Дело 2-836/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2011 года г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Ануфриевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грохотова Ю.И. к государственному казённому учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Грохотов Ю.И. обратился в суд к государственному казённому учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с иском о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца. В обоснование иска указал, что с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 он проживал в п. Глубокое Глубоковского района Восточно – Казахстанской области, которое относится к зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором проходили испытания ядерного оружия, в результате чего население подвергалось радиационному воздействию от 7 до 35 бэр. С 2000 года он проживет на территории Российской Федерации и является её гражданином. Он дважды обращался органы социальной защиты населения Российской Федерации с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", однако получил отказ, который был мотивирован тем, что п. Глубокое не включён в утвержденный, распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. N 356-р перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Просит суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), обязать государственное казённое учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» внести сведения о нём в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения единого образца, обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение установленного образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ.
В судебном заседании истец и его представители Сбруев О.А. и Самарин Ю.А. поддержали заявленные требования, указав, что право Грохотова Ю.И. на получение льгот и компенсаций признало государство Республика Казахстан. Согласно справке №.. научно – исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан суммарная эффективная эквивалентная доза Грохотова Ю.И. составляет ... ему выдано удостоверение пострадавшего.
2.
В силу ст. 13 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 23 января 1993 года указанная справка не требуют на территории Российской Федерации дополнительного подтверждения.
Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать, поскольку отсутствует совокупность условий, позволяющих выдать истцу удостоверение единого образца.
Представитель ответчика государственного казённого учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» Димитрова М.В. иск не признала, указав, что отказ Грохотову Ю.И. в выдаче удостоверения единого образца обоснован, так как населённый пункт п. Глубокое не включён в перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых Правительством РФ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменными доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. N 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьёй 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
3.
Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вступившие в действие с 04.05.2010 г.
В соответствии с п. 1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения). В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.
Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
В соответствии с п. 2.1 Методических указаний для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; данные об условиях жизни лиц из населения; дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Допустимых доказательств тому, что истец получил накопленную эффективную дозу облучения, дающую ему право на получение мер социальной поддержки, не представлено. Доказательства, на которые ссылается истец, а именно: справка городского управления труда и социальной защиты населения г. Усть – Каменногорск Восточно – Казахстанской области №.. от 00.00.0000, справка научно – исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан №.. (исх. № ... от 00.00.0000) нельзя признать относимыми и допустимыми по настоящему делу, так как спор разрешался по существу уже после введения в действие названных выше Методических рекомендаций.
4.
Доводы истца со ссылкой на ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года о том, что представленные им документы являются доказательствами, подтверждающими получение им накопительной эффективной дозы облучения, дающей ему право на получение мер социальной поддержки, так как являются официальными документами, изготовлены учреждениями Республики Казахстан в пределах их компетенции по установленной форме и скреплены гербовой печатью, и не требуют специального удостоверения, несостоятельны, так как установление льгот для различной категории граждан и признание права на указанные льготы указанной Конвенцией не предусмотрены.
Кроме того, по смыслу указанных выше норм следует, что одним из обязательных условий для предоставления гражданам мер социальной поддержки является проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни.
Однако истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт проживания на дату ядерных испытаний в населенном пункте, указанном в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. N 356-Р.
Выданное истцу в Республике Казахстан удостоверение серии ВК № ... о праве на меры социальной поддержки также не может иметь правового значения в данном споре, поскольку удостоверение было выдано Грохотову Ю.И. иностранным государством в соответствии с национальным законодательством и действительно только на всей территории Республики Казахстан.
Каждая сторона, как это определено ст. 56 ГПК РФ, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, которые бы объективно подтверждали, что в период проживания в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень, истцом была получена суммарная (накопленная) доза облучения, превышающая 5 сЗв (бэр), не представлено.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, доказательств наличия которых истцом не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Грохотова Ю.И.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Грохотову Ю.И. к государственному казённому учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.С. Колупаева