Дело № 2-756/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31октября 2011 г. г.Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Любимовой Н.А.
при секретаре Зюзиной Г.А.
с участием истцов Власовой Ф.К. и Власова Ю.В., представителя истца Кольчугинского межрайонного прокурора Головинского М.М., представителя ответчика Администрации Кольчугинского района Худовой Н.А., представителя 3-го лица ОАО «ВОЭК» Трифоновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах Власовой Ф.К., Власова М.Ю., Власова Р.Ю., Власова Ю.В. к Администрации Кольчугинского района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и о заключении договора купли-продажи,
у с т а н о в и л :
Кольчугинский межрайонный прокурор в интересах инвалида 3 группы Власовой Ф.К. обратился в суд с иском к Администрации Кольчугинского района о признании незаконным отказа в предоставлении первоочередного права на покупку Власовой Ф.К. земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и о предоставлении этого участка истцу. В процессе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, привлечены к участию в деле соистцы – члены семьи Власовой Ф.К. Окончательно прокурор просит признать незаконным отказ Администрации Кольчугинского района от 15.07.2011г. в предоставлении Власовой Ф.К. первоочередного права на покупку земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Прокурор также просит обязать Администрацию Кольчугинского района предоставить указанный земельный участок в собственность Власовой Ф.К., Власову М.Ю., Власову Р.Ю. и Власову Ю.В. по ? доле каждому путем заключения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу договора купли-продажи земельного участка по цене 181720 рублей.
В обоснование иска прокурор и истцы Власова Ф.К., действующая в своих интересах и от имени Власова М.Ю., Власова Р.Ю. на основании доверенностей от 12.09.2011г., Власов Ю.В. указали, что Власова Ф.К., Власов М.Ю. и Власов Р.Ю. являются инвалидами, которые имеют право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Семья Власовых проживает в многоквартирном доме на третьем этаже, что ограничивает жизнедеятельность Власова М.Ю. и Власова Р.Ю., т.к. они передвигаются на колясках. Проживание в многоквартирном доме создает опасность для здоровья Власова М.Ю. и Власова Р.Ю., т.к. увеличивает риск вирусного заражения, а также отсутствие отопления в сентябре и мае негативно сказывается на их здоровье в силу имеющихся заболеваний. Никто из членов семьи Власовых не признан нуждающимся в жилых помещениях. Первоочередное предоставление земельного участка инвалидам не связано с признанием нуждающимися в жилых помещениях, т.к. отсутствует такое указание в законе, а также в перечне предоставляемых документов при подаче заявления о выделении участка. Власова Ф.К., узнав, что спорный участок выставлен на торги, обратилась в Администрацию Кольчугинского района с заявлением о покупке не на аукционе этого участка по начальной цене, указанной в информации о проведении аукциона. Земельный участок ей продан не был.
Представитель ответчика Администрации Кольчугинского района Худова Н.А. исковые требования не признала, указав, что в оспариваемом ответе отказа Власовой Ф.К. в приобретении земельного участка не было, ей было предложено предоставить сведения о нуждаемости в жилых помещениях. Для разрешения данного заявления земельный участок был снят с торгов. Поскольку дополнительных документов предоставлено не было, поэтому спорный земельный участок истице предоставлен не был. Кроме того, Худова Н.А. просит учесть, что срок действия оценки земельного участка составляет 6 месяцев, который истек, а также, что истец Власов Ю.В. не обладает правом первоочередного получения земельного участка, т.к. инвалидом не является. Бытовые условия жизни инвалидов данной семьи могут быть улучшены в ином порядке, в т.ч. путем приобретения земельного участка, находящегося в частной собственности, индивидуального жилого дома с переоборудованием его под индивидуальные особенности инвалидов.
К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Администрация г.Кольчугино - собственник электрических сетей, проходящих над участком и ОАО «Владимирская областная электросетевая компания» (ОАО «ВОЭК»), эксплуатирующая электрические сети организация. В пользу этих лиц постановлением Администрации г.Кольчугино № 419 от 30.11.2010г. установлен постоянный публичный сервитут на часть спорного земельного участка площадью 35 кв.м.
В судебное заседание не явился представитель Администрации г.Кольчугино. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица и вынесении решения в соответствии с действующим законодательством. Представители третьих лиц – Администрации г.Кольчугино Волков А.П. и ОАО «Владимирская областная электросетевая компания» Перетокин С.Н. в предварительном судебном заседании, а также Трифонова Л.А. указали, что разрешением данного иска права собственника и пользователя электрических сетей не будут нарушены, поскольку установлен публичный сервитут.
Третье лицо Тушин К.М. – инвалид, обращавшийся к ответчику за предоставлением спорного земельного участка в первоочередном порядке бесплатно, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. В поданном ходатайстве просит дело рассмотреть в его отсутствие. Свое отношение к иску, суду не сообщил. Самостоятельных требований на земельный участок не заявил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля ФИО12, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 14 статьи 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Пунктами 1 и 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996г. предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Из справок Филиала № ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» от 08.10.2007г., 12.04.2006г., 30.01.2009г. следует что, Власовой Ф.К. бессрочно установлена третья группа инвалидности, Власову М.Ю. и Власову Р.Ю. – первая группа инвалидности бессрочно соответственно.
Согласно справки ОАО «Производственно-эксплуатационное объединение «Сфера» по адресу: <адрес>19, зарегистрированы по месту жительства Власова Ф.К., Власов Ю.В., Власов М.Ю. и Власов Р.Ю. с 12.02.1991г., т.е. указанные лица являются членами одной семьи.
Из представленных документов следует, что постановлением Администрации Кольчугинского района № 210 от 25.05.2011г. назначены торги по продаже на аукционе земельного участка площадью 888 кв.м. для индивидуальной жилой застройки, расположенного в <адрес>. Установлена начальная цена участка 181720 рублей на основании отчета индивидуального предпринимателя Платоновой А.Г. от 11.02.2011г. В Официальном вестнике газеты «Голос Кольчугинца» от 01.07.2011г. опубликована информация о проведении аукциона по продаже земельного участка по <адрес>. В Официальном вестнике от 20.07.2011г. опубликована информация об отказе в проведении аукциона по продаже данного участка.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.05.2011г. права на земельный участок по <адрес> за исключением сервитута не зарегистрированы.
Из письма Администрации Кольчугинского района № 1669/01-28 от 15.07.2011г. в адрес Власовой Ф.К. следует, что для рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по <адрес> следует документально подтвердить факт признания ее, семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Разрешая заявленные требования, исходя из объяснений истцов Власовой Ф.К., Власова Ю.В., суд признает установленным в силу требований п.2 ст. 68 ГПК РФ, что никто из истцов не признан в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях. Соответственно, исходя из пояснений представителя ответчика Худовой Н.А., Администрация Кольчугинского района не согласна предоставлять спорный земельный участок Власовым без проведения аукциона, т.к. истцы не признаны нуждающимися в жилых помещениях. Соответственно данную позицию суд признает отказом ответчика в продаже спорного участка истцам в долевую собственность вне торгов по цене 181720 рублей.
Оценивая в совокупности цели и задачи ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", изложенные в преамбуле, о том, что государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации установленных гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, с названием и содержанием статьи 17 данного закона, регламентирующей вопросы обеспечения инвалидов жилой площадью, поэтому суд считает, что положения абзаца 14 статьи 17 закона не могут рассматриваться отдельно без учета всех положений статьи, регламентирующей социальную защиту государством инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Соответственно, право на первоочередное получение Власовыми спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в т.ч. путем продажи его вне торгов может быть реализовано только при условии признания кого-либо из инвалидов Власовых нуждающимися в жилых помещениях. Следовательно, суд признает доводы и позицию ответчика Администрации Кольчугинского района законной и обоснованной. Оснований для удовлетворения иска прокурора, заявленного в интересах Власовых, не имеется.
Доводы представителя истца Головинского М.М., истцов Власовых о том, что согласно п. 17 вышеуказанных Правил не требуется предоставление дополнительных документов кроме справки, подтверждающей факт установления инвалидности, суд не считает достаточным для удовлетворения иска, поскольку п.1 данных Правил, указывает именно права и социальные гарантии какой категории инвалидов эти Правила регулируют, т.е. нуждающихся в жилых помещениях (термин с учетом требований ЖК РФ 2004г.). Кроме того, согласно п.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, который же и решает вопросы предоставления земельных участков в порядке исполнения положений ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", т.е. данная информация уже доступна данному органу, что не требует дополнительного документального подтверждения.
Также следует учитывать, что предоставлению инвалидам в первоочередном порядке подлежит не любой земельный участок по выбору истца. В отношении земельного участка по <адрес> Администрацией Кольчугинского района в пределах компетенции принято решение о проведении торгов по его продаже для индивидуального жилищного строительства, т.е. судьба участка уже была определена.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Кольчугинскому межрайонному прокурору и Власовой Ф.К., Власову М.Ю., Власову Р.Ю., Власову Ю.В. отказать в удовлетворении иска к Администрации Кольчугинского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Кольчугино ул.Пирогова д. 6А, о продаже этого земельного участка в собственность Власовой Ф.К., Власова М.Ю., Власова Р.Ю., Власова Ю.В. по ? доле каждому путем заключения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу договора купли-продажи земельного участка по цене 181720 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья: Н.А.Любимова