Дело Номер обезличен РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Колышлей Дата обезличена года Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С., при секретаре Шмелёвой О.Е., с участием заявителей Каташовой О.М., Чернышовой Н.И., Жидковой Л.В., Черняевой В.И., представителя заявителей Жидковой Н.Ф.; представителей заинтересованного лица - МОУ СОШ ... - Павловой Л.А., Анисимовой Н.В.; представителей заинтересованного лица - администрации ... Бортниковой З.В., Зиновьевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей гражданское дело по заявлению Каташовой О. М., Чернышовой Н. И., Жидковой Л. В., Черняевой В. И. Резниченко М. Н. о признании незаконным постановления администрации ... ... Номер обезличенп от Дата обезличена г. в части реорганизации МОУ СОШ ... в МОУ ООШ ..., УСТАНОВИЛ: Каташова О.М., Чернышова Н.И., Жидкова Л.В., Черняева В.И., Резниченко М.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации ... ... Номер обезличенп от Дата обезличена года в части реорганизации МОУ СОШ ... в МОУ ООШ ..., указав, что МОУ СОШ ... согласно лицензии, выданной Министерством образования и науки ..., имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам по Дата обезличена года. Свидетельство о государственной аккредитации - Номер обезличен регистрационный Номер обезличен, от Дата обезличена года. Дата обезличена года в ответ на письменное заявление родителей учащихся ... класса МОУ СОШ ... о выдаче Постановления администрации ... о реорганизации МОУ СОШ ... в МОУ СОШ ... им была выдана копия Постановления администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенп начальником отдела образования З.В. Бортниковой. Опираясь на ч.2 ст. 13 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, принятии органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении и ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки последствий принятого решения для обеспечения и воспитания детей уполномоченным органом местного самоуправления. Экспертная оценка (кроме анализа юридических и экономических аспектов деятельности образовательного учреждения и оснований для его реорганизации) должна содержать выводы о последствиях реорганизации для социального обслуживания детей. Согласно Санитарным правилам и нормам СанПин 2.4.2 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения школьников в различных видах современных образовательных учреждений», п. 2.1. Требования к размещению образовательного учреждения, п.п. 2.1.7 «В сельской местности размещение образовательных учреждений должно находиться в предельном радиусе обслуживания учащихся II-III ступеней не более 15 км» (справка и.о. начальника отделения ГИБДД ФИО16 - ... м.). Дата обезличена года от родителей учащихся ... класса и от коллектива учителей МОУ СОШ ... на имя директора МОУ СОШ ... и начальника отдела образования Бортниковой З.В. было отправлено заявление о предоставлении для ознакомления следующих нормативных документов по реорганизации: 1. Программа реализации Комплексного проекта модернизации образования ...; 2.Нормативно - правовой документ «План оптимизации и реструктуризации образовательной сети ...»; 3. Нормативно - правовой документ о порядке проведения предварительной экспертизы по решению о реструктуризации образовательного учреждения, назначение экспертизы, сроках ее проведения по МОУ СОШ ...; 4. Нормативно - правовой документ о создании экспертной комиссии и ее составе; 5 Выводы экспертной комиссии по предварительной экспертной оценке данного образовательного учреждения. По данному заявлению никаких нормативно - правовых документов не было представлено. Дата обезличена года были отправлены пакеты документов на имя: главы администрации ... ФИО20; начальника отдела образования администрации ... З.В. Бортниковой; Министерства образования ... ФИО19; ... ФИО18; Председателя Правительства РФ ФИО17 Пакет содержал следующие документы: постановление от Дата обезличена года администрации ...; заявление от родителей учащихся ... класса; заявление от учащихся ... класса; справка от и.о. начальника отделения ГИБДД ОВД по ...у майора милиции ФИО16; ходатайство от родителей учащихся ... класса (снимки вывески у моста в ...); ходатайство от жителей .... Дата обезличена года родителям пришел ответ от начальника отдела образования З.В. Борниковой, в котором, в частности, указывалось, что документов, подтверждающих аварийность моста по маршруту ... в ..., нет. Дата обезличена на запрос пришло заключение из «Управления строительства и дорожного хозяйства ...», подтверждающее аварийность данного моста в ... и использование его исключительно как пешеходного моста. (Заместитель начальника Управления ФИО25). Дата обезличена года пришел ответ по обращению заявителей из Правительства ... за подписью ФИО13, в котором говорилось: «… прошу рассмотреть вопрос о реорганизации школы; встретиться с заявителями для обсуждения вопроса по существу, о результатах рассмотрения сообщить в срок до Дата обезличена года». Встреча с главой администрации ..., Начальником отдела образования З.В. Бортниковой не была проведена. Дата обезличена поступил ответ из администрации ..., в котором говорится об неэффективных расходах по МОУ СОШ ..., которые составляют ... тыс. рублей в год. Данные расходы рассчитаны на весь контингент учащихся, а в ... классе будут обучаться ... учащихся. Набор учащихся для обучения в ... классе на Дата обезличена учебный год не производился. Родители учащихся ... класса, считают что материальные затраты на содержание автобуса, зарплату водителя, на ГСМ, техническое обслуживание транспортного средства в несколько раз превзойдут затраты на обучение их детей по месту жительства в МОУ СОШ .... Кроме того, возникает проблема с изучением иностранного языка: в их школе преподается английский язык, а в ... школе - немецкий. К тому же преподавание алгебры и начал математического анализа - в МОУ СОШ - программа ФИО12, в МОУ СОШ ... - программа ФИО11. Их детям не дают доучиться в родной школе. Заявители обеспокоены и тем немаловажным фактором, что переход в другую школу в выпускном классе может дорого стоить с морально-психологической точки зрения, как им, так и их детям. Адаптация к новым условиям, новым отношениям, отразится на их здоровье. Просят считать вышеуказанное Постановление администрации незаконным в части реорганизации МОУ СОШ ...; отменить реорганизацию школы; дать возможность детям закончить среднее образование по месту жительства в МОУ СОШ .... Представитель заявителей Жидкова Н.Ф. в судебном заседании уточнила требования и просила признать Постановление администрации ... ... Номер обезличенп от Дата обезличена г. незаконным в части реорганизации МОУ СОШ ...; приостановить реорганизацию МОУ СОШ ... на ... год и дать возможность детям ... класса закончить среднее образование по месту жительства в МОУ СОШ .... По истечении ... года другие родители не будут ставить вопроса о сохранении средней школы. Суду пояснила, что школа в ... является единственным социокультурным центром села, уже закрыт сельский Дом культуры, молодежи негде проводить мероприятия. В их школе хорошая материально-техническая база, имеется хорошо оборудованный спортзал, приобретен малый кабинет биологии, имеются все необходимые пособия. Сильный педагогический состав. По вопросу неэффективных расходов в ... млн. рублей она не согласна с данной цифрой. Родители сделали запрос в бухгалтерию и рассчитали, что на содержание ... класса необходимо примерно ... тыс. руб, для оплаты ... учебных часов, а затраты на отопление и электроэнергию останутся прежними, так как школа продолжи работать, как 9-летняя. По штатному расписанию при сохранении ... класса также не произойдет никаких изменений. Тогда как только на содержание автобуса будет тратиться ... тыс., что нецелесообразно и финансово не выгодно. К тому же в школе отсутствует гараж, требуются денежные средства на его постройку, оплату зарплаты водителя, оплату договоров на техническое обслуживание автобуса и предрейсовый и послерейсовый осмотр водителя. Вопроса по низкому качеству знаний в школе ... также не стоит, ежегодно дети показывают хорошие результаты учебы, участвуют в различных олимпиадах, конкурсах и становятся их победителями. При реорганизации школы не будет достигнута главная цель - качественное и доступное образование детей. Оспариваемое постановление от Дата обезличена г. они получили только по запросу Дата обезличена г., тогда как Дата обезличена г. проводилась встреча с главой администрации и начальником отдела образования и родителям не сообщили об уже подписанном Постановлении. В соответствии со ст. 34 закона «Об образовании» при изменении объема образовательного процесса требуется переименование учреждения. В нарушение п. 2 ст. 13 закона «Об основных гарантиях прав ребенка» Администрацией не было предоставлено предварительной экспертной оценки решения о реорганизации. Считает, что данная экспертная оценка должна была быть произведена, поскольку изменяется назначения объекта. Такой случай предусмотрен названной статьей закона. И принятое решение при отсутствии такой оценки признается недействительным. На запрос родителей предоставить соответствующие документы по экспертной оценке ответа они не получили. Родители в состав комиссии при проведении оценки не приглашались. Ответы от губернатора ... и от главы администрации ... оказались тождественными. Также нарушаются требования САНПИН от 2002 г. К школе ... имеются 2 пути подъезда. Продолжительность первого по объездной дороге составляет ... км. ... м., о чем им была выдан справка и.о. начальника ГИБДД ФИО16 Указанный километраж превышает 15 км., установленный САНПИНом. Вторая дорога проходит через мост в ..., который находится в аварийном состоянии, о чем имеется ответ ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства ...». Родители также не согласны с тем, чтобы детей высаживали на остановке перед мостом, а дальше они шли бы пешком через мост и далее до школы, так как в таком случае расстояние будет ... км., что более 500 м., установленных п. 2.1.8 САНПИН для подхода к остановке. Действительно, дети внутри ... проходят до школы и более 500 м., примерно ... км., дети из ... идут ... км. Но такое расстояние дети проходят внутри своего села, а внутри чужого села, по её мнению, такое расстояние они пройти не смогут, так как это нарушение САНПИН. По поводу установленного в Правилах радиуса пешеходной доступности в 4 км. пояснить ничего не может, так как не поняла в каких случаях применяется данная норма. Родители самостоятельно измерила параметры дороги от ... до ..., так как им не ответили на просьбу включить их в состав комиссии по обследованию маршрута школьного автобуса, и выяснили, что ширина проезжей части ... м. ... см., имеются не заделанные ямки, плохая обочина. В акте обследования от Дата обезличена г. не указан, какой коэффициент сцепления с дорожным покрытием в нарушение требований закона от Дата обезличена г. Номер обезличен, в соответствии с которым дорога должна обследоваться дважды в год. Ранее им обещали, что дорогу отремонтируют в течение июля, но до настоящего времени еще есть замечания и суммы, выделенной на ремонт ... руб. будет недостаточно. Родителям не предоставили паспорта маршрута движения школьного автобуса, они с выбранным маршрутом не согласны. В зимнее время года эта дорога не чистилась, частые аварии. При перевозке детей должен быть сопровождающий, однако, до сих пор родителям не предоставили приказа о назначении сопровождающего, договоров на технической обслуживание автобуса, на предрейсовый и послерейсовый осмотр водителя, маршрут движения автобуса и местоположение остановок. Из ... человек десятиклассников, при условии обучения в школе ... в ... класс пойдут 7 человек, а при условии ездить в ... 4 человека, а остальные ушли в техникумы ..., фактически потеряв 1 год обучения. Но так решили родители детей. Просит суд заявление удовлетворить. Заявители Каташова О.М., Чернышова Н.И., Жидкова Л.В., Черняева В.И. в судебном заседании поддержали уточненные требования по основаниям, указанным в заявлении, согласились с пояснениями представителя Жидковой Н.Ф. Просили суд заявление удовлетворить в полном объеме. Заявитель Резниченко М.Н. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени месте рассмотрения дела, о причинах не явки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила. Представитель заинтересованного лица МОУ СОШ ... - директор Павлова Л.А., действующая на основании прав по должности, поддержала заявление и просила суд его удовлетворить. Суду пояснила, что, как чиновник, она исполняет решение учредителя - Отдела образования администрации .... Но, как человек, она поддерживает требование родителей детей ... класса. Этих родителей не предупреждали после ... класса о реорганизации, поэтому дети написали заявления о приеме их в ... класс школы .... Поэтому в настоящее время «выбросить» детей в другую школу нельзя. Необходимо приостановить реорганизацию на 1 год, дать возможность ... классу закончить обучение в родной школе. Набора в ... класс в этом году не было. Дети пошли учиться либо в другие школы района, либо в средние учебные заведения (техникумы, училища, ПТУ ...). При обучении детей в школе ... с ними не будет проводиться воспитательной работы (внеклассные мероприятия, методические объединения) на должном уровне, так как дети будут «рваться» домой. В ... дети проходят пешком до школы в среднем 1 км., расстояние до ..., откуда также обучаются дети в ... школе, более 3 км. Представитель заинтересованного лица МОУ СОШ ... Анисимова Н.В., действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., в судебном заседании заявление поддержала. Суду пояснила, что является завучем школы .... У МОУ СОШ ... имеется действующая лицензия до Дата обезличена года. В школе работает ... сильных и квалифицированных педагогов. Учащиеся постоянно участвуют в различных Олимпиадах, становясь победителями даже на Всероссийском уровне. Практически ежегодно выпускаются медалисты, в Дата обезличена г. их было ... человека. 50 % выпускников поступают в ВУЗы. По ЕГЭ дети показывают 1-2 места по району. В школе действует детское объединение «Росинка», другие кружки. Дети ... класса составляют их костяк, развивают тимуровское движение, а после перевода в другую школу они уже не будут с таким рвением заниматься, потому что это будет не их родная школа. В школе никогда не имелось детей, состоящих на учете в ПДН ОВД. В школе ... алгебра преподается по другой программе, детям будет трудно её освоить. Не имеется учителя английского языка. Жители села написали ходатайство с просьбой отменить реорганизацию школы. Просит суд заявление удовлетворить. Представитель заинтересованного лица - администрации ... ... - начальник отдела образования Бортникова З.В., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г., с требованиями Каташовой О.М. и других заявителей по заявлению не согласилась. Суду пояснила, что в заявлении родителей имеется много эмоций, однако, фактов, подтверждающих нарушения закона при вынесении постановления от Дата обезличена г., нет. Данное решение было принято в рамках выполнения программы оптимизации системы образования, проводимой не только по ...у, а по всей России. Такой план был принят еще в Дата обезличена г. и рассчитан до Дата обезличена г. Действительно, ранее реорганизация МОУ СОШ ... планировалась на Дата обезличена годы. Однако, в связи с резким уменьшением контингента детей и снижением финансирования, решение пришлось вынести уже в Дата обезличена г. Финансирование школ происходит подушевое, то есть по класс-комплектам. Средняя наполняемость классов в школе ... ... человек, что меньше нормы в ... человек. Указанная норма установлена законом ... «Об образовании в ...». Она встречалась с родителями после подписания постановления от Дата обезличена г., но до последнего момента пыталась разрешить вопрос иным путем, и приказ по отделу образования был издан только Дата обезличена г., когда уже было принято Типовое положение о реорганизации, и она была вынуждена его исполнить. Неэффективные расходы по МОУ СОШ ... составляют около ... млн. руб. Родители ошибочно думают, что для содержания ... класса необходимо только выплачивать зарплату учителям. Имеется очень много других статей расходов. Администрация не вправе давать указания ... по вопросам приобретения школьного автобуса и его эффективного использования, такие вопросы решает сам собственник денег. Безопасность подвоза детей установленным САНПИНам подтверждена Актом от Дата обезличена г.. составленным специалистами. Имеющиеся замечания к покрытию дороги (ямки и т.д.) будут устранены до Дата обезличена г., на этот ремонт уже выделено ... руб. Новый школьный 11-местный автобус отдел образования получает завтра - Дата обезличена г. После его получения буду заключены соответствующие договоры на техническое обслуживание с ... АТП и осмотр водителя с МУЗ ... В районе уже имеется 6 автобусов, осуществляющих перевозку детей, условия всех договоров исполняются. Затем комиссия утвердит письменный маршрут и он будет согласован с ГИБДД. Согласия родителей на утверждение маршрута не требуется. В ... имеется две дороги. Подвоз детей по установленному маршруту будет производиться по прямой дороге, а не по объездной, как выдали справку родителям в ГИБДД, не согласовав данного вопроса с отделом образования. Продолжительность маршрута составляет ... км. ... м. Далее дети будут высаживаться на оборудованной остановке перед мостом и далее идти до школы пешком расстояние не более ... м. по любым дорогам, а по самой короткой ... м. САНПИН разрешает детям ... ступени (... класс) проходить такое расстояние пешком. По п. 2.1.8 САНПИН, на которое ссылаются родители, имеется виду расстояние до остановки при подходе к месту сбора, если остановка расположена за пределами населенного пункта. Внутри населенного пункта данная норма не установлена. Дети в ..., в ... и во всех других населенных пунктах района и области проходят расстояние большее ... м. и ни у кого не возникает жалоб по поводу их подвоза. Дети, которые после ... класса уезжают в ... в училища и техникумы, также проходят большее расстояние, без сопровождающих. Тогда почему во всех остальных населенных пунктах детям можно ходить пешком, а в ... нельзя? У родителей двоякий подход к САНПИНам, которые не предусматривают подвоз детей в пределах одного населенного пункта в сельской местности, если радиус не более 15 км. Ссылки родителей на социокультурный центр не влияет на реорганизацию. Школу не закрывают, в ней также можно проводить мероприятия, продолжать тимуровское движение, принимать детей в кружки. Претензий по качеству обучению и педсоставу школы нет. Действительно, хорошая, оборудованная школа, квалифицированные педагоги, но реорганизация проводится совсем по другим причинам - уменьшение количества детей и финансирования. Наличия предварительной экспертной оценки для принятия решения о реорганизации не требуется, потому что назначение школы не изменилось, в этом здании остается работать дальше основная школа. К тому же в ... класс в этом году школа совсем не набирала детей. Не может существовать средняя школа в неполном класс-комплекте. Заявления о приеме в ... класс писали сами дети, а не их родители, и отдел образования не отказывается обеспечить им полное образование. В ... замечательная школа, дети быстро адаптируются, учиться и проводить мероприятия массово интереснее, чем в малокоплектном составе. Учитель английского языка там будет укомплектован, сам директор школы преподаватель немецкого и английского, при необходимости будет ездить педагог из .... Различные программы по алгебре предполагают лишь разный образовательный процесс, методику преподавания, но на выходе по любой программе у детей должен быть результат знаний, соответствующий гостандартам, независимо от учебников, по которым они учились. Нарушений закона при вынесении постановления она не усматривает, считает его обоснованным и принятым в соответствии с поручением Министра образования .... Полагает, что требования приостановить реорганизацию школы на ... год, не логичны изначально. Нельзя избранно подходить к детям, на следующий год другие родители будут заботиться о своих детях и просить и для них остановить реорганизацию. Просит суд в удовлетворении заявления отказать. Представитель заинтересованного лица - администрации ... ... - заведующий юридическим сектором Зиновьева О.А., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г., с требованиями Каташовой О.М. и других заявителей по заявлению не согласилась. Суду пояснила, что ... является дотационным, в районе нет предприятий, которые приносили бы прибыль. Поступления налогов в местный бюджет мизерные. ... финансирует обучение детей по душевому принципу, то есть по количеству класс-комплектов, остальное расходы района. Поэтому содержать малокомплектную среднюю школу в ..., покрыв убытки в ... млн. руб., району не под силу. Считает, что постановление Номер обезличенп от Дата обезличена г. принято законно и обосновано. Просит суд в удовлетворении заявления отказать. Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, полагает, что заявление Каташовой О.М. и других заявителей является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 4 ст. 12 закона Пензенской области от 16.09.1999 г. № 166-ЗПО (в ред. Закона Пензенской обл. от 10.10.2007 № 1383-ЗПО) «Об образовании в Пензенской области» в качестве малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений на территории Пензенской области рассматриваются образовательные учреждения: - начального общего образования с количеством обучающихся 10 и менее человек; - основного общего образования с количеством обучающихся 40 и менее человек; - среднего (полного) общего образования с количеством обучающихся 100 и менее человек. В МОУ СОШ ... по состоянию на Дата обезличена г. обучалось ... человек. Средняя наполняемость в классе составляет ... человек. Указанное подтверждается ответом на запрос родителей администрации ... Пензенской области Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д. 26-27) и ответом Министерства образования Пензенской области Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д. 28-29) и не отрицается представителем третьего лица - МОУ СОШ .... Таким образом, МОУ СОШ ... является малокомплектним сельским общеобразовательным учреждением и надлежащим образом внесено в Перечень малокомплектных сельских образовательных учреждений на Дата обезличена учебный год, утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от Дата обезличена г. Номер обезличенрП. Судом установлено, что администрацией ... ... было вынесено постановление Номер обезличенп от Дата обезличена г. «О реорганизации общеобразовательных школ района». л.д. 14). Пункт 1.2. данного постановления предусматривает в связи с резким уменьшением контингента детей, в соответствии с «Планом оптимизации и реструктуризации образовательной сети ...» реорганизовать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу ... в муниципальное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу ... с Дата обезличена г. На основании указанного постановления отделом образования администрации ... ... был издан приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О реорганизации общеобразовательных школ района» л.д. 72), в том числе в отношении МОУ СОШ .... Решение о реорганизации МОУ СОШ ... в МОУ ООШ было принято ... ... в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с поручением Министра образования ... об оптимизации неэффективных расходов и наполняемости классов. Так, согласно п. 1.4 Устава МОУ СОШ ... л.д. 90-105) учредителем школы является Отдел образования .... В силу п. 1.7 Устава школа, являясь юридическим лицом в виде некоммерческой организации в форме учреждения, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Правительства РФ, и в том числе актами Учредителя. В силу п.п. 3.17.1, 3.17.2 Устава количество классов в школе устанавливается соответствующим приказом директора по согласованию с учредителем; наполняемость классов школы устанавливается в соответствии с санитарными нормами и правилами. По п. 4.7 Устава финансирование школы осуществляется за счет средств бюджета .... Утверждение заявителей о том, что расходы на содержание автобуса и подвоз детей превысят расходы на обучение детей в школе ..., не может быть принято судом во внимание по следующим причинам. Использование денежных средств является исключительной прерогативой только их собственника. Родители обучающихся детей, сами дети ни в каких гражданско-правовых отношениях со школой, отделом образования либо ... по вопросам финансирования не состоят, поэтому регулировать, направлять потоки и рассчитывать денежные средства они не вправе. В силу п. 5.3 Устава учредитель в рамках своей компетенции имеет право выступать инициатором реорганизации или ликвидации школы. При этом по п. 7.1. учредитель берет на себя ответственность за перевод обучающихся в другие общеобразовательные учреждения по согласованию с родителями. Суд полагает, что в данном случае согласование с родителями касается вопроса о выборе конкретного образовательного учреждения, а не обсуждения самой возможности и процесса реорганизации, так как данного права родителей законом не предусмотрено. Согласно Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений ... л.д. 66-69), утвержденного Решением Собрания представителей ... ... от Дата обезличена г. Номер обезличен (п. 2.1) функции учредителя муниципального образовательного учреждения выполняет Отдел образования администрации .... Решение о реорганизации муниципальных образовательных учреждений принимает администрация ... и такое решение оформляется постановлением (п. 3.2, 3.3). Вышеназванное Положение утверждено лишь Дата обезличена г., спустя более 2-х месяцев после принятия оспариваемого постановления Номер обезличенп от Дата обезличена г., однако, указанное основанием для удовлетворения заявления не является, поскольку каких-либо обстоятельств, вытекающих из указанного и влекущих незаконность постановления от Дата обезличена г., судом не установлено. Непосредственно приказ о реорганизации школы был издан отделом образования ... Дата обезличена г. в порядке, установленном названным Положением. Ссылку заявителей на нарушение администрацией ... ... ч. 2 ст. 13 закона «Об основных гарантиях детей» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ, суд считает необоснованной по следующим основаниям. Вышеуказанная норма закона содержит требование по производству предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания при принятии решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью. Утверждение заявителей, что оспариваемым постановлением Номер обезличенп от Дата обезличена г. фактически принято решение об изменении назначения школы, по мнению суда, ошибочно. При реорганизации школы меняется лишь её вид, установленный п. 1.3. Устава, тогда как предмет деятельности школы, предусмотренный п. 2.1 Устава, остаётся прежним - реализация образовательных программ. Таким образом, понятие «реорганизация» не подпадает под действие вышеуказанной нормы закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. и отсутствие предварительной экспертной оценки нарушением закона не является. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 г. № 44 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.4.2.1178-02», зарегистрированным в Минюсте РФ 05.12.2002 г. за № 3997, установлены гигиенические требования к условиям и режиму обучения в общеобразовательных учреждениях. В том числе раздел 2.1 названного постановления регламентирует требования к размещению общеобразовательных учреждений. Согласно п. 2.1.7 постановления в сельской местности размещение общеобразовательных учреждений должно предусматривать для обучающихся I ступени обучения радиус доступности не более 2 км пешком и не более 15 мин. (в одну сторону) при транспортном обслуживании. Для обучающихся II и III ступеней обучения радиус пешеходной доступности не должен превышать 4 км, а при транспортном обслуживании - не более 30 минут. Предельный радиус обслуживания обучающихся II - III ступеней не должен превышать 15 км. В силу ст. 19 закона «Об образовании» общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Таким образом, третья (111) ступень обучения включает в себя 10-11 классы, и предельный радиус обслуживания учащихся данных классов не должен превышать 15 км. Из Акта обследования маршрута школьного автобуса ... - ... от Дата обезличена г. л.д. 87), составленного комиссией в составе главы администрации ... сельсовета, мастера строительно-монтажных работ ООО «... дорожно-эксплуатационное предприятие ССМЭП», инспектора ГИБДД ОВД по ...у, главного специалиста-архитектора отдела муниципального хозяйства и архитектуры администрации ..., главного специалиста отдела образования администрации ..., следует, что был произведен осмотр автодороги по маршруту школьного автобуса ... - .... Маршрут школьного автобуса проходит по трем дорогам общего пользования общей протяженностью ... км. ... м. В начале и конце маршрута имеются автобусные павильоны, посадочные и разворотные площадки в удовлетворительном состоянии. Ширина проезжей части ... м., ширина обочины ... м. Ширина проезжей части и ширина обочины соответствуют СниП 2.05.02.85. Отклонений от требований строительных норм и правил нет. Дорога соответствует требованиям безопасности движения. Оснований не доверять данным, указанным в Акте от Дата обезличена г., у суда не имеется, поскольку осмотр дороги был произведен и Акт составлен комиссией в составе компетентных специалистов от органов, учреждений и предприятий, в обязанности которых входит, в том числе и контроль и надзор за строительством, эксплуатацией и содержанием дорог, а также дорожным движением, с участием представителя от отдела образования администрации .... Акт мотивирован надлежащим образом со ссылками на действующие нормативные документы, оформлен в соответствии с требованиями закона. Отраженные в Акте от Дата обезличена г. недостатки по условиям содержания дорог (отсутствие необходимых дорожных знаков, ямочность асфальтобетонного покрытия, посадка обочин), не могут являться основанием для удовлетворения заявления, поскольку, несмотря на их наличие, в целом дорога соответствует требованиям безопасности движения, как следует из Акта. А также названным Актом на организации, обслуживающие автодороги, возложена обязанность устранить указанные факты. К справке и.о. начальника ГИБДД ОВД по ...у ... ФИО16 от Дата обезличена г. л.д. 24) о протяженности маршрута движения при перевозке учащихся из ... до ... суд относится критически, поскольку в ней не отражен конкретный маршрут, в то время как маршрут движения школьного автобуса устанавливается не органами ГИБДД, а отделом образования администрации по согласованию с органами ГИБДД. Как установлено в судебном заседании ФИО16 при выдаче справки от Дата обезличена г. произвел измерение маршрута движения автобуса по объездной дороге, не выяснив действительного, установленного отделом образования маршрута школьного автобуса, пролегающего совсем по другому пути. Согласование маршрута движения школьного автобуса с родителями детей действующим законодательством не предусмотрено. Поэтому желание родителей, чтобы перевозка детей осуществлялась по выбранному им маршруту, является необоснованным. Маршрут, разработанный отделом образования, и отраженный в Акте от Дата обезличена г. соответствует требованиям установленных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Сведения, указанные в справке ООО «... АТП» Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д. 49) о расстоянии между селами ... и ... в ... км. суд также не принимает за основу решения, поскольку данная цифра в ... км. была получена исходя из разницы в стоимости проезда в автобусах пригородного сообщения л.д. 48). Точного расстояния по метрам данная справка не содержит, цифры округлены для исчисления стоимости проезда за каждый километр. Ссылку представителя заявителей на то, что по результатам самостоятельного измерения дороги родителями ширина проезжей части дороги составляет ... м. ... см. суд не принимает во внимание, поскольку она документально не подтверждена, родители компетентными лицами в данной области не являются. Тогда как Акт от Дата обезличена г. составлен комиссионно специалистами. Из ответа на запрос ГБУ «Управление строительства и дорожного хозяйства ...» Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д. 23) следует, что мост в ... находится в аварийном состоянии и его реконструкция в Дата обезличена годах не предусмотрена. Мост будет закрыт для автомобильного транспорта и будет функционировать исключительно как пешеходный мост. Из пояснений представителя администрации ... ... Бортниковой З.В. следует, что маршрут школьного автобуса установлен до моста, где дети будут высаживаться на оборудованной остановке и дальше следовать к МОУ СОШ ... пешком. Расстояние от остановки в ... до школы составляет ... м., что подтверждается справкой главы администрации Трескинского сельсовета от Дата обезличена г. Довод заявителей о том, что расстояние от остановки в ... до школы составляет более ... метров в судебном заседании также ничем не подтвержден и является голословным. При этом суд учитывает следующее. По п. 2.1.7 вышеназванного постановления от Дата обезличена г. Номер обезличен радиус пешеходной доступности для обучающихся 111 ступени в сельской местности не должен превышать 4 км, а предельный радиус обслуживания, включающий как расстояние при транспортном обслуживании, так и расстояние, пройденное пешеходами, не должен превышать 15 км. Таким образом, предельный радиус обслуживания детей при подвозе автобусом до моста в ... и далее пешком до школы, составляет ... км. ... м. + ... м. = ... км. ... м., что не превышает 15 км. Исходя из буквального толкования текста п. 2.1.7 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 г. № 44 следует, что в сельской местности размещение общеобразовательных учреждений должно предусматривать для обучающихся II и III ступеней обучения радиус пешеходной доступности не более 4 км. В тоже время по 2.1.8 транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. На основании изложенного, суд считает трактовку заявителей названного постановления односторонней, не учитывающей всех положений документа и поэтому не верной. Суд соглашается с пояснениями представителя заинтересованного лица Бортниковой З.В. о том, что пункт 2.1.8 постановления регламентирует расстояния между населенными пунктами, а не внутри одного населенного пункта, так как радиус пешеходной доступности внутри населенного пункта определен в 4 км., а расстояние в 500 м. определено для подхода к месту сбора на остановке, а не для перемещения внутри населенного пункта. Иное толкование постановления о необходимости размещения образовательного учреждения на расстоянии не более 500 м. от мест проживания детей противоречило бы установленному в этом же нормативном акте радиусу пешеходной доступности в 4 км. для обучающихся 111 ступени, а также и в 2 км. для обучающихся 11 ступени, было бы не логичным и нецелесообразным. Ни в одном из населенных пунктов всей ... нет такой сети образовательных учреждений, чтобы школа находилась на расстоянии не более 500 м. от места жительства каждого ребенка. Нормативных документов, предусматривающих подобное, не имеется. Также суд учитывает, что дети, обучающиеся непосредственно в школах ... и ... проходят пешком до образовательного учреждения более ... м., о чем в деле имеются справки глав администраций л.д. 88,89) и указанное не отрицается и представителем заявителей. При этом дети 111 ступени - 11 класс, которым, исходя из имеющихся в деле свидетельств о рождении и паспортов л.д. 106-115), уже исполнилось по ... и ... лет, способны пройти пешком расстояние по маршруту, установленному для доставки в МОУ СОШ .... Ссылка заявителей на то, что администрацией ... ... не представлено договоров с автотранспортным предприятием на техническое обслуживание автобуса, с медицинской организацией на предрейсовый и послерейсовый осмотр водителя, паспорт маршрута, график движения автобуса по маршруту, местоположение автобусных остановок, а школой не назначено сопровождающих лиц, по мнению суда, является необоснованной, потому что каких-либо требований по обязательному предварительному разрешению указанных вопросов, предшествующему принятию решения о реорганизации школы и вынесению соответствующего постановления, действующее законодательство не содержит. Вышеперечисленные вопросы относятся к текущей деятельности, и, как следует из показаний представителя Бортниковой З.В., будут решены в рабочем порядке после получения дополнительного автобуса именно для МОУ СОШ ..., которое состоится Дата обезличена г. Выделение автобуса подтверждается распоряжением Министра образования Пензенской области от Дата обезличена г. л.д. 73-74). В настоящее время в ... уже осуществляется подвоз детей из близлежащих сел шестью автобусами. Технический осмотр и обслуживание уже имеющихся автобусов производится ООО ... автотранспортное предприятие», предрейсовый осмотр водителей осуществляется медиками МУЗ «... больница». Никаких препятствий к исполнению условий договоров нет. Вопросы трудной адаптации детей к новому образовательному учреждению являются сугубо индивидуальными и о нарушении прав и законных интересов заявителей либо действующего законодательства не свидетельствуют. На основании изложенного суд полагает, что заявление Каташовой О. М., Чернышовой Н. И., Жидковой Л. В., Черняевой В. И. В. И., Резниченко М. Н. о признании незаконным постановления администрации ... ... Номер обезличенп от Дата обезличена г. в части реорганизации МОУ СОШ ... в МОУ ООШ ... является незаконным и необоснованным, в силу чего в его удовлетворении следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Каташовой О. М., Чернышовой Н. И., Жидковой Л. В., Черняевой В. И. В. И., Резниченко М. Н. о признании незаконным постановления администрации ... ... Номер обезличенп от Дата обезличена г. в части реорганизации МОУ СОШ ... в МОУ ООШ ... отказать. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года. Судья И.С. Кузнецова Решение не вступило в законную силу - -