дело 2-752/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2010г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе судьи Балукова С.И., при секретаре А., с участием представителя истца Анджигаевой С.В. и представителя третьего лица администрации <данные изъяты> сельского поселения Патрикеевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сидоров В.Н. к Администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и уточнении вида права на землю незаконным и о признании права собственности на земельный участок,
Установил:
Сидоров В.Н. обратился в суд с иском к Администрации Кольчугинского района в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок площадью 0,9 га, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование сельское поселение <адрес>, участок находится примерно в 116 метрах от дома № на северо-восток. Просит признать отказ Администрации Кольчугинского района в изменении вида разрешенного использования земельного участка и уточнении вида права на землю незаконным и обязать администрацию Кольчугинского района произвести перевод земельного участка, выделенного Сидорову В.Н. из категории для ведения индивидуального крестьянского хозяйства в категорию- ведение личного подсобного хозяйства.
В исковом заявлении Сидоров В.Н. в обоснование своих требований указал, что решением <данные изъяты> сельского совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 29.05.1992 г. ему был выделен земельный участок в размере 0,9 га в <адрес> для ведения индивидуального крестьянского хозяйства. В 2010 году он провел геодезическую съемку участка для государственной регистрации его прав на земельный участок. Согласно Уведомлению Кольчугинского отдела Росреестра от 31.07.2010 № № государственная регистрация права собственности была приостановлена на срок до 31.08.2010. Регистрационным органом было рекомендовано привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка, уточнить вид права на земельный участок. 16.08.2010 он обратился к Главе Кольчугинского района с заявлением о переводе вида использования земельного участка с крестьянского хозяйства на личное подсобное хозяйство. По смыслу ответа Главы администрации Кольчугинского района от 17.09.2010 № 01-28 в удовлетворении заявления об изменении вида использования земельного участка отказано потому, что администрация не является правопреемником <данные изъяты> сельского совета, следовательно, не имеет полномочий вносить изменения в принятые им нормативные правовые документы. Председатель сельского совета превысил полномочия при принятии решения о выделении земельного участка, Сидоровым В.Н. не представлено документов об исполнении п.2 указанного решения (использование земельного участка для выращивания сельхозпродукции).
Считает, что земельный участок выделен решением органа исполнительной власти действующего в тот период. В настоящее время, данное решение не отменено вышестоящим органом власти, не имеется решения суда о признании указанного решения незаконным, также нет сведений о привлечении председателя сельского совета В. к ответственности за превышение своих полномочий при исполнении должностных обязанностей, следовательно, рассматриваемый нормативный правовой документ является действующим.
Он документально подтвердил, что в период 1994-1995 гг. на земельном участке проводились мероприятия по осушительной мелиорации и его благоустройству. По территории и периметру земельного участка на расстоянии 1,5 метра друг от друга были проложены перфорированные трубы ПВХ диаметром 70 мм. На всей территории участка произведена подсыпка чернозема с последующим его планированием. Спорный земельный участок находится в пределах границ населенного пункта, т.е. на данном участке возможно строительство жилого дома. Других претендентов на указанный земельный участок нет.
Представитель ответчика администрации Кольчугинского района в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит дело рассмотреть в их отсутствии и вынести решение на усмотрение суда.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика пояснял, что в ведении администрации Кольчугинского района находится вопрос об изменении видов использования земельных участков. Администрация просила представить необходимые документы, но Сидоров их не представил, поэтому ему возвратили документы.
Представитель третьего лица администрации <данные изъяты> сельского поселения по доверенности Патрикеева Т.Н. пояснила, что администрация не возражает против передачи земли Сидорову. Там была трясина, а он осушил место. Хотел разводить лошадей, но не получилось. Построил дом, который затем сгорел. Когда земельные платежи собирал сельсовет, он платил налог, а затем налоги стали платить в налоговую инспекцию. Участок Сидорова находится в черте населенного пункта, но права он на него не регистрировал. Правом на перевод земель из одной категории в другую обладает Администрация Кольчугинского р-на.
Третье лицо представитель Росреестра по доверенности Киселева О.Г. в судебное заседание не явилась, в своем заявлении проси рассмотреть дело в её отсутствие, подтверждая ране данные пояснения.
Ранее в судебном заседании представитель Росреестра пояснил, что зарегистрировать право собственности Сидорова на земельный участок в порядке «дачной амнистии» невозможно, т.к. в таком порядке не может быть зарегистрирован земельный участок с видом пользования: индивидуального крестьянского хозяйства и еще потому, что в решении Совета не указан вид права на основании которого Сидорову В.Н. передан участок в <адрес>.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
При разрешении иска о признании за Сидоровым В.Н. права собственности на земельный участок суд считает, что он подлежит удовлетворению исходя из следующего.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, выделенный Сидорову В.Н. участок расположен на землях населенного пункта с разрешенным видом использования для индивидуального крестьянского хозяйства (л.д.20-21). Это согласуется с выкопировкой из плана земель переданных в ведение <данные изъяты> сельского поселения, что участок находится в черте населенного пункта (л.д.141).
Согласно ст.1 Закона РСФСР от 29.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», действовавшего в 1992 году, «в ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю. Проведение земельной реформы возлагается на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. ..»
В соответствии с ч.1 ст.23 ЗК РСФСР действовавший в период выделения земли сельские, поселковые Советы народных депутатов имели право изымать, предоставлять в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование и передавать в собственность, аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, а так же из фонда других земель.
Статьей 71 ЗК РСФСР было предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земли сельскохозяйственного использования. Это также согласуется с нормами действующего Земельного кодекса РФ в ст.85 которого предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельского хозяйственного назначения.
Решением Малого совета <данные изъяты> сельского совета народных депутатов от 29.05.1992г. Сидорову В.Н. выделен земельный участок площадью 0,9 га в <адрес> для ведения индивидуального крестьянского хозяйства, без права на строительство для сельскохозяйственной деятельности (л.д.10).
Каких-либо ограничений по срокам пользования этим земельным участком решением не предусматривалось. Таким образом, следует, что земельный участок передан Сидорову В.Н. в постоянное пользование.
Данные обстоятельства указывают на то, что <данные изъяты> сельский совет в 1992 году имел право распоряжаться землями населенных пунктов и в соответствии со своими полномочиями был вправе распорядиться землей населенного пункта в <адрес> и предоставил Сидорову В.Н. земельный участок.
Указанный в кадастровом паспорте земельного участка разрешенный вид использования для ведения индивидуального крестьянского хозяйства не предусмотрен правилами ведения кадастрового учета, Земельным Кодексом РФ и Земельным Кодексом РСФСР. В составе земель населенных пунктов не предусмотрены земли с видом использования для ведения крестьянского хозяйства, могут быть земли для сельскохозяйственного назначения.
Частью 1 ст.25-2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ, предусматривает возможность регистрация права, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Сидоров В.Н. в установленном законом порядке не зарегистрировал свое право на выделенный ему земельный участок, однако пользовался им, производил мелиоративные работы, улучшил землю на нем. Каких-либо запретов, предусмотренных законом на передачу такого земельного участка в частную собственность гражданина, не имеется. При таких обстоятельствах за Сидоровым В.Н. следует признать право собственности на спорный земельный участок.
Рассматривая исковые требования Сидорова В.Н. о признании незаконным отказа администрации Кольчугинского района Сидорову В.Н. в изменении вида использования земель уточнении вида права на земельный участок, а также о возложении обязанности на ответчика произвести перевод земельного участка, выделенного Сидорову В.Н. из категории для ведения индивидуального крестьянского хозяйства в категорию- ведение личного подсобного хозяйства суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению.
Полномочия по разрешению ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую, в населенных пунктах принадлежат администрации Кольчугинского района.
Сидоров В.Н. 16.08.2010г., не имея какого - либо зарегистрированного в установленном законе порядке права на земельный участок площадью 0.9 га в <адрес>, обратился с заявлением к Главе Кольчугинского района об изменении вида использования земельного участка (л.д.23).
Письмом Главы района от 17.09.2010года документы, поданные Сидоровым, возвращены ему с указанием мотивов возврата (л.д.27).
В соответствии с ч.3 ст.3 Закона РФ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. администрация Кольчугинского района правильно рассмотрела заявление Сидорова В.Н., дала ему ответ, вернув документы. Каких- либо незаконных действий при возврате заявления Сидорова от 16.08.10г. администрация не совершала.
Заявление Сидорова В.Н. и приложенные к нему документы не соответствовали требованиям ч.4 ст. 2 Законом РФ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в частности не были представлены документы, подтверждающие зарегистрированное право Сидорова В.Н. на спорный участок.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий осуществляется самостоятельно. Суд не вправе вторгаться в исключительную компетенцию органов местного самоуправления, в частности Администрации Кольчугинского района и возлагать на нее обязанность какое именно решение принимать при рассмотрении ходатайств о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Поэтому на администрацию Кольчугинского района не может быть возложена обязанность вновь рассматривать заявление Сидорова от 18 августа 2010года. Подача Сидоровым В.Н. ходатайства об изменении вида пользования земельного участка в черте населенного пункта возможна при надлежащем оформлении прав на земельный участок.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Сидорова В.Н. удовлетворить признать за ним право собственности на земельный участок площадью 0,9 га расположенный по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 116 метрах от дома № на северо-восток кадастровый номер №
Признать исковое заявление Сидорова В.Н. об обжаловании отказа Администрации Кольчугинского района в изменении вида разрешенного использования земельного участка и уточнении вида права на землю не обоснованным и отказать в возложении на администрацию Кольчугинского района обязанности произвести перевод земельного участка площадью 0.9 га, расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 116 метрах от дома № на северо-восток расположенный кадастровый номер № из категории для ведения индивидуального крестьянского хозяйства в категорию- ведение личного подсобного хозяйства.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Балуков С.И.