дело 2-710/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 августа 2011г. г. Кольчугино Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова С.И. при секретаре А. с участием прокурора Новиковой К.А. представителя заявителя Посталакий А.С., представителей Совета народных депутатов Кольчугинского района Тихомирова С.А, Чернышова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Карпова Е.А. о признании нормативного правового акта недействующим со дня принятия, Установил: Карпов Е.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта: решения Совета народных депутатов Кольчугинского района от 07 июня 2011 года № 59а/5 «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района», просит признать его недействующим с момента принятия. В обоснование своего заявления он указал, что вышеуказанным нормативным правовым актом отменены решения Совета народных депутатов Кольчугинского района: «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 07.04.2011 № 14/2; «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 07.04.2011 № 15/2; «О внесении изменения в решение Совета народных депутатов Кольчугинского района от 07.04.2011 15/2 «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 19.05.2011 № 40/4; «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 19.05.2011 № 41/4; «О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 19.05.2011 № 42/4. Карпов Е.А.в заявлении указывает, что вынесением этого решения нарушены его права при поступлении на муниципальную службу, установленные ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как кандидата на должность главы администрации Кольчугинского района. Полагает, что оспариваемое решение принято без соблюдения депутатами процедуры созыва внеочередного заседания Совета и с нарушением установленного порядка и сроков подготовки проекта решения. Кроме того, считает, что нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц. Карпов Е.А. надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Его интересы в судебном заседании представлял по доверенности Посталакий С.А. Представитель Карпова Е.А. по доверенности Посталакий А.С. полностью поддержал заявление Карпова и пояснил, что 06 июня 2011 года Карпов Е.А. подал заявку на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации Кольчугинского района, 08 июня 2011 года решением конкурсной комиссии он был допущен к участию в этом конкурсе. 14 июня 2011 года решением конкурсной комиссии кандидатура Карпова Е.А. была рекомендована и представлена Совету народных депутатов Кольчугинского района для утверждения на должность главы администрации Кольчугинского района. 7.06.2011года Советом было принято оспариваемое решение, которое отменяет всю процедуру избрания главы администрации района. С учетом того, что решение № 59а/5 «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района вступило в силу 27.07.2011 года, дальнейший процесс назначения на должность главы администрации района - утверждение кандидатуры Советом - не может считаться юридически обоснованным, что нарушает права и законные интересы кандидата на должность главы администрации Кольчугинского района Карпова Е.А.. 12 августа 2011 года Советом было вынесено решение об отказе в утверждении кандидатуры Карпова Е.А. на должность главы района, которое им обжаловано. В решении от 12.08.2011г. за № 71\13 видим, что принятое решение депутатов основывается на этом отмененном положении. Отменены акты о формирования конкурсной комиссии, значит, этот орган отсутствует, отменено решение о порядке проведения конкурса. На данный момент все стадии отменены. Считает, что оспариваемое решение имеет обратную силу, т.к. из него обратного не видно, просто отменяет предыдущие решения и они не действуют. Просит заявление Карпова Е.А. удовлетворить. Представитель Совета народных депутатов Кольчугинского района по доверенности Чернышов А.В. с заявлением не согласен, считает, что Совет не нарушил права Карпова. Решение принято 07.06.2011г., вступило в законную силу 27.07.2011г., конкурс был проведен, согласно Положения. 14 числа представлен Карпов был на должность. Вся процедура была соблюдена, прав Карпова Совет не нарушал. 12.08.2011г. было отказано Карпову в назначении на должность главы администрации Кольчугинского района. На этот момент действовал регламент, а комиссия закончила свою работу. Никаких прав Карпова нарущено не было. Согласен, что процедура внесения решения на рассмотрение Совета 07.06.2011г. была не в соответствии с регламентом. Но при принятии решения кворум был. В настоящее время в Совете разрабатывается новое положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района и оно будет принято. Каких-либо прав Карпова Е.А. в связи с отменой положений о проведении конкурса не нарушено. Решение вступило в силу после публикации 27 июля 2011года. К этому времени Карпов прошел всю процедуру проведения конкурса и был рекомендован на должность главы администрации района. Представитель Совета народных депутатов Кольчугинского района по доверенности Тихомиров С.А. также полностью поддержал позицию Чернышова. Прокурор Новикова К.А. дала следующее заключение по делу. Доводы заявителя разделены на три позиции - не соблюдена процедура, и проект решения подготовлен с нарушениями по срокам, нарушение прав Карпова, как кандидата и отмена нормативного правового акта без принятия нового. В силу ч.5 ст. 25 ФЗ РФ № 131 не был принят нормативный правовой акт. Есть решение Европейского суда и это положение отражено в 131 ФЗ. Принят регламент Совета, заседание может быть внеочередным, очередным и экстренным. Заявитель сказал, что не соблюдены все пункты регламента. Но есть судебная практика, где в независимости от решения главы администрации, если есть кворум Совета, значит, решение принято, является законным и обоснованным. В этом плане оснований для удовлетворения заявления нет. По нарушению прав Карпова - права Карпова как кандидата не нарушены. Конкурс начинается с момента открытия его, назначается конкурсная комиссия и заканчивается моментом решения конкурсной комиссии. 14.06.2011г. процедура завершена и, как следует из решения от 12.08.2011г., Совет признал, что решения были действующие. Позиция прокурора - что акт не имеет обратной силы. Решения все до вынесения последнего решения были действующими. Представлен порядок назначения на должность главы администрации. В Уставе прописано, что главой администрации является лицо, назначенное по результатам конкурса. Порядок должен быть разработан и принят. Конкурс проведен, на должность главы администрации Кольчугинского района никто не утвержден и сейчас имеется нарушение прав граждан на местное самоуправление. Отмена Положения и непринятие нового Положения является неправильным и нарушает права граждан. Заявитель просит признать недействующим акт со дня принятия, но решение вступило в законную силу по результатам опубликования. Признать нормативный правовой акт недействующим с 27.07.2011г. с момента опубликования. Это позиция прокурора. По публикации решения - считаю, что ограничиться можно сообщением с момента вступления в законную силу решения. Выслушав стороны, заключение прокурора, изучив материалы дела суд приходит к следующему. Нормативно правовым актом Решением Совета народных депутатов Кольчугинского района, принятым 07 июня 2011 года № 59а/5 «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района», вступившим в силу 27 июля 2011 года, отменены решения Совета народных депутатов Кольчугинского района: «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 07.04.2011 № 14/2; «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 07.04.2011 № 15/2; «О внесении изменения в решение Совета народных депутатов Кольчугинского района от 07.04.2011 15/2 «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 19.05.2011 № 40/4; «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 19.05.2011 № 41/4; «О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 19.05.201 1 № 42/4. Данный нормативный правовой акт принят в нарушение требований ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.к. решение не устанавливает нового порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района, вышеназванный порядок не определен до настоящего времени и другими нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Кольчугинского района. На основании этого суд признает недействующим, с момента его опубликования в газете «Голос Кольчугинца» 27 июля 2011г., Решение Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 07 июня 2011года № 59а/5. Данные выводы суда подтверждаются следующими доказательствами. В силу ч.5.ст. 37 Федерального Закона РФ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В развитие этого требования закона Советом народных депутатов Кольчугинского района в апреле и мае 2011года были приняты следующие решения: 07.04.2011 № 14/2 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района»; 07.04.2011 № 15/2; «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» 19.05.2011 № 40/4; «О внесении изменения в решение Совета народных депутатов Кольчугинского района от 07.04.2011 15/2 «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» 19.05.2011 № 41/4; «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» 19.05.2011 № 42/4. «О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» Как указано в п.1.1 «Положения о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района», Положение разработано в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» На основании вышеуказанных решений конкурсной комиссией были осуществлены процедуры проведения конкурса по назначению главы администрации Кольчугинского района. Карповым Е.А. 06.06.2011г. в конкурсную комиссию для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района было подано заявление на участие в конкурсе. По решению конкурсной комиссии от 08.06.2011г. к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации Кольчугинского района допущены кандидаты: Коротенков А.В. и Карпов Е.А. Конкурсная комиссия своим решением от 14 июня 2011г. решила представить Совету народных депутатов для назначения на должность главы администрации Карпова Е.А. и Коротенкова А.В. и рекомендовать депутатам Совета народных депутатов Кольчугинского района назначить на должность главы администрации Кольчугинского района Карпова Е.А.. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что каких-либо прав Карпова Е.А., претендующего на муниципальную службу, как кандидата на должность главы администрации Кольчугинского района при проведении конкурса, назначенного Советом народных депутатов Кольчугинского района на 14 июня 2011 года, нарушено не было. Конкурс был проведен и закончен до вступления в силу оспариваемого решения. 12 августа 2011 года решением Совета народных депутатов Кольчугинского района, вступившим в силу с момента принятия, отказано Карпову Е.А. в назначении на должность главы администрации Кольчугинского района. Регламентом работы Совета народных депутатов Кольчугинского района, утвержденного решением Совета от 07.04.2011г. №17/2 предусмотрены процедуры внесения проектов решений, их подготовки для рассмотрения, с установлением требований к оформлению, содержанию и срокам согласований проектов решений и получения заключений по ним. Данная процедура направлена для правильной организации работы Совета, своевременного ознакомления депутатов и заинтересованных лиц с проектами решений, проверки их на соответствие закону. Данная процедура по проекту решения от 07.06.2011г. не была соблюдена, что признается сторонами и принимается судом как доказанный факт. Однако, само по себе нарушение данной процедуры не может служить основанием для признания нормативного правового акта недействующим. Решение № 59а/5 «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района» было принято Советом при необходимом количестве голосов (кворуме ) для его принятия, что свидетельствует о правомочности Совета по принятию такого решения. Совет народных депутатов Кольчугинского района своим решением от 07.06.2011г. № 59а/5 «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района» отменил нормативно правовые акты, принятые самим Советом, в силу прямого указания на это в законе № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и регулирующие порядок назначения на должность главы администрации Кольчугинского района, однако, не принял новых норм регулирующих эти правоотношения. Оспариваемый нормативный акт, вступил в силу с момента его опубликования в газете «Голос Кольчугинца» 27 июля 2011г. Решение № 59а/5 «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района» противоречит федеральному закону и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в конкурсе на замещение главы администрации Кольчугинского района. Доводы представителя Карпова Е.А., что решение должно быть признано недействующим со дня его принятия, противоречит Регламенту Совета народных депутатов Кольчугинского района о порядке вступления решений в силу. До опубликования решения в газете «Голос Кольчугинца» решение не имело юридической силы, не действовало с момента его принятия и не могло нарушать прав и законных интересов граждан. В силу ч.2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Учитывая, что Решение Совета народных депутатов Кольчугинского района от 07.06.2011года № 59а/5 «Об отмене отдельных решений Совета народных депутатов Кольчугинского района», отменившее нормативно правовые акты в области проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района, без принятия новых противоречит закону, оно признается судом недействующим с момента его опубликования в газете «Голос Кольчугинца» 27 июля 2011г. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Решил: Заявление Карпова Е.А. удовлетворить. Признать недействующим, с момента его опубликования в газете «Голос Кольчугинца» 27 июля 2011г., Решение Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 07 июня 2011года № 59а/5 об отмене решений Совета народных депутатов Кольчугинского района : - «Об утверждении положения о порядке Проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 07.04.2011г. № 14/2; - «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 07.04.2011г. № 15\2 - «О внесении изменения в решение Совета народных депутатов Кольчугинского района от 07.04.2011г. № 15/2 «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 19.05.2011г. № 40/4; - «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района от 19.05.2011 №41/4; - «О назначении конкурса на замещение должности главы администрации Кольчугинского района» от 19.05.2011г. №42/4 Сообщение о настоящем решении подлежит публикации в газете «Голос Кольчугинца» после его вступления в законную силу. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Балуков С.И.