Дело № 2-509-2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... 2 сентября 2010 года

... суд ... в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.,

при секретаре Новичковой Т.Т.,

с участием прокурора ... Беляевой С.М.,

представителя администрации ... ФИО3,

представителя администрации Плещеевского сельсовета ... ... ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ... области гражданское дело по заявлению прокурора ... ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плещеевского сельсовета ... ... о признании незаконным бездействия администрации Плещеевского сельсовета ... ..., выразившегося в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ... ... обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Плещеевского сельсовета ... ..., выразившегося в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством, указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были выявлены нарушения данного законодательства, нарушения Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О противодействии коррупции», а также нарушения Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. На основании п. 7 ст. 7 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Согласно ст. 10 указанного Федерального закона РФ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. На основании ст. 13 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, помимо прочей, общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций.

Также подлежит опубликованию информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную ФИО5 Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе, сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений граждан, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В нарушение указанных требований законодательства органами местного самоуправления Плещеевского сельсовета вышеуказанная информация в сети Интернет не публикуется до настоящего времени.

Допущение подобных нарушений влечет грубое нарушение норм законодательства о противодействии коррупции, приводит к коррупционным проявлениям, лишая граждан доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Прокурор ... ... просит суд признать незаконным бездействие администрации Плещеевского сельсовета ..., выразившееся в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством, и обязать администрацию Плещеевского сельсовета ..., ... устранить допущенное нарушение действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Беляева С.М. заявление прокурора ... ... поддержала по основаниям в нем изложенным, просила суд его удовлетворить.

Глава администрации Плещеевского сельсовета, ... ... ФИО4 в судебном заседании с указанным заявлением прокурора ... согласился, суду пояснил, что официального сайта в сети Интернет администрацией Плещеевского сельсовета ... не создано до настоящего времени из-за отсутствия технической и материальной возможности. Администрацией совета в связи с отсутствием собственного сайта было принято решение об опубликовании информации, предусмотренной законом, на официальном сайте администрации .... В настоящее время основная часть информации на данном сайте опубликована. Однако, вся предусмотренная законодательством информация на сайте в полном объеме не размещена.. В ближайшее время работа по опубликованию всей предусмотренной законом информации будет завершена.

Представитель администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности от Дата обезличена года Номер обезличен, суду пояснила, что закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» принят, действует, но не были учтены технические возможности сельских поселений, в некоторых из которых нет даже сотовой связи. Поскольку создать собственные сайты у администраций ... нет возможности, они приняли решения о размещении предусмотренной законом информации на сайте администрации .... Все администрации опубликовали на данном сайте информацию о проводимых конкурсах, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, о мероприятиях, которые проводятся в поселениях. В полном объеме информация, предусмотренная законом, на сайте не опубликована ни одной администрацией района. Однако, в ближайшее время это нарушение закона будет устранено.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление прокурора ... ... обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из положений п. 7 ст. 7 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 6, 10 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статья 13 указанного Федерального закона РФ предусматривает перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, которая должна быть размещена в сети Интернет.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований законодательства органами местного самоуправления Плещеевского сельсовета вышеуказанная информация в сети Интернет не публикуется до настоящего времени, что влечет грубое нарушение норм законодательства о противодействии коррупции, приводит к коррупционным проявлениям, лишая граждан доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявление прокурора ... ... удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора ... ... в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Плещеевского сельсовета ... ..., выразившегося в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плещеевского сельсовета ... ..., выразившееся в не опубликовании информации в сети Интернет, опубликование которой предусмотрено законодательством.

Обязать администрацию Плещеевского сельсовета ... ... в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения и опубликовать в сети Интернет информацию, опубликование которой предусмотрено действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней через ... суд ....

Судья С.Н. Елизарова