Дело № 2-620/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 августа 2011 г. г. Кольчугино Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Ануфриевой О.А., с участие представителя Кольчугинской межрайонной прокуратуры Кочневой Ю.Н., истца Трифоновой Л.Ф., представителя истца - Флегонтовой Т.В., представителей третьих лиц - Кузьминой Е.В., Виссарионова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора, в интересах Трифоновой Л.Ф. об оспаривании решения органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Кольчугинского района Владимирской области № 144 от 10 мая 2011 года утверждён протокол №7 заседания жилищной комиссии при администрации района от 04 мая 2011 года, пунктом 3 которого Трифонова Л.Ф. снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт. Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в интересах Трифоновой Л.Ф., обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании указанного постановления и решения жилищной комиссии в части снятия Трифоновой Л.Ф. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая на их незаконность, и просит обязать администрацию Кольчугинского района восстановить Трифонову Л.Ф. на учёте нуждающихся в жилых помещениях с даты принятия на учёт - с 19 июня 1991 года. В судебном заседании представитель прокуратуры Кочнева Ю.Н., обосновывая заявленные требования, указала, что Трифонова Л.Ф. 19 июня 1991 года, будучи работником Бавленского завода «Электродвигатель», была поставлена на учёт нуждающихся в получении жилья решением администрации и профсоюзного комитета указанного завода. В 1996 году в связи с передачей жилищного фонда завода в муниципальную собственность в администрации посёлка Бавлены Кольчугинского района была создана единая поселковая очередь на получение жилья, куда были включены и работники завода, в том числе и Трифонова Л.Ф. 26 апреля 2011 года учётное дело Трифоновой Л.Ф. на основании дополнительного акта приёма - передачи учётных дел граждан состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, проживающих в Бавленском сельском поселении, было передано в администрацию Кольчугинского района, в связи с соглашением о передаче полномочий в области жилищных отношений. Доводы жилищной комиссии администрации Кольчугинского района о том, что Трифонова Л.Ф. была неправомерно поставлена на учёт нуждающихся в связи с неполным предоставлением документов, а именно справки бюро технической инвентаризации об отсутствии жилой площади на праве личной собственности, и наличия в собственности 1/2 доли домовладения необоснованны. Трифонова Л.Ф. при подаче заявления для постановки на учёт прилагала справку Бавленского сельского поселения, согласно которой она проживает в ... в кухне, составляющей 1/2 часть дома, принадлежащего ей на праве личной собственности по решению суда от 03.12.1968. Жилищные условия заявителя перед постановкой на учёт проверялись жилищной комиссией, был составлен акт от 18.06.1991 о том, что Трифонова Л.Ф. проживает в доме без удобств, в котором занимает кухню. Справка БТИ должностными лицами органа местного самоуправления не была истребована, сведения, влияющие на право гражданина состоять на учёте должностными лицами органа местного самоуправления у Трифоновой Л.Ф. не запрашивались, чем были нарушены права Трифоновой Л.Ф., которая стояла на учёте нуждающихся с 1991 года и надеялась на улучшение своих жилищных условий. 2. Полагают, что Трифонова Л.Ф. в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 может быть снята с учёта нуждающихся только в случае обеспечения её жилой площадью, либо в случае изменения её жилищных условий. Жилищные условия Трифоновой Л.Ф. с момента постановки на учёт не изменились, до настоящего времени она жильём не обеспечена. Кроме того, обстоятельства постановки Трифоновой Л.Ф. на учёт были предметом судебного разбирательства. Решением Кольчугинского городского суда от 29 марта 2011 года было признано незаконным решение жилищной комиссии администрации Бавленского сельского поселения о снятии Трифоновой Л.Ф. с учёта нуждающихся и на орган местного самоуправления возложена обязанность восстановить её на учёте с даты постановки с 19 июня 1991 года. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, не нуждаются в повторном доказывании. Трифонова Л.Ф. и её представитель Флегонтова Т.В. поддержали заявление. В обоснование доводов истца Флегонтова Т.В. указала, что в 1968 года при расторжении брака Трифоновой Л.Ф. было разделено общее имущество супругов. В жилом доме Трифоновой Л.Ф. была выделена кухня и хозяйственные постройки, которые не относятся к жилым помещениям, и она была поставлена на учёт, как не имеющая жилой площади. Дом, в котором проживает Трифонова Л.Ф., не имеет никаких удобств, с печным отоплением и проживать в нём инвалиду невозможно. Трифонова Л.Ф. стояла на учёте с 19 июня 1991 года и за это время документы у неё были затребованы только в 2010 году. Судом было признано, что Трифонова Л.Ф. законно была поставлена на учёт и она была восстановлена в очереди, но её опять сняли. Оспариваемым решением нарушено право Трифоновой Л.Ф. на улучшение жилищных условий, которых она ожидает 19 лет. Ответчики - администрация Кольчугинского района и жилищная комиссия администрации Кольчугинского района в судебное заседание не явились, заявив о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменных отзывах на иск указано, что при проведении инвентаризации учётного дела Трифоновой Л.Ф. было установлено, что при постановке на учёт ею не была представлена, а комиссией Бавленского завода не была запрошена справка БТИ об отсутствии жилой площади на праве личной собственности, что привело к неправомерной постановке заявителя на учёт. По данным БТИ в собственности Трифоновой Л.Ф. находится 1/2 домовладения, то есть 22,3 кв.м. общей площади и 17,15 кв.м. жилой. Кухня по данным БТИ составляет 2,8 кв.м., что не может являться 1/2 домовладения. Считают, что Трифонова Л.Ф. обоснованно снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Бавленского сельского поселения Кольчугинского района - Кузьмина Е.В. считает требования Трифоновой Л.Ф. не обоснованными. Трифонова Л.Ф. была поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в Бавленском заводе «Электродвигатель» и при формировании в 1996 году поселковой очереди очередники завода были поставлены на учёт с даты их постановки на учёт по месту работы, при этом законность их постановки на учёт не проверяли. Так как жильё в пос. Бавлены не строилось, то перерегистрацию очередников не проводили и документы в личных делах не обновляли. В 2010 году Трифоновой Л.Ф. предложили собрать документы для участия в программе обеспечения жильём семей погибших, была запрошена справка БТИ и было установлено, что Трифонова Л.Ф. была поставлена на очередь незаконно, так как согласно справке БТИ имеет в собственности 1/2 часть жилого дома и обеспеченность жилой площадью более установленной нормы. После выяснения указанных обстоятельств, Трифонова Л.Ф. была снята с учёта, но на основании решения суда в апреле 2011 года восстановлена на учёте и её учетное дело в связи с передачей полномочий в области жилищных отношений было передано в администрацию Кольчугинского района. 3. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ОАО «ГМС Бытовые насосы» (ранее ОАО «Бавленский завод «Электродвигатель») в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель общества Е.А. Абрамова указала, что решение администрации и профкома завода о признании Трифоновой Л.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий на учёт считают обоснованным и соответствующим требованиям закона, а требования прокурора, заявленные в интересах Трифоновой Л.Ф., подлежащими удовлетворению. Представитель профсоюзного комитета ОАО «ГМС Бытовые насосы», привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Виссарионов А.Д. считает требования прокурора в интересах Трифоновой Л.Ф. обоснованными. Трифонова Л.Ф. была поставлена на учёт на получение жилья 19 июня 1991 года в связи с отсутствием жилой площади. Решением суда был произведён раздел жилого дома между бывшими супругами, и Трифоновой Л.Ф. досталась кухня, которая не являлась жилым помещением. Кроме того, Трифонова Л.Ф. давно работала на заводе, проживала в доме без удобств. В 1996 году была создана поселковая очередь и очередники завода были включены в эту очередь. Он был в составе жилищной комиссии Бавленского поселкового Совета и участвовал в принятии решения о включении в поселковую очередь Трифоновой Л.Ф. Заводская и поселковая очереди ежегодно сверялись, проверялись прокуратурой и замечаний в отношении законности постановки на учёт Трифоновой Л.Ф. не было. До 2006 года Трифонова Л.Ф. также состояла и на очереди завода, и если бы завод осуществлял строительство, то она была бы обеспечена жильём, так как у неё были основания для постановки на учёт. Администрация и профком завода никаких неправомерных действий при решении вопроса о принятии Трифоновой Л.Ф. на учёт не совершали, с очереди её не снимали, и не могут отвечать за действия должностных лиц Бавленской администрации. Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе спорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей статьи. Согласно пункту 6 части 1 и части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт. Решение о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 4. В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившим в законную силу решением Кольчугинского городского суда от 29 марта 2011 года признаны незаконными постановление и.о. главы Бавленского сельского поселения Кольчугинского района №65 от 13.12.2010 и решение жилищной комиссии администрации Бавленского сельского поселения от 13.12.2010 в части снятия Трифоновой Л.Ф. с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях. На администрацию Бавленского сельского поселения возложена обязанность восстановить Трифонову Л.Ф. на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты принятия на учёт, то есть с 19 июня 1991 года. При рассмотрении указанного дела исследовались обстоятельства принятия Трифоновой Л.Ф. на учёт в качестве нуждающейся на получение жилья и было установлено, что Трифонова Л.Ф. была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях 19 июня 1991 года, как не имеющая жилой площади, жилой площадью не была обеспечена и оснований состоять на учёте не утратила. Указанным решением было установлено, что Трифонова Л.Ф. решением администрации и профкома Бавленского завода «Электродвигатель» от 19 июня 1991 года была включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, и с этой же даты в связи с созданием очереди в Бавленской поселковой администрации была включена в очередь по месту жительства. Решение о принятии Трифоновой Л.Ф. на учёт нуждающихся в жилых помещениях было принято исполкомом Бавленского поселкового Совета народных депутатов на основании заявления Трифоновой Л.Ф. от 19 июля 1991 года, в котором она указала, что проживает в пос. Бавлены, ул. Новосёлов, д. 12, жилой площади не имеет, так как решением суда от 03.12.1968 в связи с разделом имущества ей присуждена кухня, которая жилой площадью не является. В подтверждение заявления была представлена справка Бавленского поселкового Совета от 19.02.1991 №43, в которой указано, что Трифонова Л.Ф. проживает в ... в кухне, составляющей 1/2 часть дома, принадлежащей ей на праве личной собственности по решению суда от 03.12.1968 №2-757 о разделе домовладения, жилой площади не имеет. Жилищные условия Трифоновой Л.Ф. были проверены комиссией и отражены в акте от 18.06.1991, в котором указано, что Трифонова Л.Ф. проживает в деревянном доме без удобств, занимает в нём кухню и является собственником занимаемого помещения. Таким образом, судом было установлено, что Трифонова Л.Ф. поставлена на учёт в установленном законом порядке и на законных основаниях, каких - либо виновных действий, повлиявших на решение вопроса о принятии её на учёт, она не совершала, сведений, не соответствующих действительности, в орган, осуществляющий принятие на учёт, не представляла. Из пункта 3 протокола №7 от 04.05.2011 заседания жилищной комиссии следует, что при проведении инвентаризации учётного дела Трифоновой Л.Ф. выявлено, что она была поставлена на учёт в нарушение п. 9 и п. 11 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утверждённых постановлением Владимирского облисполкома и президиума областного совета профсоюзов от 30.12.1988 № 665/25, и поэтому необходимо снять её с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п. 6 п. 25 Порядка ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утверждённого Законом Владимирской области от 06.05.2005 №49-ОЗ, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт. 5. При этом решение жилищной комиссии не содержит сведений о том, имели ли место при решении вопроса о принятии Трифоновой Л.Ф. на учёт неправомерные действия должностных лиц, в чём конкретно выразились неправомерные действия, каких должностных лиц и какого органа. Из содержания п. 3 оспариваемого решения жилищной комиссии следует, что нарушение п. 9 и 11 Правил выразилось в том, что к заявлению Трифоновой Л.Ф. о постановке на учёт не была приложена справка БТИ об отсутствии жилой площади на праве личной собственности, и согласно данным БТИ на момент постановки на учёт за Трифоновой Л.Ф. была зарегистрирована 1/2 доля домовладения, что составляло 17,15 кв.м. жилой площади. Указанные выводы комиссии свидетельствуют не о действиях, а о бездействии должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при проверке заявления Трифоновой Л.Ф. от 18.06.1991 и определении достаточности представленных заявителем документов, однако указанное бездействие не может служить основанием для снятия Трифоновой Л.Ф. с учёта. Кроме того, отсутствие справки БТИ при решении вопроса о постановке Трифоновой Л.Ф. на учёт и данные БТИ полученные в 2010 году о наличии в собственности Трифоновой Л.Ф. 1/2 доли домовладения являлись основаниями для снятия Трифоновой Л.Ф. с учёта на получение жилья решением жилищной комиссии Бавленского сельского поселения от 13 декабря 2010 года, признанного решением суда от 29 марта 2011 года незаконным. Как следует из материалов учётного дела документы, необходимые для решения вопроса о постановке на учёт, а именно справка БТИ о наличии в собственности Трифоновой Л.Ф. жилья и выписка из технического паспорта на домовладение №... по ул. ... в ... были затребованы у Трифоновой Л.Ф. и получены ею только 16.02.2010, то есть спустя 18 лет после принятия решения о постановке Трифоновой Л.Ф. на учёт на получение жилья. В письменных отзывах на иск жилищная комиссия и администрация Кольчугинского района указали, что нарушение п. 9 Правил при решении вопроса о принятии Трифоновой Л.Ф. на учёт допущены администрацией и профсоюзным комитетом Бавленского завода «Электродвигатель», однако указанным предприятием решение о снятии Трифоновой Л.Ф. с учёта на получение жилья не принималось, Трифонова Л.Ф. состояла на учёте по месту работы до ликвидации заводской очереди в 2006 году. Как следует из материалов учётного дела Трифоновой Л.Ф. она состояла на учёте в администрации Бавленского сельского поселения откуда её учётное дело было передано в администрацию Кольчугинского района дополнительным актом приёма - передачи от 26.04.2011, однако доводов о незаконности действий должностных лиц указанного органа ответчиками в письменных отзывах на иск не приведено. Таким образом, учитывая установленные вступившим в законную силу решением суда от 29 марта 2011 года обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение о снятии Трифоновой Л.Ф. с учёта нельзя признать законным и обоснованным, поскольку Трифонова Л.Ф. была принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях в администрации Бавленского сельского поселения 19 июня 1991 года, как не имеющая жилой площади, эти основания не утрачены, жильём она не обеспечена, доказательств, подтверждающих неправомерность действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, не представлено и судом таких обстоятельств не установлено. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о снятие Трифоновой Л.Ф. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подлежит отмене, а Трифонова Л.Ф., жилищные права которой нарушены, восстановлению на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первоначальной постановки на учёт, с 19 июня 1991 года. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 6. РЕШИЛ: Заявление Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах Трифоновой Л.Ф. удовлетворить. Признать постановление исполняющего обязанности главы администрации Кольчугинского района Владимирской области №144 от 10 мая 2011 года и решение жилищной комиссии администрации Кольчугинского района Владимирской области №7 от 04 мая 2011 года незаконными в части снятия Трифоновой Людмилы Фёдоровны с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области восстановить Трифонову Людмилу Федоровну на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты принятия на учёт, то есть с 19 июня 1991 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: С.С. Колупаева