Дело № 2-330/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2012 года город Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Лихановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Утробина А.В. и Волковой Н.П. об оспаривании решений филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области об отказе в государственной регистрации изменений вида разрешённого использования земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Утробин А.В. и Волкова Н.П. обратились в суд с заявлением о признании незаконными решений филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области (далее ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области) об отказе в государственной регистрации изменений вида разрешённого использования земельных участков. В обоснование заявления указано, что они являются собственниками трёх земельных участков, расположенных на территории МО Раздольевское Кольчугинского района, которые отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешённого использования: для ведения крестьянского хозяйства и для сельскохозяйственного производства. С 2010 года они неоднократно обращались в администрацию Кольчугинского района по вопросу изменения вида разрешённого использования земельных участков на дачное строительство, но получали отказ. Приняв участие 03.02.2011 в публичных слушаниях по вопросу утверждения генерального плана МО Раздольевское и получив решение Совета народных депутатов сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района от 25.12.2009 №45/19 «О правилах землепользования и застройки сельского поселения Раздольевское», они узнали, что в соответствии с Правилами застройки и генеральным планом принадлежащие им земельные участки уже входят в зону С-3 (дачное строительство), и им не нужно изменять вид разрешённого использования земельных участков. Они неоднократно обращались в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области с целью внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с правилами землепользования и застройки и генеральным планом МО Раздольевское, но получали отказ. Решениями от 00.00.0000 года № им было отказано во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с истечением срока для предоставления необходимого документа, а именно постановления главы Кольчугинского района. Считают, что отказ незаконен и нарушает их права, так как при обращении в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области ими было предоставлено решение Совета народных депутатов сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района от 25.12.2009 №45/19 «О правилах землепользования и застройки сельского поселения Раздольевское, которое является актом органа местного самоуправления, определяющего вид разрешённого использования земель.
В судебном заседании представитель заявителей по доверенности, Волков А.П. поддержал требования по тем же доводам, а также указал, что Совет народных депутатов сельского поселении является органом местного самоуправления, к полномочиям которого в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территорий.
2.
Решением Кольчугинского городского суда от 24.04.2012, принятому по их иску к администрации Кольчугинского района о возложении обязанности приять решение об изменении вида разрешённого использования земельных участков, установлено, что предоставления данного документа для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости не требуется. Отказом во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости нарушаются их права и законные интересы, так как земельные участки не могут использоваться заявителями по их назначению, для ведения дачного хозяйства, заявители не могут завершить оформление правоустанавливающих документов, получить новые свидетельства о государственной регистрации права, осуществить строительство дачных домов со строениями и коммуникациями. Кроме того, заявителями учреждено дачное некоммерческое товарищество «Берёзовая Роща» и отказ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области полностью парализует деятельность товарищества, нарушая права и законные интересы его членов, заявителей.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области по доверенности Подгорнова Ю.М. требования заявителей не признала, указав, что оспариваемые решения приняты филиалом в рамках его компетенции, законны, обоснованы и не нарушают действующего законодательства. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Земельные участки: кадастровый номер ... местоположение Владимирская область, ..., участок находится примерно в 80 м от дома № по ул. ... на восток, уточнённой площадью ... кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства; кадастровый номер ... местоположение Владимирская область, ..., уточнённой площадью ... кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства: кадастровый номер ... местоположение Владимирская область, ..., уточнённой площадью ... кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства, являются ранее учтёнными и находятся в общей долевой собственности Утробина А.В., Волковой Н.П. С целью внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, а именно изменения вида разрешённого использования земельных участков, в орган кадастрового учёта обратились заявители, приложив к заявлению постановление главы МО Раздольевское Кольчугинского района об изменении вида разрешённого использования земельных участков от 25.11.2011 №110. По указанным заявлениям в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре орган кадастрового учёта принял решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта на три месяца для предоставления необходимых документов. Решения о приостановлении кадастрового учёта могли быть оспорены в судебном порядке, однако указанным правом заявители не воспользовались. В установленный срок заявители не устранили обстоятельства, послужившие основанием для принятия решений о приостановлении, и на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта.
Выслушав лиц, участвующий в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, орган местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
3.
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре) и Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учёта» ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения государственного кадастр недвижимости (далее – орган кадастрового учёта).
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений (вида разрешенного использования) с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.
Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.
Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.
В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение «Раздольевское» Правила землепользования и застройки утверждены Решением Совета народных депутатов от 25.12.2009 N 45/19. Данные Правила вводят систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании.
В силу вышеприведенных норм с введением градостроительного зонирования на территории муниципального образования сельское поселение «Раздольевское» выбор вида разрешенного использования может осуществляться только в пределах, допускаемых зонированием территорий, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Виды и наименования территориальных зон в муниципальном образовании сельское поселение «Раздольевское» перечислены в ст. 34 Правил землепользования и застройки.
4.
В соответствии с п. 1.4. ст. 34 Правил зоны сельскохозяйственного использования включают: С-1 зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами и другими); С-2 зоны, занятые производственными объектами сельскохозяйственного назначения; С-3 зоны дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства.
Основными видами разрешённого использования земельных участков в территориальной зоне дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства С-3 являются: садоводство и цветоводство, огородничество, садовые дома, дачи.
Заявители обращались в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области 26.07.2011, 17.09.2011, 27.10.2011 с заявлениями о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, представляя документы, подтверждающие вид разрешённого использования земельных участков. Однако решениями органа кадастрового учёта от 05.08.2011, 05.10.2011 и 21.11.2011 им было в этом отказано в связи с непредставлением акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешённого использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения.
По обращению заявителей 09.12.2011 органом кадастрового учёта были приняты решения от 30.12.2011 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости сроком на 3 месяца для предоставления акта главы муниципального района.
Решениями ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области от 00.00.0000 №, №, № заявителям отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости в связи с истечением срока для приостановления выполнения такого действия, так как заявителями не был представлен акт главы Кольчугинского района об изменении вида разрешённого использования земельных участков.
Как видно из указанных решений заявители, обращаясь в орган кадастрового учёта, просили осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельных участков в связи с изменение вида их разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства» и «для ведения крестьянского хозяйства» на «дачное строительство».
Согласно ответу администрации Кольчугинского района от 13.09.2011 на обращение Волковой Н.П. и Утробина А.В. земельные участки, принадлежащие им на праве общей долевой собственности, расположены в территориальной зоне С-3, на которую установлен градостроительный регламент. Также заявителям разъяснено, что поскольку ими предполагается использование земельного участка под дачное строительство, то есть выбран вид разрешённого использования земельных участков, являющийся основным для территориальной зоны С-3, то принятие постановления администрации района об изменении вида разрешённого использования земельных участков не требуется.
Решением Кольчугинского городского суда от 24 апреля 2012 года, принятому по делу по иску Утробина А.В. и Волковой Н.П. к администрации Кольчугинского района о возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешённого использования земельных участков, в удовлетворении исковых требований отказано. При разрешении данного дела суд установил, что правовые основания для возложения судом на администрацию Кольчугинского района обязанности принять решение об изменении вида разрешённого использования принадлежащих истцам земельных участков отсутствуют. Условием реализации администрацией муниципального образования права на изменение вида разрешённого использования земельного участка является отсутствие принятых в установленном порядке правил землепользования и застройки. Решением Совета народных депутатов сельского поселения «Раздольевское» от 25.12.2009 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения и вынесение ответчиком требуемого истцами постановления противоречило бы положениям, установленным п.п. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ №191-ФЗ «О ведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
5.
Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Раздольевское вид разрешённого использования «дачи» относится к зоне дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства – С-3.
Таким образом, земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности Утробина А.В. и Волковой Н.П.: кадастровый номер ... местоположение Владимирская область, ..., участок находится примерно в 80 м от дома № по ул. ... на восток, уточнённой площадью ... кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – ведения крестьянского хозяйства; кадастровый номер ... местоположение Владимирская область, ..., уточнённой площадью ... кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства: кадастровый номер ... местоположение Владимирская область, ..., уточнённой площадью ... кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства, расположены в зоне С-3 сельского поселения Раздольевское, предусматривающей вид разрешённого использования «дачи».
Поскольку заявители при обращении в орган кадастрового учёта представили документы, подтверждающие вид разрешённого использования земельных участков, суд, учитывая позицию администрации Кольчугинского района, изложенную в ответах на обращения заявителей, а также установленные решением Кольчугинского городского суда от 24 апреля 2012 года обстоятельства, считает требования заявителей о признании незаконными решений ФФГБУ «ФКП» по Владимирской области об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости, обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения об объекте недвижимости правильно подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Утробина А.В. и Волковой Н.П. удовлетворить.
Признать незаконными решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области от 00.00.0000 года №, №, № об отказе Утробину А.В. и Волковой Н.П. в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости.
Обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области осуществить государственный кадастровый учёт земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый номер ... местоположение Владимирская область, ..., участок находится примерно в 80 м от дома № по ул. ... на восток, уточнённой площадью ... кв.м.; кадастровый номер ... местоположение Владимирская область, ..., уточнённой площадью ... кв.м.; кадастровый номер ... местоположение Владимирская область, ..., уточнённой площадью ... кв.м., в связи с изменением вида разрешённого использования указанных земельных участков «для сельскохозяйственного производства» и «ведения крестьянского хозяйства» на другой вид такого использования – «дачи».
6.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.С. Колупаева