Дело 2-221/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2012 года город Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макарова О.В., при секретаре Абрамовой Т.А., с участием заявителя ФИО2, представителя заявителя ФИО4, представителей заинтересованных лиц, территориальной избирательной комиссии Кольчугинского района ФИО5, представителя окружной избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино ФИО6, заинтересованных лиц ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 об оспаривании результатов выборов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с заявлением об отмене протокола от ДД.ММ.ГГГГ № участковой избирательной комиссии избирательного участка № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутата Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва, признании результатов выборов по одномандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутата Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва недействительными.
В обоснование поданного заявления (с учетом уточнения доводов) указано, что ДД.ММ.ГГГГ в день голосования на выборах Президента РФ на избирательном участке № также проводилось голосование на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва по одномандатному избирательному округу № (далее – местные выборы). Во время работы участковой избирательной комиссии избирательного участка № (далее – участковая избирательная комиссия) под председательством ФИО7 были допущены нарушения законодательства. Членам комиссии с правом решающего голоса и иным лицам были выданы по открепительным удостоверениям бюллетени для голосования на местных выборах, тогда как Избирательным кодексом Владимирской области голосование по открепительным удостоверениям на местных выборах не предусмотрено. При подсчете голосов председатель участковой избирательной комиссии, не закончив подсчет голосов и оформление протокола по местным выборам, покинула зал комиссии для сдачи документов и бюллетеней по выборам Президента РФ в территориальную избирательную комиссию Кольчугинского района. Заявителем получены на руки две различные копии протокола по местным выборам: одна – подписана ДД.ММ.ГГГГ в 01 час. 51 мин., вторая – ДД.ММ.ГГГГ в 03 час. 15 мин. Согласно строки 7 первого варианта протокола число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, составило 961, согласно второго – 874. Разница составляет 87 бюллетеней и вызывает сомнения в правильности подсчета голосов, поскольку он производится вручную, а не выводится арифметически, и при таком подсчете столь значительная разница невозможна.
В судебном заседании ФИО2 поддержал поданное заявление. Пояснил, что принимал участие в прошедших ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва по одномандатному избирательному округу № в качестве кандидата в депутаты. В день выборов находился на избирательном участке №. В первой половине дня к нему подошел ФИО8 и сообщил, что по открепительным удостоверениям выдаются бюллетени для голосования на местных выборах. Он подошел к председателю участковой избирательной комиссии ФИО49 и сообщил, что это незаконно. Она позвонила председателю территориальной избирательной комиссии ФИО5 и та пояснила ей, что так делать нельзя. ФИО7 дала указание и выдача бюллетеней по открепительным удостоверениям прекратилась. В настоящее время ему известно, что таким образом было незаконно выдано 11 бюллетеней для голосования на местных выборах. По окончании голосования ему был выдан протокол подсчета голосов. Через сутки ему позвонила председатель окружной избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино ФИО6 и сообщила о наличии измененного варианта протокола. Он был выдан ему ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. Между двумя вариантами протоколов имелась разница в строке 7 (число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования): в первом варианте там стояло 961, во втором – 874. Разница составила 87 бюллетеней. Сколько их фактически было в ящиках ему не известно. По объяснениям председателя участковой избирательной комиссии ФИО7 разница возникла вследствие технической ошибки – в графу 7 ошибочно добавили данные графы 4. Кроме того, во время подсчета голосов ФИО7 была вызвана для сдачи документов по выборам Президента РФ в территориальную избирательную комиссию. На момент ее отъезда подсчет голосов по местным выборам начат не был. Он начался после ее возвращения и ФИО7 присутствовала на нем до конца.
Представитель заявителя на основании ордера ФИО4 поддержал поданное заявление. Пояснил, что при проведении выборов были допущены нарушения законодательства, в связи с чем они должны быть признаны недействительными.
Представитель территориальной избирательной комиссии Кольчугинского района ФИО5 не согласилась с поданным заявлением. Пояснила, что в период выборов исполняла обязанности председателя территориальной избирательной комиссии, которая является вышестоящей по отношению ко всем избирательным комиссиям, формируемым на территории района. ДД.ММ.ГГГГ около 10 час. председатель окружной избирательной комиссии ФИО6 сообщила ей, что звонил наблюдатель ФИО2 ФИО8 и сообщил, что по открепительным удостоверения выдаются бюллетени для голосования на местных выборах. В ходе разговора с ФИО6 ей позвонила председатель участковой избирательной комиссии ФИО50 и подтвердила факт выдачи бюллетеней по открепительным удостоверениям. При этом сообщила, что 10 бюллетеней выдано на избирательном участке и 2 при голосовании вне участка (из них проголосовал один). Она пояснила ФИО7, что это нарушение и его необходимо пресечь. По окончании голосования с избирательного участка № своевременно не поступил протокол подсчета голосов по выборам Президента РФ. Она позвонила ФИО7 и спросила подведены ли итоги по федеральным выборам. ФИО7 ответила, что подведены, копии протокола подсчета голосов выданы, комиссия готова к сдаче документов. При подготовке к выборам было разъяснено, что нарушать срок введения данных в систему ГАС «Выборы» (один час по окончании голосования) недопустимо. В связи с этим она решила вызвать ФИО7 в территориальную избирательную комиссию, чтобы не сорвать введение итогов федеральных выборов и велела ей приехать с документами по ним. Подсчет бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, не производится. Данные об их числе получаются путем математического расчета. В первом варианте протокола подсчета голосов имелась ошибка в графе 7, выявленная компьютером при введении данных. Не были соблюдены логические соотношения. Выяснилось, что при заполнении строки 7 не были вычтены данные строки 4 о числе бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования. ФИО7 сообщили об ошибке и она вернулась в помещение участковой избирательной комиссии для ее исправления. Доработанный экземпляр протокола подсчета голосов был готов в районе 3 час. ночи и те, кто оставался на участке, могли его получить. ФИО2 затребовал его только ДД.ММ.ГГГГ и незамедлительно получил. Допущенные нарушения не повлияли на волеизъявление избирателей, на результатах выборов существенно не отразились, на их итогах не сказались.
Представитель окружной избирательной комиссии муниципального образования город Кольчугино ФИО6 с поданным заявлением не согласилась. Пояснила, что в период выборов исполняла обязанности председателя окружной избирательной комиссии. Около 10 часов ей позвонил член избирательной комиссии участка № ФИО8 и спросил, могут ли члены комиссии выдавать бюллетени по открепительным удостоверениям на местные выборы. Она ответила, что нет. Он пояснил, что они выдаются. Она пошла к председателю территориальной комиссии ФИО5 и сообщила ей поступившую информацию. В момент их разговора ФИО5 позвонила председатель участковой избирательной комиссии ФИО7 и сообщила о том же. ФИО5 пояснила ей, что выдавать бюллетени по открепительным удостоверениям на местные выборы нельзя. Когда ФИО7 приехала сдавать протокол по местным выборам, около 2 часов ночи, при введении данных в компьютер в системе ГАС «Выборы» оказалось, что не сходятся контрольные соотношения. ФИО7 пояснила, что копии протокола наблюдателям выданы. Она снова вернулась на участок для исправления протокола по местным выборам и привезла его с подписями членов избирательной комиссии в исправленном варианте около 3 часов 20 минут. Контрольные соотношения сошлись. Она (ФИО6) спросила, отдали ли копии исправленного протокола избирателям. ФИО7 ответила, что они ушли до момента изготовления протокола. Она сказала ФИО7, что лицам, получившим первоначальный протокол, нужно выдать исправленный. ФИО51 сообщила, что протокол получил наблюдатель ФИО2. Поэтому она (ФИО6) на следующий день позвонила ему и сообщила о наличии уточненного протокола и возможности его получения. ФИО2 получил его ДД.ММ.ГГГГ утром. Бюллетени в стационарных ящиках отдельно не пересчитываются, их число вычисляется путем математических расчетов. Капитонова пояснила, что при составлении протокола в графу 7 ошибочно включили бюллетени, указанные в графе 4, т.е. число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования. Допущенные нарушения на итоги местных выборов не повлияли.
ФИО15 с поданным заявлением не согласилась. Пояснила, что на избирательном участке не присутствовала, но при подсчете голосов был её наблюдатель ФИО13. Полагает, что были нарушения – 11 бюллетеней выданы для голосования на местных выборах по открепительным удостоверениям, что незаконно. Остальные моменты нарушениями не считает. Отъезд председателя комиссии на подсчет голосов не повлиял. Расхождения между двумя вариантами протоколов подсчета голосов объясняет математической ошибкой. В 00 часов 15 минут результат местных выборов ей уже сообщила ФИО13 по СМС.
ФИО16 с заявлением не согласился. Полагал, что нарушения напрямую отразились на результатах местных выборов, но на итоги выборов не повлияли. Нарушением была выдача 11 бюллетеней по открепительным удостоверениям на местные выборы. В выборах он участвовал как кандидат по партийному списку Коммунистической партии РФ. Сам нарушений не зафиксировал. Узнал о них в ходе судебного заседания. В день выборов находился на избирательном участке № практически в течение всего дня, при подсчете голосов не присутствовал, копии протокола не получал.
ФИО17 оставил решение по делу на усмотрение суда. Полагал, что в ходе выборов были допущены нарушения, так как выдавать бюллетени по открепительным удостоверениям на местные выборы незаконно. На избирательный участок приходил только как избиратель. При подсчете голосов не присутствовал. Сам нарушений никаких не выявил.
ФИО18 оставил решение по делу на усмотрение суда. Полагал, что в ходе выборов были допущены нарушения, так как выдавать бюллетени по открепительным удостоверениям на местные выборы незаконно, также были допущены ошибки в протоколе. На избирательном участке он не присутствовал и при подсчете голосов его не было.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрение дела, ознакомившись с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.п. 2, 26, 30 ст. 68 Федерального закона Российской Федерации от 12.07.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит.
Законом Владимирской области от 13.02.2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», применяемым на всей территории области при проведении выборов депутатов представительных органов, голосование по открепительным удостоверениям не предусмотрено.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении выборов Президента Российской Федерации и дополнительных выборов депутата в Совет народных депутатов города Кольчугино третьего созыва на избирательном участке № города Кольчугино допущена выдача 11 бюллетеней для голосования на дополнительных выборах депутатов по открепительным удостоверениям. Разрыв между кандидатами в депутаты, набравшими наибольшее количество голосов, составил 21 голос. По окончании голосования до подписания протокола об итогах голосования председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО7 временно покинула избирательный участок для сдачи документов по федеральным выборам в территориальную избирательную комиссию Кольчугинского района. Участковой избирательной комиссией избирательного участка № вследствие ошибки в арифметическом расчете были подписаны и выданы два варианта протокола об итогах голосования, различающиеся данными строки 7 «Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования», в которой указано 961 и 874 соответственно. Указанные действия членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № не повлияли на правильность определения итогов дополнительных выборов депутатов в Совет народных депутатов города Кольчугино третьего созыва. Права заявителя не нарушены.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Свидетель ФИО7 показала, что в день выборов ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №. На участке 11 человек получили по открепительным удостоверениям бюллетени для голосования на местных выборах, включая ей. Это делалось ошибочно. К ней подошел ФИО2 или ФИО8 и сказал, что так делать нельзя. Она позвонила председателю территориальной избирательной комиссии. Она сказала ей, что по открепительным удостоверениям на местных выборах голосовать нельзя, и их выдачу сразу прекратили. В 20.00 часов помещение голосования было закрыто и приступили к подсчету голосов. В первую очередь считали голоса по президентским выборам, а потом по местным выборам. После завершения подсчета голосов она ездила в территориальную избирательную комиссию по вызову ФИО5, так как задержались с предоставлением документов по президентским выборам. Подсчет голосов по местным выборам был уже окончен на момент её отъезда. Оставалось упаковать бюллетени. После возвращения она спросила у наблюдателей и присутствующих кандидатов, нужно ли повторить подсчет голосов. Они сказали, что не нужно. При сдаче документов по местным выборам в территориальную избирательную комиссию при вводе протокола в ГАС «Выборы» выяснилось, что в строке 7 ошибочно включены бюллетени, находившиеся в переносных ящиках. Бюллетени в стационарных ящиках не пересчитывали. Их число определяется математически. Ошибка была в расчетах. Она с секретарем вернулись на избирательный участок, исправили ошибку и составили другой протокол. Его подписали члены комиссии. Допущенные нарушения на итоги выборов не повлияли.
Свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10 подтвердили факт выдачи бюллетеней для голосования на местных выборах ДД.ММ.ГГГГ по открепительным удостоверениям. ФИО8, ФИО9 также показали, что было составлено два протокола об итогах голосования, различавшиеся показателем строки 7.
Свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13 показали, что ДД.ММ.ГГГГ присутствовали на избирательном участке № в качестве наблюдателей от кандидатов в депутаты Совета народных депутатов города Кольчугино. Никаких нарушений не выявили.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Кольчугино от ДД.ММ.ГГГГ № и № полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам депутата Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва возложены на избирательную комиссию муниципального образования город Кольчугино. Возбуждено ходатайство о возложении полномочий участковой избирательной комиссии избирательного участка № по дополнительным выборам депутата Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва на участковую избирательную комиссию избирательного участка № по выборам Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на участковые избирательные комиссии по выборам Президента РФ возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов и референдумов в субъектах РФ, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе дополнительных выборов депутата Совета народных депутатов города Кольчугино Владимирской области по одномандатному избирательному округу №.
Постановлениями территориальной избирательной комиссии Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ № и № сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № по выборам Президента РФ, её председателем назначена ФИО7
Постановлениями избирательной комиссии муниципального образования города Кольчугино зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО15, ФИО2, ФИО16, ФИО17, ФИО18,
Согласно протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № избирательный участок №, подписанному ДД.ММ.ГГГГ в 01 час. 51 мин., число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, составляет 961. Наибольшее число голосов набрали: ФИО15 – 416, ФИО2 – 395.
В соответствии с протоколом № участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № избирательный участок №, подписанному ДД.ММ.ГГГГ в 03 час. 15 мин., число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, составляет 874. Наибольшее число голосов набрали: ФИО15 – 416, ФИО2 – 395.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Кольчугино от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутата Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва ДД.ММ.ГГГГ по одномандатному избирательному округу признаны состоявшимися. Избранным депутатом признана ФИО15
Из объяснительной записки ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ членами участковой избирательной комиссии было выдано 10 бюллетеней для голосования на местных выборах по открепительным удостоверениям на избирательном участке и 1 бюллетень вне помещения. Обнаружив это, она позвонила в территориальную избирательную комиссию для уточнения порядка выдачи бюллетеней по открепительному удостоверению. Председатель территориальной избирательной комиссии сказала, что так делать нельзя, после чего выдача бюллетеней в таком порядке была прекращена. После окончания голосования члены комиссии приступили к подсчету голосов и оформлению протоколов. Когда подсчет голосов по местным выборам был готов, ей позвонили из территориальной избирательной комиссии и сказали, чтобы она немедленно прибыла туда для сдачи протокола по выборам Президента РФ, так как они задерживают введение данных в систему ГАС «Выборы». Она уехала в территориальную избирательную комиссию. По возвращении спросила присутствовавших наблюдателей желают ли они повторного пересчета бюллетеней, но они отказались и попросили копию протокола. Секретарь выписал им копию протокола, а она заверила ее. После этого она с секретарем уехали сдавать документы по местным выборам. При введении данных протокола по местным выборам в систему ГАС «Выборы» была обнаружена техническая ошибка в строке 7 протокола «Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования», куда ошибочно включили данные о числе проголосовавших вне помещения. Они вернулись на избирательный участок и повторно оформили протокол. Данные по строкам протокола, поданным за каждого зарегистрированного кандидата, остались неизменными.
В соответствии с актом о соответствии данных, введенных в ГАС «Выборы», первым экземплярам протоколов участковых избирательных комиссий, по выборам Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ, последними введены данные участковой избирательной комиссии избирательного участка № в 01 час. 17 мин. Остальными участковыми избирательными комиссиями данные предоставлены до 00 час. 32 мин.
Анализируя мнения сторон и исследованные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Суд признает установленным факт выдачи 11 бюллетеней для голосования на дополнительных выборах депутатов по открепительным удостоверениям. Однако, учитывая, что разрыв между кандидатами в депутаты, набравшими наибольшее количество голосов, составил 21 голос, суд полагает, что выдача указанных бюллетеней не привела к искажению результатов выборов.
Представленными доказательствами подтверждено, что в период после окончания голосования до момента подписания протокола об итогах голосования председатель участковой избирательной комиссии ФИО7 временно покинула избирательный участок. Однако, оснований полагать, что данное обстоятельство повлияло на подсчет голосов избирателей, не имеется.
Наличие двух вариантов протокола об итогах голосования суд полагает обусловленным технической ошибкой, вызванной применением участковой избирательной комиссией неверной формулы при арифметическом расчете. Данные о числе избирателей, проголосовавших за каждого из кандидатов, в них совпадают.
Доказательств того, что указанные заявителем факты повлекли какие-либо конкретные последствия, приведшие к невозможности выявления действительной воли избирателей и искажению результатов выборов, суду не представлено. В связи с этим нарушений прав заявителя не установлено. Основания для отмены протокола об итогах голосования и признания выборов недействительными отсутствуют.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ФИО2 должно быть отказано полностью.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ФИО2 об отмене протокола от ДД.ММ.ГГГГ № участковой избирательной комиссии избирательного участка № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутата Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва, признании результатов выборов по одномандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутата Совета народных депутатов города Кольчугино третьего созыва недействительными отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья О.В. Макаров