Дело № 2-282/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2012 года город Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Сумаревой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Г.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кольчугинском районе Владимирской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Петрова Г.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кольчугинском районе Владимирской области (далее Управление Пенсионного фонда РФ в Кольчугинском районе) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований Петрова Г.В. указала, что 00.00.0000 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кольчугинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, однако решением от 00.00.0000 года №322 в назначении такой пенсии ей было отказано. По мнению истца из её специального стажа необоснованно исключены периоды работы: в должности старшей медицинской сестры в яслях - саду №12 Кольчугинского завода им. С. Орджоникидзе и Кольчугинского ГОРОНО с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года; в должностях диспетчера и фельдшера – диспетчера в центре народной медицины «Доверие» ООО «Виктория – М» с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года; в должности фельдшера в здравпункте медицинского центра ОАО «Электрокабель» Кольчугинский завод с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, в должности фельдшера здавпункта ООО «медицинский центр Биоритм» с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, которые просила обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, и назначить ей такую пенсию с 00.00.0000 года.
В судебном заседании Петрова Г.В. поддержала свои исковые требования и пояснила, что она является квалифицированным медицинским работником, в оспариваемые периоды занимала должности медицинского работника и занималась оказанием медицинских услуг. Работая в яслях – саду №12 она имела первую квалификационную категорию по специальности «Лечебное дело», которую присваивала Кольчугинская ЦРБ. В медицинском центре «Доверие» в её обязанности входило: направление бригады скорой помощи по вызовам, а также оказание медицинских услуг в центре. В период работы в здравпункте ОАО «Электрокабель» и ООО «Медицинский центр Биоритм» вела прием больных завода, оказывала им медицинскую помощь и осуществляла ежедневный осмотр водителей перед выездом. Решение об отказе в назначении пенсии противоречит Конституции РФ в части гарантированного равноправия граждан и права на пенсионное обеспечение для лиц, занимающихся одной и той же профессиональной деятельностью в медицинских учреждениях здравоохранения и в медицинских учреждениях, входящих в другие государственные и коммерческие предприятия.
Представитель Управления ПФ в Кольчугинском районе Пухова Т.В. иск о назначении досрочной трудовой пенсии Петровой Г.В. не признала, в части включения в специальный стаж Петровой Г.В. периодов работы указала, что все периоды, кроме отпуска по уходу за ребёнком, обоснованно исключены из её специального стажа.
Выслушав пояснения истца, ознакомившись с письменными доводами ответчика, опросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
2.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Кольчугинском районе №322 от 00.00.0000 года отказано Петровой Г.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по староста по основаниям п.п.20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. Ответчик включил в специальный стаж Петровой Г.В. 2 года 11 месяцев 26 дней. Периоды работы истца в должности старшей медицинской сестры с 00.00.0000 по 00.00.0000 в яслях – саду №12 Кольчугинского завода им. С. Орджоникидзе и Кольчугинского ГОРОНО не приняты к зачёту в специальный стаж, поскольку Списком учреждений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, не предусмотрены такие учреждения, как ясли – сад. Период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в ООО «Виктория - М» также не принят к зачёту, поскольку указанное общество не является учреждением здравоохранения и должности диспетчера и фельдшера – диспетчера не предусмотрены Списком должностей. Период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в здравпункте медицинского центра ОАО завода «Электрокабель» в должности фельдшера не принят к зачёту, так как медицинский центр не является самостоятельным учреждением и не предусмотрен списком структурных подразделений, указанных в п. 6 Правил.
Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периода работы с 00.00.0000 по 00.00.0000, суд установил, что в указанный период Петрова Г.В. работала в яслях – саду №12 Кольчугинского завода им. С. Орджоникидзе и Кольчугинском ГОРОНО и занимала должность старшей медицинской сестры, то есть осуществляла непосредственно работу по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала. Педагогического образования Петрова Г.В. не имеет, имеет средне – медицинское образование.
Действовавший в указанный период Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Правительства Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.
Действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, и действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и объединённых яслях - садах.
3.
Старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские ясли - сады в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли – сады не включены.
С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
При изложенных обстоятельствах в специальный стаж работы Петровой Г.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению только период работы в должности старшей медицинской сестры в яслях – саду № 12 с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, за исключением 5 дней административных отпусков (10 лет 5 месяцев 29 дней).
Разрешая требование о включении в специальный стаж работы Петровой Г.В. периодов работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в ООО «Виктория – М» в должностях диспетчера и фельдшера – диспетчера и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в здравпункте медицинского центра ОАО завода «Электрокабель» и ООО «Медицинский центр Биоритм», суд учитывает положения п. 3.4 Постановления Конституционного Суда от 03 июня 2004 года N 11-П, о том, что в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую, лечебную либо творческую деятельность на сцене, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным её статьёй 39.
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.
Как следует из записей трудовой книжки Петрова Г.В. работала с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности диспетчера, а с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера – диспетчера в структурном подразделении ООО «Виктория –М» - ЦНМ «Доверие».
Согласно Положению о центре народной медицины «Доверие» центр является структурным подразделением ООО «Виктория – М», основными видами деятельности которого являются организация и осуществление медицинской деятельности: оказание специализированной консультативной, диагностической, лечебной, лечебно – профилактической и иной медицинской помощи, в том числе выезд на дом, а также деятельность в области традиционной (народной) медицины.
4.
Центр осуществляет данный вид медицинской деятельности на основании лицензии, выданной ООО «Виктория – М» №175 от 26 декабря 2003 года Департамента здравоохранения администрации Владимирской области.
Согласно должностной инструкции фельдшера структурного подразделения «Центр народной медицины «Доверие» на должность фельдшера назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело», имеющий диплом и соответствующий сертификат. Фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи обязан обеспечить немедленный выезд бригады по вызову, оказывать скорую медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки, вводить больным и пострадавшим лекарственные препараты по медицинским показаниям, проводить реанимационные мероприятия, уметь пользоваться медицинской аппаратурой, владеть техникой снятия электрокардиограмм, при транспортировке больного находиться рядом с ним, осуществляя оказание необходимой медицинской помощи.
Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 предусмотрено, что правом на досрочную пенсию пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе фельдшер в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименований).
Учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25, суд исходит из того, что для правильного разрешения спора юридически значимыми обстоятельством является не организационно – правовая форма организации, а суть осуществления истцом деятельности.
Исследованными судом письменными доказательствами подтверждено, что в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года Петрова Г.В. работала в должности, предусмотренной Списком и осуществляющей деятельность по охране здоровья населения, в связи с чем данный период работы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в специальный стаж Петровой Г.В. периода работы в должности диспетчера с 00.00.0000 года, так как указанная должность не предусмотрена действующими Списками должностей.
Согласно данным трудовой книжки Петрова Г.В. работала в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в ОАО «Электрокабель» Кольчугинский завод» в медицинском центре здравпункта в должности фельдшера, в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года - в ООО «Медицинский центр «Биоритм» фельдшером здравпункта.
ОАО «Электрокабель» Кольчугинский завод» имеет право на осуществление медицинской деятельности на основании лицензий Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития №99-01-002356 от 11 августа 2005 года, и департамента здравоохранения администрации Владимирской области №ЛО-33-01-000526 от 29 июля 2010 года, согласно которым в номенклатуру работ и услуг входят при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу, лечебному делу.
ООО «Медицинский центр «Биоритм» имеет право на осуществление медицинской деятельности на основании лицензии департамента здравоохранения администрации Владимирской области №ЛО-33-01-000688 от 24 марта 2011 года, в номенклатуру работ и услуг центра входит: осуществление доврачебной медицинской помощи по медицинскому массажу, физиотерапии, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу, лечебному делу, амбулаторно – поликлинической медицинской помощи.
Согласно справке ОАО «Электрокабель» Кольчугинский завод» Петрова Г.В. в период работы в должности фельдшера выполняла функции по оказанию неотложной медицинской помощи, проводила доврачебный амбулаторный приём, и т.д.
5.
Свидетель К. пояснила, что Петрова Г.В. работала фельдшером здравпункта завода «Электрокабель» и осуществляла приём острых больных, выходила по вызовам в цеха завода, оказывала работникам первую медицинскую помощь, проводила ежедневный осмотр водителей перед рейсами.
Свидетель Т. пояснила, что с 1 апреля 2011 года работников здравпункта в порядке перевода приняли на работу в ООО «Медицинский центр «Биоритм». Функции работников и рабочие места остались прежними, изменилось только подчинение. Центр «Биоритм» осуществляет платные услуги. Петрова Г.В. осуществляет ту же лечебную деятельность в должности фельдшера здравпункта.
С учётом характера выполняемой истцом работы и учреждений, основываясь на вышеуказанных разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 оспариваемый период работы Петровой Г.В. в должности фельдшера подлежит включению в специальный стаж.
Таким образом, при включении периодов работы Петровой Г.В. с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года в подсчет специального стажа истца, с учетом периода, включенного в специальный стаж истца пенсионными органами, у неё образуется стаж 21 год 7 месяцев 7 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем её требование об обязании ответчика назначит ей досрочную трудовую пенсию по староста удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровой Г.В. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кольчугинском районе Владимирской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по страсти, в связи с лечебной деятельностью, периоды работы Петровой Г.В. в должности медицинской сестры в яслях – саду №12 Кольчугинского завода им. С. Орджникидзе с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (за исключением 5 дней административных отпусков в 1987 году), в должности фельдшера - диспетчера в структурном подразделении Центр народной медицины «Доверие» ООО «Виктория – М» с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, в должности фельдшера здравпункта медицинского центра ОАО «Электрокабель Кольчугинский завод» с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, в должности фельдшера здравпункта ООО «Медицинский центр «Биоритм», общей продолжительностью 18 лет 7 месяцев 11 дней.
В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры в яслях – саду №12 Кольчугинского завода им. С. Орджоникидзе и в Кольчугинском отделе народного образования с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, в должности диспетчера в структурном подразделении Центр народной медицины «Доверие» ООО «Виктория-М» с 00.00.0000 по 00.00.0000 года и в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, Петровой Галине Владимировне отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.С. Колупаева