «Об утверждении СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в основные мероприятия, проводимые меди­цинским персоналом ДОУ, входят: медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения с целью выявления больных, систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья, рабо­та по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профи­лактических прививок.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность относит­ся к видам деятельности, подлежащим лицензированию. Вид деятельности, на осу­ществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получив­шим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г., п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного по­становлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666, медобслуживание детей осуществляют органы здравоохранения.

Позиция Минздравсоцразвития РФ по поводу получения дошкольным образо­вательным учреждением лицензии на осуществление медицинской деятельности вы­ражена в Письме от 13.03.2009 года № 15-2/10/2-2569, согласно которой, получение ука­занной лицензии дошкольным учреждением не противоречит действующим норма­тивным правовым актам в случае, если медицинский персонал является штатным персоналом ДОУ.

На должность медсестры, предусмотренной штатным расписанием, согласно тру­довому договору № от ДД.ММ.ГГГГ была принята ФИО3 (до замужества - ФИО3) Л.О. При поступлении на работу образовательный ценз ФИО3 был подтвер­жден дипломом <данные изъяты> медицинского училища (<данные изъяты>) по специальности «Се­стринское дело» с квалификацией «медицинская сестра». ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сда­ла квалификационный экзамен с присвоением специальности «Сестринское дело в педи­атрии», т.е. имеет среднее профессиональное медицинское образование и сертификат спе­циалиста, соответствующий требованиям и характеру выполняемых работ. В медицин­ском блоке МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» осуществляется весь комплекс медицинских услуг, предусмотренных должностными обязанностями медсест­ры, кроме того, ФИО3 проводятся профилактические прививки воспитанникам под наблюдением врача-педиатра, что подтверждается объяснениями директора МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга».

Вместе с тем, в ходе проведения проверки деятельности ответчика установлено, что последний лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет. Отсутствие лицензии на медицинскую деятельность в МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг воспитанникам данного учреждения, нарушая их право на получение должного медицинского обслуживания и контроль за качеством медицинских услуг, гарантированных государством.

С учетом изложенного, ст. пом. прокурора ФИО1 просит суд, обязать МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» осущест­вить лицензирование медицинской деятельности в срок до шести месяцев с момента вступ­ления решения суда по данному делу в законную силу.

Ответчик Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад «Радуга», надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства (л. д. 47), в суд своего представителя не направил. В письменном заявлении ответчик не возражал против вышеуказанных исковых требований и просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л. д. 49).

При таких обстоятельствах, суд в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ и мнения прокурора, рассматривает дело в отсутствие представителя указанного ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования администрации городского округа Коломна Московской области, надлежащим образом извещенное судом о месте и времени судебного разбирательства (л. д. 48), в суд своего представителя не направило, каких- либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в суд не поступило.

При таких обстоятельствах, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и мнения прокурора, суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Выслушав старшего помощника прокурора ФИО1, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Коломенской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовер­шеннолетних в муниципальных учреждениях образования, в ходе которой было установлено несоответствие деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад «Радуга» требованиям Федерального за­кона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постанов­ления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензи­ровании медицинской деятельности».

Так, МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» зарегистрировано в качестве юридиче­ского лица в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № (выписка из ЕГРЮЛ – л. д. 10-11), имеет право осуществления образовательной деятельности по образова­тельным программам, является дошкольным образовательным учреждением (лицензия от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1.13 Устава МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга», предметом деятельности учреждения является обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотра, ухода и оздоровления детей (л. д. 12-30).

Согласно п. 1.14 Устава, основными целями деятельности МБДОУ является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; формирование общей культуры, разви­тие физических, интеллектуальных и личностных качеств, формирование предпосы­лок учебной деятельности...(л. д. 12-30).

В силу п. 2.6 Устава, учреждение несет в установлен­ном законодательством РФ порядке ответственность за.. . жизнь и здоровье детей и работников МБДОУ во время образовательного процесса (л. д. 12-30).

В целях реализации указанных задач, в МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» имеется медицинский кабинет с медицинским оборудованием. В соответствии с утвержденным штатным расписанием в штате МБДОУ Центр разви­тия ребенка - детский сад «Радуга» имеется должность медсестры, в должностные обязанности которой входит: организация выполнения назначений врача, проведение оздоровительных мероприятий (по профилактике заболеваний и закаливанию детей); осуществление медико-педагогического контроля состояния здоровья детей в период их пребывания в учреждении; проведение систематического медицинского осмотра и антропометрии детей; осуществление медицинского осмотра всех вновь поступивших детей с назначением им комплекса медико-оздоровительных мероприятий, направ­ленных на благоприятное течение адаптации; осуществление ежедневного приема де­тей в младшей группе (утренний фильтр), приема и осмотра детей после болезни; ве­дение соответствующей медицинской документации, планирование медицинской деятельности по согласованию с врачом-педиатром, осуществление иных обязанно­стей в сфере медицинской деятельности, предусмотренных Должностной инструкци­ей медицинской сестры МБДОУ (штатное расписание – л.д. 31, Должностная инструкция медицинской сестры – л. д. 39-43).

На должность медицинской сестры принимаются лица со средним специаль­ным медицинским образованием (п. 1.1 должностной инструкции – л. д. 39-43).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91 «Об утверждении СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в основные мероприятия, проводимые меди­цинским персоналом ДОУ, входят: медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения с целью выявления больных, систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья, рабо­та по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профи­лактических прививок.

В соответствии с «Отраслевым классификатором «Простые медицинские услу­ги», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2001 года № 113, мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость, относятся к медицинским услугам. Под медицинской помощью подразумевается комплекс мероприятий (включая меди­цинские услуги, организационно-технические мероприятия, санитарно-противоэпидемические мероприятия, лекарственное обеспечение и др.), направлен­ных на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья.

В силу п. 46 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, медицинская деятельность относит­ся к видам деятельности, подлежащим лицензированию. Вид деятельности, на осу­ществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получив­шим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года, п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного по­становлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666, медобслуживание детей осуществляют органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано пре­доставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских ра­ботников. Данное Типовое положение не содержит запрета на осуществление дошко­льным детским учреждением медицинской деятельности в пределах своей компетенции.

Позиция Минздравсоцразвития РФ по поводу получения дошкольным образо­вательным учреждением лицензии на осуществление медицинской деятельности вы­ражена в Письме от 13.03.2009 года № 15-2/10/2-2569, согласно которой, получение ука­занной лицензии дошкольным учреждением не противоречит действующим норма­тивным правовым актам в случае, если медицинский персонал является штатным персоналом ДОУ.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30, согласно п. 4 которому медицинская деятельность предусматри­вает выполнение работ (услуг) по оказанию медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской дея­тельности. Согласно перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской дея­тельности работы по медицинскому массажу, медицинским осмотрам (предваритель­ным и периодическим), сестринскому делу и сестринскому делу в педиатрии могут проводиться только при наличии лицензии на медицинскую деятельность. Также в силу п.5 данного положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются: наличие в штате соискателя ли­цензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профес­сиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).

На должность медсестры, предусмотренной штатным расписанием МБДОУ, согласно тру­довому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 32-33), была принята ФИО3 (до замужества - ФИО3. При поступлении на работу образовательный ценз ФИО3 был подтвер­жден дипломом <данные изъяты> медицинского училища (<данные изъяты> по специальности «Се­стринское дело» с квалификацией «медицинская сестра» (л. д. 35). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сда­ла квалификационный экзамен с присвоением специальности «Сестринское дело в педи­атрии», т.е. имеет среднее профессиональное медицинское образование и сертификат спе­циалиста, соответствующий требованиям и характеру выполняемых работ (л. д. 36, 37, 38).

В медицин­ском блоке МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» осуществляется весь комплекс медицинских услуг, предусмотренных должностными обязанностями медсест­ры. Кроме того, ФИО3 проводятся профилактические прививки воспитанникам под наблюдением врача-педиатра, что подтверждается объяснениями директора МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» (л. д. 44).

Вместе с тем, в ходе проведения проверки деятельности МБДОУ Центр разви­тия ребенка - детский сад «Радуга», городским прокурором установлено, что ответчик лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражда­нин имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Отсутствие лицензии на медицинскую деятельность в МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг воспитанникам данного учреждения, нарушая их право на получение должного медицинского обслуживания и контроль за качеством медицинских услуг, гарантированных государством.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является способ присуждения к исполнению в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлени­ем в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Ответчик МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» в письменном заявлении указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований Коломенского городского прокурора к ним о понуждении осуществить лицензирование медицинской деятельности

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме и принимает решение о понуждении ответчика осуществить лицензирование медицинской деятельности в срок до шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Коломенского городского прокурора, выступающего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад «Радуга» о понуждении осуществить лицензирование медицинской деятельности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад «Радуга» в срок до шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить лицензирование медицинской деятельности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области с момента вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Е. В. Сергеева