Дело № 2-299-2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

          <адрес>                                     ДД.ММ.ГГГГ

Колышлейский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Шмелёвой О.Е.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Беляевой С.М., представителя ответчика - администрации МОУ СОШ № р.п. <адрес> Сойчик З.В., представителя ответчика - администрации <адрес> Иняхиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и МОУ СОШ № р.п. <адрес> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений пожарной безопасности и проведению ремонта здания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> области обратился в суд с указанным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> на территории района была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, законодательства о безопасности при эксплуатации здания школы № р.п. <адрес> (<адрес>), в ходе проведения которой выявлены следующие нарушения указанного законодательства. Так, согласно ст. 3 федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 39 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, изданным во исполнение положений вышеуказанного федерального закона (далее - Правила) организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной вязью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. Вместе с тем, в МОУ СОШ № р.п. <адрес> прямая телефонная связь с ближайшей пожарной охраной отсутствует. Пунктом 60 Правил установлено, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается, в том числе, эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. В нарушение указанного требования законодательства в кабинете информатики, в кабинете математики, в коридоре первого этажа школы светильники эксплуатируются без рассеивателей, предусмотренных их конструкцией. Согласно п. 53 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе, загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов. Пунктом 52 Правил установлено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения) возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. При проведении настоящей проверки установлено, что одна створка дверей выхода из спортивного зала и из столовой забиты гвоздями, в спортивном зале дверь эвакуации закрыта на внутренний замок, ключ отсутствует. В соответствии с п. 57 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Однако, монтаж электропроводки школы осуществлен не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, электропроводка местами не закреплена, соединение частей электропроводки осуществляется при помощи механических скруток, без последующей опрессовки, пайки, болтового соединения и т.д. Указанные нарушения могут привести к возгоранию, причинить вред здоровью и жизни учеников и работников школы, причинить вред имуществу школы. Реальная возможность приведения здания школы № р.п. <адрес> в соответствие с требованиями пожарной безопасности имелась. До настоящего времени вышеуказанные недостатки не устранены. В соответствии со ст. 38 федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой выявлены грубые нарушения технического состояния здания школы при ее эксплуатации, которые заключаются в следующем. При осмотре кабинета математики №, расположенного на втором этаже здания школы № на потолке наблюдаются разрушения межшовной штукатурки в плитах покрытия, в связи с попаданием большого количества влаги. На участке потолка, расположенном справа от входной двери шов между плит разрушен, штукатурка отсутствует. Разрушение имеется по всей длине шва. На потолке кабинета имеются следы протекания кровли, с частичным разрушением штукатурки. На потолке в коридоре здания школы, на втором этаже, напротив кабинета № имеется разрушение межшовной штукатурки, длина щели около <данные изъяты> см. На стене коридора около входа в кабинет № имеются следы протекания кровли, что указывает на разрушение штукатурки. На первом этаже здания школы, с левой стороны от входа в спортивный зал имеются две раздевалки, предназначенные для переодевания учеников в спортивную форму для занятий физической культурой. Указанные раздевалки находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: электропроводка находится в неисправном состоянии, электрическое освещение в раздевалках отсутствует, штукатурка и облицовочная плитка на стенах частично разрушена, покрытие пола одной из раздевалок, выполненное керамической плиткой, разрушено, требует ремонта. В одной из раздевалок (расположенной около выхода в общий коридор) имеется три неиспользуемых захламленных помещения, в которых находятся посторонние предметы, в виде сломанной мебели. В указанных помещениях также имеются разрушения напольной и облицовочной плитки. Вместе с тем, статьей 7 Конституции РФ установлена обязанность государства по охране труда и здоровья людей, материнства, отцовства и детства. В соответствии с частью 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность, в том, числе, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. На основании ст. 51 Закона РФ «Об образовании» общеобразовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно ст. 7 федерального закона РФ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикали. Частью 1 ст. 23 федерального закона РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах - искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

Результат проверки свидетельствует о несоответствии технического состояния здания школы требованиям федерального законодательства о градостроительной деятельности, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся школы, учителей, работников школы. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации МОУ СОШ № р.п. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности; обязать администрацию <адрес>, администрацию МОУ СОШ № р.п. <адрес>: организовать прямую телефонную связь с ближайшей пожарной охраной; установить рассеиватели на светильники, там, где их установка предусмотрена конструкцией светильника; открыть эвакуационный выход из помещения спортивного зала, открыть створки дверей выхода из помещения столовой и спортивного зала; произвести монтаж электропроводки в соответствии с нормативами, установленными законом. А также просит признать незаконным бездействие администрации МОУ СОШ № р.п. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по поддержанию соответствия технического состояния здания школы № действующему законодательству; обязать администрацию <адрес>, администрацию МОУ СОШ № р.п. <адрес>: произвести ремонт плиты покрытия в коридоре около входа в кабинет №, расположенный на втором этаже школы № р.п. <адрес>; произвести ремонт плиты покрытия в помещении кабинета № школы № р.п. <адрес>; произвести ремонт раздевалок, расположенных на первом этаже здания школы, около входа в спортивный зал.

В судебном заседании прокурор Беляева С.М. исковое заявление прокурора <адрес> поддержала частично по основаниям в нем изложенным, просила его удовлетворить в полном объеме, кроме требования установить прямую телефонную связь с ближайшей пожарной охраной. В указанной части от иска отказалась.

Представитель ответчика - администрации МОУ СОШ № р.п. <адрес> Сойчик З.В., действующая на основании прав по должности, исковые требования прокурора <адрес> признал а частично. Суду пояснила, что эвакуационные выходы во всем заднии школы открыты, мусор из раздевалок рядом со спортивном залом убран. Межшовные швы на потолке разрушаются и осыпаются из-за протекания кровли, поскольку некачественно был сделан ремонт крыши. В настоящее время завезен материал для ремонта крыши, так как гарантийный срок не истек, но ликвидирована организация, производившая ремонт. Ведутся переговоры с другой организаций, руководителем которой является бывший директор предыдущего предприятия. Установить рассеиватели на ряд светильников не представляется возможным, поскольку устарела их конструкция и необходимо приобрести полностью новые светильники. В части установления прямой телефонной связи с пожарной охраной иск не признала. Пояснив, что это очень дорогостоящее мероприятие. В школе имеется тревожная кнопка, выведенная на пульт вневедомственной охраны, стационарный телефон, и в случае пожара система оповещения работает. МОУ СОШ № включена в программу капитального ремонта школы на ДД.ММ.ГГГГ. До этого никаких денежных средств из бюджета не выделено. Более того, <данные изъяты> рублей, предусмотренные на ремонт электропроводки и текущий ремонт, были переведены учредителем на ремонт другой школы.

Представитель ответчика - администрации <адрес> Иняхина Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора <адрес> признала, суду пояснила, что единственным учредителем МОУ СОШ № является администрация <адрес> и финансирование школы осуществляется исключительно за счет средств бюджета. В настоящее время денежных средств не хватает для удовлетворения всех потребностей бюджетных учреждений, но будут изыскиваться все возможности. Просила суд установить максимально возможный срок для устранения недостатков.

Колышлейским районным судом <адрес> определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по настоящему делу в части требований организовать прямую телефонную связь с пожарной охраной.

        Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора <адрес> законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.         

         Судом установлено, что в здании МОУ СОШ № р.п. <адрес> в кабинете информатики, в кабинете математики, в коридоре первого этажа школы светильники эксплуатируются без рассеивателей, предусмотренных их конструкцией; одна створка дверей выхода из спортивного зала и из столовой забиты гвоздями, в спортивном зале дверь эвакуации закрыта на внутренний замок, ключ отсутствует; монтаж электропроводки школы осуществлен не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, электропроводка местами не закреплена, соединение частей электропроводки осуществляется при помощи механических скруток, без последующей опрессовки, пайки, болтового соединения и т.д.

       Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании справкой о проверке противопожарного состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой <адрес>, и не отрицаются директором школы.

Пунктом 52 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, установлено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения) возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

Согласно п. 53 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе, загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.

В соответствии со ст. 38 федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

         Также судом установлено, что в здании МОУ СОШ № р.п. <адрес> в кабинете математики №, расположенном на втором этаже здания, на потолке наблюдаются разрушения межшовной штукатурки в плитах покрытия, в связи с попаданием большого количества влаги. На участке потолка, расположенном справа от входной двери, шов между плит разрушен, штукатурка отсутствует, разрушение имеется по всей длине шва. На потолке кабинета имеются следы протекания кровли, с частичным разрушением штукатурки. На потолке в коридоре здания школы, на втором этаже, напротив кабинета № имеется разрушение межшовной штукатурки, длина щели около <данные изъяты> см. На стене коридора около входа в кабинет № имеются следы протекания кровли, что указывает на разрушение штукатурки. Раздевалки на первом этаже здания школы находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: электропроводка находится в неисправном состоянии, электрическое освещение в раздевалках отсутствует, штукатурка и облицовочная плитка на стенах частично разрушена, покрытие пола одной из раздевалок, выполненное керамической плиткой, разрушено, требует ремонта. В одной из раздевалок имеется три неиспользуемых захламленных помещения, в которых находятся посторонние предметы, в виде сломанной мебели. В указанных помещениях также имеются разрушения напольной и облицовочной плитки.

Указанные обстоятельства подтверждены справкой о проверке технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста - заведующего сектором архитектуры и строительства отдела муниципального хозяйства и архитектуры администрации района ФИО4

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ч. 1 ст. 286 ГК РФ предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

На основании п. 1.7 Устава МОУ СОШ № р.п. <адрес> учредителем школы является администрация <адрес>.

Пунктом 4.1 Устава установлено, что общеобразовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом. Обязанность по содержанию здания возложена как на администрацию МОУ СОШ № р.п. <адрес>, так и на администрацию <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии технического состояния здания школы требованиям федерального законодательства о градостроительной деятельности, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся школы, учителей, работников школы.

Монтаж электропроводки школы осуществлен не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; электропроводка местами не закреплена, соединение частей электропроводки осуществляется при помощи механических скруток, без последующей опрессовки, пайки, болтового соединения. Указанные нарушения могут привести к возгоранию, причинить вред здоровью и жизни учеников и работников школы, причинить вред имуществу школы. Реальная возможность приведения здания школы № р.п. Колышлей в соответствие с требованиями пожарной безопасности имелась. До настоящего времени вышеуказанные недостатки не устранены.

         В связи с данными обстоятельствами прокурор <адрес>, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обоснованно обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Данное исковое заявление подлежит удовлетворению.           

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и МОУ СОШ № р.п. <адрес> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений пожарной безопасности и проведению ремонта здания - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № р.п. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

Обязать администрацию <адрес> и администрацию муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № р.п. <адрес>: установить рассеиватели на светильники, там, где их установка предусмотрена конструкцией светильника; открыть эвакуационный выход из помещения спортивного зала, открыть створки дверей выхода из помещения столовой и спортивного зала; произвести монтаж электропроводки в соответствии с нормативами, установленными законом, в течение 50 дней с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию <адрес> и администрацию муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № р.п. <адрес>: произвести ремонт плиты покрытия в коридоре около входа в кабинет №, расположенный на втором этаже школы № р.п. <адрес>; произвести ремонт плиты покрытия в помещении кабинета № школы № р.п. <адрес>; произвести ремонт раздевалок, расположенных на первом этаже здания школы, около входа в спортивный зал, в течение 50 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья                                                                                     И.С. Кузнецова

Решение вступило в законную силу